市稅務局監察上半年總結

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上半年，我市國稅工作堅持在省國稅局和市委、市政府的正確領導下，以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極落實省局“一點兩線”管理思路，把“穩中求進、創新求進”作為今年全市國稅工作的總體要求，把著力推進理論、機制、制度、技術、文化創新作為實現創新求進的突破點，通過強化科學管理、提高治稅能力、激發隊伍活力、培育創新精神，各項工作取得階段性成效。

——在穩中求進中取得了三個新成果。一是國稅工作穩步推進。我局圍繞“科學發展”主題，將今年工作思路確定為“穩中求進、創新求進”，不斷推進改革創新，狠抓工作落實，全市國稅工作思路清、方向明、起點高、步子穩，保持了健康持續穩定發展。稅收執法考核連續6個月實現“零差錯”，居全省前列；稅務登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、處罰率分別達100%、99.99%、100%、100%、100%，無新欠稅發生。二是稅收收入穩步增長。上半年累計組織稅收收入141,882萬元，同比增收23,767萬元，增長20.12%；考核口徑收入完成省局上半年計劃136,400萬元的103.83%，同比增收23,972萬元，增長20.37%。完成地方固定收入15,703萬元，占市政府計劃24,970萬元的62.89%，同比增收3,036萬元，增長23.97%，提前40天實現地方收入任務過半，市政府發來賀信。三是干部隊伍穩定和諧。在全系統倡導“責任、榮譽、效能、紀律”的核心價值理念，繼續加強國稅文化建設，深入開展爭先創優活動，正確評價和使用干部，全市國稅系統政令暢通，人心思進，隊伍昂揚向上，系統安全穩定，廣大干部職工始終和市局黨組站在一起，堅決支持和落實上級的各項決策，整體工作呈上升態勢，國稅形象進一步提升。

——在創新求進中實現了三個新突破。一是管理理念實現新突破。在全市國稅系統突出“理論、機制、制度、技術、文化”五大創新實踐，建立健全創新工作組織體系和激勵機制，對近兩年全市國稅系統創新成果進行評審表彰，敢想、敢試、敢創、敢干、敢為人先的創新意識深入人心，并大力倡導和樹立“落實也是創新”的管理思路，實現了稅收工作指導思想上的新發展、管理理念的新提升、工作視野的新開拓。二是管理機制實現新突破。緊緊圍繞落實省局“一點兩線”管理思路，加強領導，明確分工，著力所得稅管理和征納主體十大管理機制建設，對內突出對稅收管理的全面籌劃、系統整合和整體推進；對外注重優化稅收服務，落實稅收政策，發揮稅收職能，服務改善民生。使全市國稅各項工作得到有效拓展。三是管理水平實現新突破。全市國稅系統各單位立足于把稅收工作做精、做細、做實，根據各自的實際確定工作重點，做到層層有重點、人人有重點、時時有重點，使各項工作在原有基礎上有新的改進，有新的完善、有新的突破。

——在抗震救災中達到了三個新提升。一是班子的領導力提升。在應對5.12大地震中，全市國稅系統各級領導班子臨危不亂果斷決策，深入一線靠前指揮，駕馭復雜抗災局面，嚴格救災工作紀律，有力有序有效地推進了抗震救災各項工作，當月稅收申報、入庫率達100%，金稅工程平穩運行，個體評稅、績效管理考核系統推行工作穩步推進，系統內干部及家屬生活得到妥善安置。全市國稅系統在市局黨組的堅強領導下，團結一致，共克時艱，取得了抗震救災的階段性勝利。二是隊伍的凝聚力提升。市局黨組和各級各部門始終堅持以人為本，深入基層察災慰問，及時下撥救災資金和物資。特別是余震期間，總局、省局以及兄弟單位密切關注*災情，國家稅務局總局副局長王力，省局黨組書記、局長趙恒等領導先后親臨*重災區察看災情、慰問稅干，向*捐助，并帶來了總局黨組及局長肖捷對我局災區稅干的親切問候，使全市國稅干部職工深受鼓舞，人心和力量倍加凝聚。三是工作的執行力提升。在災難中，廣大干部職工的精神和意志得到磨礪、責任和紀律得到加強，系統上下政令暢通、步調一致，“崗位就是一線、平時就是考驗”的口號在全市國稅系統唱響和實踐，涌現出一大批抗震救災先進典型，豐富和提升了國稅精神，形成了推動國稅工作發展的動力。

半年來，我們按照既定的工作思路，突出四大工作重點，全力抓了以下工作。

一、圍繞抗震救災工作，始終堅持“兩手抓、兩不誤”，積極應對危難考驗

在“5.12”汶川大地震及強余震中，我市國稅系統人員財產也受到不同程度損害，略陽、寧強兩縣尤為嚴重。截至6月底，全市國稅系統先后有7名人員受輕傷；累計財產損失5780萬元，其中，全市房屋受損58處（被鑒定為危房的有22處）。地震影響全年稅收收入預計將減少8000萬元。地震災難發生后，我局快速反應，在市防震救災指揮部的統一領導下，及時啟動救災應急預案，組織全市國稅系統廣大干部職工有力有序有效地展開抗震救災工作。

（一）及時制定應急方案，突出重點進行防范。地震發生后，市局黨組高度重視，及時制定了防震抗災應急處理預案，全面部署了全系統防震抗災工作；成立了以黨組書記、局長任組長，班子其它成員為副組長、各科室負責人為成員的抗震救災領導小組，下設指導組、協調組、搶險組、保障組、信息組。局屬各單位也成立了相應機構，迅速展開危情勘察，對辦公及住宅區域確定了監控防范重點。市、縣局實行24小時領導帶班和干部輪流值班制度，隨時與省局和當地政府值班室聯絡，及時報告抗震救災工作情況，傳達市、縣抗震救災指揮部的信息指令，確保了信息傳遞準確、及時、暢通。

（二）積極開展抗震救濟，穩定工作生活秩序。市局及時將220萬元救災資金下拔受災各單位，購置了100頂帳篷送到略陽、寧強兩個重災區。在空曠、安全的地點設置集中安置點43處，發放或幫助搭建帳篷856頂，集中或分散安置稅干及家屬。市局班子各成員第一時間深入縣區開展抗災指導和慰問工作，各縣區國稅局分赴寧強、略陽開展慰問救助。在搞好自救的同時，全體干部職工開展了向災區捐款和交納“特殊黨費”活動，據不完全統計，個人捐款共計183113.6元，單位捐款共計24萬元。各單位及時下企業開展調查，深入包扶貧困點幫助恢復重建，利用報紙、電視等媒體及時公告震期稅務部門正常開展征收等有關情況，以單位主要領導名義致信全市納稅人，連同有關稅收優惠政策宣傳材料寄送到納稅人，受到納稅人好評，促進了征納和諧。

（三）統籌抗震與征管，加強工作協調管理。為確保抗震救災和稅收征管工作整體協調推進，市局進一步研究明確了各領導具體分工，并對稅收征管、綜合協調、信息反饋和新聞宣傳、紀律監督檢查、災情調查統計和后勤保障等工作明確細化。經向省局請示，將5月份征收期延長至當月20日，各征收單位設置臨時辦稅點，妥善做好當月未申報納稅人的征收工作，對受災比較嚴重的，按照延期申報、停歇業等進行涉稅處理；市局班子成員分別深入到勉縣、略陽等重災區的重點納稅企業了解災情，及時研究相應的稅收征管工作措施，進一步改進和優化辦稅服務，幫助企業恢復生產。

（四）加強宣傳總結，積極開展恢復重建。各單位通過內部辦公網、信息刊物，報紙、電視等新聞媒體，及時報道系統內抗震救災工作情況，大力宣傳抗震救災先進人物和事跡，營造了良好的工作氛圍。恢復正常工作秩序后，及時對抗震救災工作進行了全面總結，對災后重建工作作出安排部署。市局對口幫扶勉縣一地震重災村，幫助其恢復生產、重建家園。各單位積極落實各項稅收優惠政策，做好抗震救災及恢復重建相關稅收政策調研。繼續做好系統內災情核查統計，對受損建筑物區別情況分步實施維修、加固和重建；核減經費預算，抓好機關節能減排工作，深入開展了恢復重建工作，得到了上級領導的充分肯定。

二、圍繞“一點兩線”建設，著力構建科學的稅收管理長效機制，推進國稅事業可持續發展

今年，我們把全面貫徹落實省國稅局“一點兩線”工作思路作為全市國稅工作的重點來抓，把加強企業所得稅管理這個“點”和建立征稅主體和納稅主體十大管理機制建設兩條“線”作為工作的著力點，從年初開始，因地制宜地進行可持續的稅收管理機制建設，取得初步成果。

（一）貫徹落實新企業所得稅法，全面加強企業所得稅管理。按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求，完善配套管理制度和辦法，落實工作任務和進度，確保新稅法順利實施。一是加強宣傳、培訓和輔導。在外部，重點做好對大企業、規模以上企業和涉外企業的宣傳和培訓，在內部，對干部加強所得稅法及實施細則和相關財務知識的培訓。及時編印學習教材，稅務干部人手一冊；各單位共組織新稅法培訓45期，培訓稅務人員916人次，納稅人2700人次。二是抓好所得稅稅源分析。加強所得稅稅務登記信息比對分析、企業所得稅連續虧損企業、企業所得稅稅負偏低企業篩選分析，強化稅源管理。三是總結并推廣企業所得稅分類管理。進一步強化了中小企業和虧損企業管理，開展了所得稅定額核定征收工作。四是做好匯算清繳工作銜接，嚴格稅前扣除和減免稅審批，圓滿完成20*年度內、外資企業所得稅匯算清繳工作。五是建立貫徹實施新企業所得稅法跟蹤問效機制，定期收集反饋新法執行中發現的問題。

（二）建立征稅主體管理機制，規范稅收執法與服務。建立了工作質量季度分析和報告制度，加強工作控制與調整。完善了績效管理制度，科學設置指標，突出了對工作創新、爭先創優的激勵以及對考評結果的應用，強化了績效激勵機制作用。建立了效能監察協調機制，綜合運用執法監察、廉政監察、效能監察三種手段，重點對縣區局領導班子和基層稅務所在依法治稅、稅收征管、政策執行、內部管理等方面情況進行了集中檢查。深化政務公開工作，編印了《政務公開指南》和相關宣傳資料，充分保障納稅人的知情權和監督權。建立了涵蓋納稅環境服務、信息服務、多元化申報服務和評價及考核等內容的《納稅服務質量標準及保障制度》。繼續實行“一窗式”服務以及全程服務、提醒服務、預約服務、限時辦理等多種服務方式。強化了稅收政策服務，做好西部大開發、扶持殘疾人員再就業、提高增值稅起征點、抗震救災恢復重建等一系列稅收優惠政策，促進納稅人發展壯大。進一步加強了國稅網站和12366納稅服務熱線建設，拓寬網站辦稅服務功能，實行了出口退稅網上預審，開展了12366納稅申報提醒催繳和短信群發業務、納稅咨詢、違法舉報服務。做好稅務行政復議等法律救濟工作，維護了納稅人合法權益。進一步優化辦稅流程，簡化辦稅程序，降低征納成本。

（三）建立納稅主體管理機制，提高稅法遵從度。在全市范圍內實行了國、地聯合辦理稅務登記證，佛坪縣國稅局試行了國、地稅和工商信息共享暨聯合辦證制度，加強稅務登記信息比對。進一步完善323稅源互動管理機制，建立了《*市國家稅務局稅收分析工作制度》，定期深入開展分稅種、分行業、分縣區稅收分析和報告。完善了納稅數據評估指標體系和數量經濟模型，逐步完善納稅評估案例庫。實行了按納稅信譽等級和稅收風險級別實施分級分類管理的稅源監控方式，將118戶企業納入中、省、市三級重點監控（省級監控69戶）。建立了個體稅收分類管理辦法，對起征點以下按行業、淡旺季差別管理，確保了個體稅源穩中有升，1月至5月與考核基數相比，起征點以上個體戶增加736戶、增長5.54%，稅收增加212471元、增長9.36%。建立稽查科學選案機制，抓住納稅評估和稅源監控反映的異常信息、風險預警和違法線索，深入稽查；探索實行稅務稽查案件“一案雙查雙報告”制度，開展案例分析報告的同時，提出改進征管意見和建議55戶次，做到了以查促管；建立稽查案例應用制度，建立稅務稽查案例庫、行業稅收檢查指南，為稽查執法提供信息和指導。建立了出口征退銜接、預警評估、稅收分析“三位一體”的管理機制，加強出口退稅全程監控，實現了退稅質量和退稅安全雙重控制。完善征管質量考核制度，將“發票使用面”、“個體平均稅負”等征管指標納入了考核。

三、圍繞稅收精細化管理，著力夯實稅收管理基礎，不斷提高稅收管理質量和水平

（一）加強各稅種管理，夯實征管基礎。嚴格增值稅一般納稅人認定，加強輔導期跟蹤管理；加強廢舊物資回收經營單位及用廢企業管理;加強以票控稅，認真做好金稅工程防偽稅控系統、稽核系統運行及四類抵扣憑證審核檢查工作，積極推行增值稅專用發票審核檢查子系統；加強對普通發票相關申報信息的審核和管理。加強消費稅管理，加大了對白酒、啤酒、卷煙等重點行業和重點稅源消費稅的管理力度。強化車輛稅收“一條龍”管理，加強車價信息采集。加強涉外稅收和國際稅收管理，開展了關聯業務往來情況調查，與市商務局聯合對22戶外資企業開展了網上年檢。

（二）嚴格執法監督，規范執法行為。嚴格執行各項稅收政策，堅持組織收入原則，應收盡收，特別在地震影響減收、地方收入任務艱巨的情況下，杜絕了收過頭稅現象發生。加強政策執行的跟蹤反饋，分別就《稅收征管法》、增值稅專用發票使用規定、普通發票行政審批取消和調整后有關稅收管理、房地產開發企業所得稅預繳以及殘疾人就業稅收優惠政策執行中存在的問題進行了調研和反饋，分析了政策實施效果，提出了工作建議。進一步規范稅務行政審批管理，做到了受理規范、程序合法、決定準確、送達及時。加強重大稅務案件審理工作，上半年共審理24起，未發生被提請行政復議、訴訟案件。深入推行稅收執法責任制，強化稅收執法管理信息系統預警監控管理，落實考核指標歸口管理、專人專崗實時監控提醒、執法考核情況通報、執法過錯追究等制度；上半年，全市因執法過錯被責任追究41人次，均屬操作不規范的輕微執法過錯。

（三）整頓稅收秩序，改善稅收環境。開展了對金融、保險、電訊、房地產及建筑安裝業的企業所得稅專項檢查，對漢臺區、勉縣兩個重點區域和廢舊物資回收經營行業的重點整治，以及打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動，并加強地稅、公安、司法等部門的聯合稽查協作，嚴厲打擊各類涉稅違法犯罪行為。上半年，全市共檢查納稅戶224戶,查補收入1245萬元，其中稅款823.55萬元，罰款323.28萬元，加收滯納金98.16萬元，處罰率達39.25%。同時，深入開展法律“六進”活動、第17個全國稅收宣傳月活動、“自覺抵制虛假發票，維護社會公平正義”主題宣傳活動，加大了稅法宣傳、普及和教育力度。全市國稅系統通過在廣播電臺開辦稅收知識專題講座、手機短信、文體活動、公益廣告、稅收實踐日活動，公布*納稅百強、曝光典型涉稅違法以及與地稅局聯合評定信用等級等多種形式，積極開展了稅收宣傳，不斷提高全社會稅法遵從度。

（四）推進信息化建設，實現管理提速。完成了出口退稅函調系統、綜合征管軟件系統、金稅工程稽核、協查等系統的日常運行和維護，增值稅專用發票審核檢查子系統和電子評稅系統的推行工作，并抓好各應用軟件的整合與跟蹤問效，不斷提高了系統運行質量。積極開展省局績效管理信息系統推廣試點工作，圓滿完成了省局下達的實點測試和仿真演練任務、我局系統考核和機關考核試點測試工作。完善自行開發的業務數據分析系統，先后完成了增值稅四小票查詢比對和企業所得稅財務申報4個數據分析項目的功能拓展，提高稅源分析和管理效率。推行了網上申報、電話申報、財稅庫銀聯網以及車購稅二維條碼電子申報等多元化申報繳款方式。加強“瑞星”等計算機病毒防御體系建設，及時升級維護，實行按月定期通報制度，確保網絡與信息安全運行暢通。

（五）完善內部管理，提高行政效能。進一步優化了工作流程，完善了內部管理制度，切實提高辦事辦會效能。加強公文管理，嚴格審核把關，提高辦文效率。完善督查工作機制，推進了效能建設。加強信訪工作，統籌協調，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態，維護了改革發展穩定大局。加強檔案管理及對3個單位檔案目標管理AAA級認證工作的指導。認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的督辦、回復工作。嚴格預算管理，落實定員定額基層經費最低保障線制度和縣區局國庫集中支付工作，優化公務支出結構；強化車輛保險和維修、各類辦公用品的政府采購管理，節約了資金。強化了審計監督，進一步落實審計公告和后續審計制度，后續審計面達到了100％。不斷完善基建項目管理，加強了基建項目審批和施工全過程的監督檢查，確保了市局綜合業務樓等重點工程建設按期推進。

四、圍繞創建全國文明單位，加強干部隊伍建設，推動國稅事業和諧發展

（一）注重各級領導班子建設，提供文明創建保障。堅持民主集中制原則，提高領導班子科學化、民主化決策水平。突出抓好思想理論建設，把學習貫徹黨的*精神作為各級黨組中心組學習的首要任務，對學習時間、內容、質量等做出具體要求；委托陜西省稅務培訓中心對全系統62名科級干部進行了“一點兩線”管理知識培訓。切實抓好黨組民主生活會制度、領導干部個人重大事項報告制度、“一把手”工作報告制度的落實，進一步加強了對領導班子和領導干部的管理監督。做好對省局黨組巡視反饋意見的落實整改，加強領導班子和領導干部的定期綜合考核評價，對16名副科級干部進行了調整。完善基層分局長隊伍管理機制，各縣區局完成了對分局（所、科）干部的選拔補充和輪崗換崗，選派分局（所）長參加了分局長執行力培訓，著力提高各級班子抓落實、帶隊伍的能力。

（二）加強干部隊伍素質建設，培育文明創建能力。繼續實行干部學分目標管理制度，促進稅干自覺學習和終身學習。認真組織開展了各類崗位技能培訓，上半年，市局和各縣區局先后舉辦了績效管理信息系統、個體戶計算機定額核定管理系統、增值稅抵扣憑證管理系統等應用培訓，以及財務知識、新聞報道等各類專門培訓13期689人次。組織參加總局、省局舉辦的企業所得稅、金融稅收業務檢查實務、教育工作研討、教育培訓管理系統應用、紀檢監察案件管理系統應用以及分局（科、所）長執行力等各類培訓16期192人次。省局*培訓中心舉辦陜南片公務員初任培訓1期53人。不斷改進和完善干部培訓的形式和方法，市局完善了網上課堂、全員答題的日常學習教育制度；*培訓中心從陜南三市國稅系統選拔兼職教師48人，加強了師資隊伍建設；市國、地稅局選派業務骨干交叉進行了行業檢查培訓；城固、漢臺等縣區局鼓勵領導干部和一般干部走上講臺講課；制定和落實獎勵措施，鼓勵干部參加律師、注冊會計師和注冊稅務師等資格考試，收到了良好效果。

（三）開展爭先創優活動，激發文明創建活力。加強黨的先進性建設，切實抓好黨組抓黨建工作責任制、黨性定期分析等長效機制建設，卓有成效地開展了以“比學習、比作風、比貢獻、爭一流”為主題的“三比一爭”競賽教育等活動，加強黨員教育管理，發揮模范和表率作用。繼續深入開展領導班子創“優秀班子、優秀班長、優秀助手”、一般干部“強素質、比貢獻、爭當先進典型”競賽活動，進一步強化各級干部敢想、敢試、敢創、敢干、敢為人先的意識。評選并隆重表彰了三類集體項目、九類個人項目的標兵單位和先進個人，組織先進單位代表和先進個人到革命勝地參觀學習；組成先進事跡宣講團，在各縣區局巡回宣講，匯編*市國稅系統先進事跡，在內部辦公網開設專欄，廣泛宣傳先進典型，營造了學習先進、趕超先進的良好氛圍。進一步建立健全了推動創新的組織體系和激勵機制，各單位結合工作實際確定了創新項目；對近兩年全市國稅系統創新成果進行申報評審，大張旗鼓地予以表彰，引導全員不斷進行創新工作實踐。

（四）深化黨風廉政和政風行風建設，優化文明創建環境。積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，繼續認真落實黨風廉政建設責任制、領導班子和領導干部監督管理辦法、公務員紀律處分條例，推行領導干部述職述廉、內部審計、誡勉談話等制度。同時，圍繞行風建設中的熱點和難點問題，加強暗訪檢查和行風測評，利用12366服務熱線對各縣區局納稅人隨時進行電話調查，主動發現案件線索，嚴厲查處稅務人員違法違紀行為；市、縣局定期召開廉政義務監督員會議，廣泛征詢意見和建議，主動接受執法監督。加大了工作總結和宣傳力度，上半年在市級以上新聞媒體刊發稿件262篇，比去年同期增長43%，營造了良好的輿論氛圍。

（五）開展國稅文化建設，提升文明創建層次。繼續深入推進具有*國稅特色的文化建設，在全系統倡導“責任、榮譽、效能、紀律”的工作理念，充分利用已建成的稅務文化網絡，市國稅系統書法家協會、市攝影家協會國稅分會和登山、乒乓球等興趣小組，積極開展各類文化活動；組織干部參加“迎奧運講文明樹新風”聯歡、簽名、健身、禮儀知識競賽答題活動，“關愛生命、人道救助”義務獻血活動；設立教育扶貧基金，堅持開展扶貧幫困活動。做好廉政文化建設進機關示范點工作，通過廉政短信溫馨提醒、給干部和家屬致信、聽服刑人員犯罪懺悔、簽訂廉政承諾書、開展預防職務犯罪警示輔導、征集廉政書法攝影作品等系列宣教活動，營造了廉潔為稅的良好氛圍。積極開展文明單位、青年文明號、文明示范點、示范崗等群眾性爭創活動，增強了干部投身國稅事業的歸屬感、責任感、榮譽感。

回顧半年來的工作，整體工作富于創新，也取得了實效，在肯定成績中，我們也看到不足和差距：一是要進一步深化“一點兩線”管理機制建設。我們在征納主體管理機制建設方面雖然取得一些成果，但要進一步通過論證，特別是要經過實踐檢驗，使之更趨完善并運用于具體工作。二是干部隊伍的競爭意識減弱，個別領導干部工作思路前瞻性弱化、工作過程細化不夠。三是災后重建任務艱巨，重建資金壓力較大。對于這些問題，我們將高度重視，用改革的辦法和務實的態度，積極采取措施，認真加以解決。

下半年，我們將著力做好五個方面的工作：

一是認真學習貫徹中央領導講話精神。把認真學習貫徹、在陜考察抗震救災和恢復重建工作時的重要講話精神、中共中央國務院在京召開的省區市和中央部門主要負責同志會議精神作為當前的首要政治任務，切實用講話精神統一思想、指導工作、推動實踐，堅定必勝信心，扎實做好工作，努力奪取抗震救災和國稅事業發展的全面勝利。

二是抓好“迎奧運、講文明、樹新風”活動。緊緊抓住迎接和舉辦奧運會的有利契機，以講文明、樹新風為重點，積極開展文明風尚宣傳普及、社會主義榮辱觀教育等活動，提高干部職工文明素質；實施窗口單位文明服務工程，提升辦稅窗口服務能力和水平，建立和諧征納關系；加大活動宣傳力度，展示國稅文明形象。

三是繼續做好“一點兩線”工作。深入開展調研，進一步拓展工作思路，完善各項管理機制，使其具有前瞻性，又有可操作性；加大管理機制建設的成果轉化，全面提升各項工作水平，切實提高工作效能。

四是抓好全國文明單位創建工作。完善創建措施，通過不斷改善單位硬、軟件條件，加強工作統籌協調力度，確保文明創建工作目標實現。

五是做好災后重建工作。克服地震對稅收收入工作的影響，切實加強稅收征管，做好相關稅收優惠政策落實和納稅服務，支持企業災后重建，培植稅源，促進稅收任務完成。