上半年林業工作匯報會上的講話

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同志們：

召開這次會議的主要任務是認真貫徹落實自治區上半年工作匯報會精神,以及全國林業廳局長電視電話會議精神，總結我區**年上半年林業工作，分析當前形勢，研究部署下半年林業工作。昨天，各市林業局、區直林場、高峰集團等單位簡要匯報了上半年工作情況和下一步的打算，從全區林業發展態勢來看，總體是好的。但存在的問題和困難也不少。下面，我就上半年林業工作開展情況和下半年工作部署談三點意見。

一、**年上半年林業工作總結和分析

今年上半年，全區各級林業部門以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，以打造“群眾滿意工程”為切入點，認真貫徹落實中央、自治區林業發展決定，按照國家林業局提出的“一二三四五”工作要求，全面推進林業五大轉變，實施六大生態工程，建設兩大基地，打造八大支柱產業，促進林業跨越式發展，取得良好的成績。一是六大工程全力推進，生態建設取得新進展；二是林業產業持續發展，經濟效益有了新提高；三是經濟林、速豐林兩大基地有新發展；四是林槳紙一體化邁出新步伐；五是先進性教育碩果累累，機關五大建設呈現新面貌。到6月30日止，完成植樹造林258.55萬畝，全區上半年可實現林業總產值130億元。縱觀上半年工作，出現如下特點。

（一）六大工程全力推進，生態建設取得新進展。

近年來，為了全面構建廣西比較完備的生態體系,為建設和諧社會奠定堅實基礎,我區開展以退耕還林、珠防林、石漠化治理、生態能源、生態公益林補償以及自然保護區建設等六大生態工程，取得了明顯的成效。我區的人工林面積、經濟林面積以及沼氣池總量全國第一。**年我區又加大了生態建設的力度，全面提高生態建設的質量和效益。

——以保質提效為目標，狠抓各項生態工程建設。全區各級林業部門克服去年秋冬持續天氣干旱和國家退耕還林計劃下達晚、農民工難找、林地租金不穩定等不利因素，全面推進退耕還林、防護林、封山育林等生態工程。一是早部署早行動搶抓造林季節。為了牢牢把握春季營造林工作的主動權，去年11月我局就召開了各市林業局長會議，對去冬今春的造林備耕等工作進行具體的部署和動員，今年2月和5月又分別召開了全區林業局長會議對包括營造林工作在內的各項生態工程工作再次進行部署和動員，使全區各地及時開展育苗、整地、挖坑、造林工作，保證營造林工作的進度。二是首次對各市實行營造林質量量化考核工作。今年3月根據去年制定的《廣西壯族自治區營造林質量考核辦法》，開展全區營造林實績綜合檢查，對各市進行考核評分，并向全區通報，促使各地更加重視和加強營造林質量管理工作。三是加強封山育林工作。為了解決過去我區一些地方封山育林管護措施不落實，管護成效不高等問題。今年2月我局派調研組到龍州、天等、凌云等石山縣開展封山育林調研，修改《廣西工程封山育林管理辦法》，并在凌云召開全區封山育林現場會，全面加大封山育林管護力度，改善石山地區生態環境。四是更加突出石漠化等生態脆弱區域的治理。今年我區的退耕還林、珠防林等國家級重點工程主要安排在石漠化地區及紅水河梯級電站庫區，并啟動了百色市國家級石漠化治理試點示范項目建設，加大了石漠化治理力度。五是堅持生態效益與經濟效益兼顧原則。大力推廣生態效益和經濟效益都比較好的桉樹、大葉櫟、任豆、竹子等速生樹種，實現生態、經濟和社會效益的最佳結合，解決生態建設和經濟發展的矛盾，體現了人與自然協調發展的理念，深受廣大群眾和業主的歡迎。截止6月30日統計，全區完成人工植樹造林總面積258.55萬畝，占總任務308萬畝的81.8%；完成義務植樹6329萬株，占計劃任務的101%。造林成活率、造林保存率均有提高，造林質量和效益好以往年。

——堅持“四個結合”，推進以沼氣池為紐帶的生態能源建設。**年自治區人民政府把新建25萬座沼氣池作為為民辦實事之一，并對生態能源建設提出了更高要求。我區各級林業部門對此高度重視，全區先后召開了三次地級市及部分縣農村能源辦（站）負責人會議進行部署。明確今年全區農村能源生態建設的目標任務和要求。同時還加強與發改委、扶貧辦、衛生廳等有關部門協調，制訂《**年農村能源生態建設工作意見》，以加強對我區農村能源生態建設工作的指導。同時，堅持“四個結合”，進行“五改十化”配套建設，合浦、興安、浦北、北流等四縣市還建立了縣鄉村沼氣協會，構建了比較完善的維修服務體系，全面負責當地沼氣的維修、承建施工、綜合利用培訓、灶具配件產品把關，確保沼氣池發揮長效作用，得到了農業部的充分肯定。沼氣建設進一步促進全區農村建設向生態家園方向發展，向和諧社會邁進，徹底改變農村臟亂差的面貌。到6月30日止，全區新建沼氣池5.6萬座。

——保護區建設與生態公益林補償基金工作進一步強化。今年新增加了4個省級自然保護區，正在申報或準備申報升級為國家級自然保護區還有6個。為進一步創新保護區管理機構，區林業局開展了國家級、省級自然保護區的示范工作。制定了《廣西自然保護小區管理辦法》，準備在全區實施30個保護小區試點。為了保護區的長遠發展和林區群眾的生活出路，區林業局黨組在先進性教育活動期間，集體深入到花坪國家級自然保護區進行專題調研，廣泛聽取保護區及當地群眾的意見，形成專題報告上報區政府和國家林業局，為上級部門出臺保護區建設的有關政策提供有力參考。濕地保護工作已進行了調研，拿出了方案，計劃年內各建兩個濕地保護區和濕地公園。生態公益林補償基金工作今年上半年基本完成了重新簽訂合同工作，直接發給林農的補助標準由以前每畝3.5元提高到4.5元，實施面積繼續保持3500萬畝。此外，還完成了《**—2007年森林生態效益補償基金三項費用規劃》、補償基金實施方案等，為下一步工作打下良好基礎。

（二）速豐林經營模式多樣化，發展勢頭越來越強勁。

在政策的引導和經濟效益的拉動下，廣西速豐林建設步伐加快，并形成廣西林業的特點和優勢。截止6月30日，全區已完成桉樹、西南樺、任豆等速豐林造林181.4萬畝，預計到年底全區可望實現“十五”期間新種1000萬畝速豐林的目標。速豐林發展顯現強勁的發展勢頭，究其原因，我認為主要有如下方面：一是企業龍頭的拉動。近年來由于我區林板加工業加快發展，特別是沿海兩大林漿紙項目的實施，全面拉動了速豐林的發展。二是經濟利益驅動。目前桉木價格由前兩年的每方300元上漲現在的450—500元，效益明顯。三是中央地方政策推動。中央9號文件消除許多阻礙林業發展的政策性障礙，使非公有制林業得到極大發展，社會民間資本積極投向林業。同時我區理順林業稅費、采伐等一系列政策，減輕林農和業主的負擔，同時最大限度地滿足速豐林的采伐，調動社會各方參與速豐林建設的積極性。目前，全區速豐林建設不僅勢頭強勁，而且還出現許多新的特點：一是生產經營模式多種多樣。速豐林建設生產模式在原來“公司+基地+農戶”、“林場+基地+農戶”、“龍頭企業+農民合作經濟組織+農戶”的基礎上一些企業業主還開始探索訂單林業。我認為訂單林業不僅解決了林農有地無資金，投資者有資金無地的困境，又減少了投資者的管理環節、業主與林農糾紛，大面積皆伐和品種單一的矛盾，必將受到林農和業主的歡迎。二是集約經營廣泛推廣應用。速豐林建設實現當年造林當年成林，3-5年就可以采伐，經營成本大大降低，變現周期大大縮短，經濟效益不斷提高。三是非公有制經濟成份已成為速豐林建設的主力軍。速豐林建設出現了國有、企業、外商、集體、個體以及機關干部等各種所有制競相參與造林的大好局面。目前我區完成的造林面積中，國有林場造林占20%，其中14個區直國有林場造林占七成以上；高峰集團、三威公司等其他國有企業和集體經濟組織造林占10%；金光集團、斯道拉恩索公司等外資企業造林占15%；農民和個體造林占55%。非公有制造林占70%以上，在各種所有制造林中居主體地位。

（三）林業產業持續發展，經濟效益有了新提高。

我區在堅持生態優先的前提下，發揮自然和資源優勢，加快林業產業發展步伐，提高經濟效益，取得良好的開局。

一是人造板生產能力和產量仍以較大的幅度增長。全區已建成投產人造板生產能力達297萬立方米，正在建設項目生產能力101萬立方米，已建成投產與正在建設項目總生產能力398萬立方米。人造板產量比去年同期大幅度增長，上半年全區人造板產量可達140萬立方米，比上年同期增長30%。二是竹木漿產量穩步增長，松脂松香產量基本持平。全區14家規模以上的竹木漿企業制漿生產能力達57萬噸，竹木漿造紙生產能力為44萬噸。上半年全區竹木漿產量可達22萬噸，竹木漿造紙24萬噸，比上年同期增長5%。全區94家規模以上（蒸汽法生產、1000噸以上）的松香企業生產能力達56萬噸。上半年全區松脂產量為6萬噸，松香產量3.5萬噸，松節油為0.7萬噸，與上年持平。三是森林旅游繼續保持良好的發展勢頭。精品線路不斷開辟，服務設施、服務質量不斷改善，旅游人數和經濟收入不斷增加。

（四）加大與外資合作力度，加快林槳紙一體化進程。

為了借助外力做大做強林業產業，擴大經濟總量，增強我區林業綜合實力，我們加大了與外資合作的力度，一心一意謀發展，全力推進林漿紙一體進程。一是與斯道拉恩索公司合作的北海項目完成了五方諒解備忘錄簽訂工作。4月1日，自治區發改委、自治區林業局、北海市政府、高峰林漿紙集團和斯道拉恩索集團簽訂了備忘錄。諒解備忘錄明確了北海項目的規模和要求，特別是原料林基地建設規模、地點和方式，明確了五方的各自責任、義務和五方之間的關系。這個諒解備忘錄將成為各方協同工作，共同推進北海項目的運作原則。按諒解備忘錄的要求，雙方確定了移交林地65萬畝的初步方案。二是印尼金光集團欽州項目已完成評估上報工作。該項目一期年產30萬噸化機槳60萬噸白卡紙板工程已報到國家發改委，國家發改委已委托中國國際咨詢公司完成評估工作，國家林業局已批準了原料林規劃報告，目前已進入項目核準程序。三是協助兩大集團落實林地造林。到目前為止金光集團已在我區落實原料林基地近100萬畝。芬蘭斯道拉恩索公司落實原料林基地80萬畝，為發展林槳紙加工業奠定了良好的基礎。四是認真做好世行貸款項目的前期工作。今年以來先后配合世行項目準備、GEF、市場調查、社會影響評價、國家環評等多個專家組深入我區調查，有效地推動項目的開展。為加大項目實施力度，我局成立了項目協調小組，召開了項目準備工作綜合總結會議，對項目啟動以來的工作進行了充分總結，綜合了各專家組的報告成果，編制了項目總體實施方案，目前，世行項目的各項前期工作正在有條不紊地推進。五是做好組建林業集團工作。為了加快區直國有林場以及我區林業產業的發展，我局按照自治區領導指示，開展組建廣西直屬大型林業集團的前期工作，目前在協調有關部門解決養老保險等事宜。

（五）發揮職能作用，積極為推進工業化、城鎮化建設以及縣域經濟發展服務。

我局從提高認識，統一思想入手，以“三個有利于”為原則，以加快國有林場經濟發展為著力點，以加快推進我區工業化、城鎮化建設為目標，發揮職能作用，積極主動做好相關工作。一是積極為沿海基礎施設大會戰建設服務。根據自治黨委、政府的部署和要求，我局積極配合沿海基礎設施大會戰建設，主動深入欽、北、防等沿海建設工地，為當地政府和業主提供咨詢和指導辦理征占用林地手續，深受當地政府和業主的好評。二是積極配合市縣做好工業化、城鎮化過程中的林地征用工作。到目前為止，地處中心城市的區直林場已全部納入城市建設的總體規劃中，只要市、縣在推進工業化、城鎮化建設確實需要征用占林地的，區直國有林場全力支持和配合。三是加大扶持縣域經濟的力度。自治區林業局縣域聯系點是田陽縣、扶貧點是金秀縣，對這兩個縣在退耕還林、石漠化治理，珠防林、科技示范、扶助資金以及其他工程建設方面給予支持，促進當地經濟的發展。

（六）發揮優勢，加快商品林、香料、花卉產業建設。

繼林產化工、林漿紙被自治區列為支柱產業之后，今年，自治區又把商品林、香料、花卉列為全區農業優勢產業來扶持，這說明了林業的地位和作用在不斷提升，林業產業發展前景逾加廣闊，為做大做強林業產業提供了十分有利的條件。為了認真貫徹自治區政府關于加快發展農業優勢產業的意見，自治區林業局成立了領導小組及辦公室。根據區政府關于突出區域特色、優化區域布局、推動優勢農產品和特色農產品向優勢區域集中的發展思路，自治區林業局已制定商品林、香料、花卉等優勢產業的發展規劃和實施方案，上報區政府審批。實際上這項工作各市縣已在實施中。

(七)以先進性教育為契機，建設群眾滿意工程。

按照總書記關于先進性教育“關鍵是要取得實效”和“要確保先進性教育活動成為群眾滿意工程”的指示精神，以及自治區黨委部署，局黨組堅持把求實效貫穿于教育活動的始終，什么問題突出就著重解決什么問題。把群眾意見最大和最不滿意的事情，群眾最希望辦和當前能夠辦好的事情作為整改工作的重點，以群眾滿意為標準，以群眾長期受益為目標，整合力量、全力攻堅，務求取得明顯成效。自治區林業局機關在去年開展政務環境評議的基礎上,又以先進性教育為契機,深入基層廣泛收集各方面的意見和建議,并已針對從基層、林區征求到的意見和建議，歸納整理，突出主要問題，制定了整改措施。有的的問題已經著手解決，有的正在解決之中。總之，通過先進性教育活動，機關干部的工作作風有了明顯的轉變，服務意識、工作效率大大提高，組織紀律進一步加強，黨組織的疑聚力、號召力、戰斗力大大增強。各市縣林業機關也作為保先教育的第一批單位，也收到了明顯的效果。

（八）奮力抗洪救災，恢復林業生產。

6月下旬，我區遭受嚴重洪災，林業系統在這次洪災中遭受重大損失，造成直接經濟損失26721.24萬元。為了把洪澇災害造成的損失降到最低程度，全區林業系統認真按照中央、自治區的部署和要求，采取一切可行措施，投入抗洪救災。一是各級林業部門及時成立抗洪救災領導小組，分赴災區指導抗洪救災工作。自治區林業局派出四個工作組分赴梧州、賀州、來賓、貴港、柳州市的林業基層單位組織指導抗洪救災工作。全區各地林業系統也相應成立了抗洪救災領導小組，并組織了20多支抗洪救災搶險隊分赴災區開展救援工作，把價值200萬元的救援物資及時運送到受災職工群眾手中。二是及時組織恢復生產，減少經濟損失。區林業局從本級經費中拿出100萬元補助重點受災縣修復林區道路，及時調劑采伐指標，優先解決災區用材和銷售收入，盡快恢復生產。三是做好受災職工生活安排和安置工作。各級林業部門本著以人為本的思想，把人的生命安全放在第一位，認真組織安排好受災職工生活，確保受災職工有飯吃、有衣穿、有房住，有地方看病。全區林業系統由于搶險及時，疏散轉移有序，措施到位，沒有發生死亡事故。

（九）加大森林資源保護力度，促進林區社會穩定。

加強森林資源保護，鞏固林業建設成果，維護林區社會穩定，始終是我們著力抓好的重點工作。今年上半年做了如下工作：

一是完成了全區“十一五”期間年森林采伐限額的編制、審核和上報工作。二是組織開展打擊破壞森林資源專項行動。據不完全統計，全區開展打擊破壞林資源專項行動共出動執法人員21580人次，查處各類破壞森林資源案件3857起。其中國家林業局督辦的專案已結案，自治區掛牌督的其他案件大部分已得到查處。三是做好全區第七次森林資源連續清查前期工作。制定了工作方案、技術方案和責任管理與獎懲辦法，成立了領導小組，組建了復查調查隊伍，完成了自治區和部分市的技術培訓工作，召開了全區森林資源連續清查第七次復查工作會議進行動員部署。全區森林資源連續清查第七次復查工作正順利開展中。四認真做好領導干部任期森林資源消長目標責任狀的考評核查準備工作。五是改進木材生產計劃指標管理，及時下達木材生產計劃指標。對木材生產計劃指標的安排實行營造速豐林用地指標、中幼林撫育間伐、現有速豐林采伐和其它采伐指標分類管理，優先滿足了國家建設用地、發展速豐林及受災木采伐等所需指標。六是森林防火工作采取了有效措施，取得“三降”“兩減”“雙無”的好成效。1-6月全區共發生森林火災394起，其中森林火警231起，一般森林火災163起；火場總面積6308公頃，受害森林面積1191公頃，森林火災受害率0.11‰；死亡1人。與去年同比，森林火災次數下降52.27%，火場總面積下降59.14%，受害森林面積下降61.23%，森林火災受害率減少0.18個千分點，死亡人數減少95%；無重特大森林火災，無重大人員傷亡事故。七是加強了森林病蟲害預防、監測和除治工作，有效地控制了有害生物的侵入和病蟲害大面積的發生。

（十）繼續推進科技興林、人才強林戰略，擴大對外合作與交流。

科技興林、人才強林，是加快林業建設重要的法寶。今年以來，我區認真貫徹全國林業科技大會精神，加強科技支撐力度。

一是積極組織科技下鄉活動。結合先進性教育活動“轉變作風，服務群眾，萬名機關干部下基層”的要求，全區林業系統積極組織送科技下鄉活動。自治區林業局選擇了田陽縣作為送科技下鄉點，組織了局機關和廣西林科院的科技人員開展活動，深受當地干部、群眾的歡迎。二是啟動了石漠化治理試驗示范項目。項目確定田陽縣和凌云縣為我區石漠化治理試點縣。目前正在按照項目實施方案組織實施。三是國際合作態勢良好。在繼續保持與澳大利亞等國科技合作的基礎上，日本政府無償援助28萬美元的ITTO廣西項目于6月10日正式啟動，這是廣西第一次獲得ITTO項目。該項目主要在欽州、防城、崇左建立肉桂、八角和松脂基地，幫助當地農民脫貧致富奔小康。此外，《廣西速豐林發展規劃研究》項目也得到了芬蘭政府15萬歐元無償資助。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我區林業建設存在的突出矛盾和問題。

第一，造林進度同比減慢，對出現的林地租用難，氣候干旱影響煉山，勞工組織困難等問題缺乏應對措施，錯過季節。苗木生產適應不了全年植樹的需要。

第二，兩家林漿紙原料基地所在縣因提供林地、林木稅收分成問題未解決，影響當地提供林地的積極性，同時極少數市、縣采取的不準外來投資造林和建廠不造林的一些做法，嚴重影響植樹造林的進展。

第三，專項工程質量和資金管理存在不容忽視的問題。有的地方專項工程沒完成任務，以致造假虛報；有的縣專項資金被挪用或被侵吞；生態效益補助方案至今沒落實，資金沒有發放。

第四，資源管理特別是林地、林木采伐及運輸依法管理難度很大，生態治理與破壞相持的較量在短時間內勝負難于分曉。

第五，林權證的發放和第七次連續資源清查及領導森林資源消長的責任制核查等工作任務仍很艱巨。

第六，25萬座沼氣池建設任務由于認識的原因，進度緩慢，如不抓緊，就完成不了任務，有失政府為民辦實事的承諾。

二、深刻領會和準確把握建設生態省（區）的重要意義及科學內涵，全面推進生態省（區）建設

自治區黨委、政府為加快廣西的發展，在保持共產黨員先進性教育整改措施和全區上半年工作匯報會上提出“一加快”、“二加強”、“三建設”、“四迎接”的目標要求，其中“三建設”就是開展文化先進省（區）建設、生態省（區）建設和“平安廣西”建設。開展生態省（區）建設是自治區黨委、政府進一步貫徹中央決定和落實自治區決定的具體行動，是建設和諧社會的重要內容和重大舉措，意義十分重大。我們必須把握如下幾個方面問題：

（一）必須深刻領會建設生態省（區）的重大意義。

第一，建設生態省（區）是貫徹落實“三個代表”重要思想的需要。首先，生態與生產良性互動、協調發展是生產力的必然要求。沒有良好的生態，就沒有經濟社會的可持續發展，就不可能有真正意義上的先進生產力。其次，人與自然和諧相處是先進文化的最本質的內容。森林是人類的搖籃，是人類發展的源泉。再次，生態建設是滿足人民群眾日益增長的需要，是最廣大人民的根本利益之一。第二，建設生態省（區）是建設和諧社會的需要。人與自然的和諧，主要體現人與生態的和諧，與環境的和諧，所以要建設和諧社會首先要把生態建設搞好。第三，建設生態省（區）是實現富民興桂新跨越的需要。實現富民興桂戰略難點在農村，特別是在大石山區群眾，改善大石山區石漠化日益惡化的環境，必須通過植樹造林、封山育林、沼氣建設等生態措施進行綜合治理，通過發展生態、社會、經濟三大效益兼顧的項目，提高大石山區人民群眾生產、生活水平。第四，建設生態省（區）是實施林業發展戰略的需要。中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》明確提出要實現以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，這就確立了以生態建設為主的林業發展戰略。建設生態省（區）是實施林業戰略的一個根本性措施，也是林業建設的首要任務。第五，建設生態省（區）是建設節約型社會，發展循環經濟，促進經濟社會可持續發展的需要。我區是資源相對貧乏的省（區），隨著我區經濟的快速發展，資源對經濟發展的制約作用日益突出，因此，我們必須要走節約資源，發展循環經濟之路，而發展循環經濟前提就是實現生態和生產的良性互動，協調發展。

（二）必須認真把握建設生態省（區）的科學內涵和主要任務。

建設生態省（區）雖然是一項社會工作，但作為生態建設主體的林業部門，肩負著最為重要的工作，是成敗的關鍵所在。所以必須要認真把握生態省（區）的科學內涵和主要任務。自治區黨委、自治區人民政府關于實施林業跨越式發展的決定為我們確立了建設生態大省的奮斗目標，指明當前和今后一個時期林業生態建設的方向和任務。概括起來就是實施公益林保護工程、退耕還林工程、重點區域防護林工程、野生動植物保護和自然保護區建設及濕地保護工程、石漠化治理工程、農村生態能源建設等六大工程，實行點線面結合，全面提高城鄉綠化水平，抓好森林分類經營，全面提高森林質量，構建比較完備的森林生態體系。公務員之家:

自治區黨委、政府關于建設生態省（區）的決策是歷史的選擇，是切實可行的，是具有戰略遠見的。從林業生態的角度看，我區具備建設生態省（區）較好條件。一是我區林業建設已經有了良好的基礎，我區的森林面積已達到981萬公頃，森林覆蓋率達到了41.33%，生態體系已基本建立。二是我們正在實施的六大生態工程，是建設生態省（區）的根本保障。三是加強生態建設，改善生態，促進人與自然的和諧已成為社會的共識，打造生態省（區）將得到各級黨委、政府、社會各階層的廣泛支持。

（三）必須精心組織，周密部署，全力建設生態省（區）。

作為生態建設的主體，林業部門如何進一步深入貫徹區黨委、政府關于建設生態省（區）的戰略決策呢？我認為，首先，要牢固樹立以生態建設為主、生態優先的科學發展觀。我們要從建設和諧社會的高度充分認識生態優先的重要性，近年來我區實施六大生態工程也充分體現了這點。實踐證明生態優先的決策是正確的，取得的成效是顯著的。其次，要認真做好建設生態省（區）的規劃，優化生態建設的布局和生態結構，充分發揮生態功能。區局各有關部門要與區發改委、區環保部門一起制定好規劃，特別要注意提出一些政府必須要解決的問題。第三，要認真實施好六大生態工程。自從我區實施六大生態工程以來，總體發展是良好的，下一步，我們要緊緊扭住這六大生態工程不放松，不斷鞏固和加強生態建設成果。第四，要切實做好生態保護。森林是生態系統的主體，要保護生態就必須切實加強森林資源保護，鞏固六大工程取得的成果。要把森林保護放在與森林資源培育同等重要的位置來抓。第五，要加大建設生態省（區）的宣傳力度。建設生態省（區）是全區各族人民的大事，也是一件新生事物，必須通過宣傳、動員、教育，使全社會明確建設生態大省的內涵、目標、任務，使生態省（區）建設的理念深入人心，家喻戶曉，從而形成合力，共同建設生態省（區）。

三、明確任務，扎實工作，努力保持當前林業發展的好勢頭

上半年我區林業建設取得良好成效，繼續保持良好的發展勢頭，為完成全年工作奠定良好的基礎。下半年林業建設任務仍然十分艱巨繁重，為此，必須認真按照自治區黨委、政府在全區上半年工作匯報會上提出實現“雙過千”的目標要求，以及全國林業廳局長電視電話會議提出的“東擴、西治、南用、北休”和“七大區域”的戰略部署，準確把握“相持階段”的重要特點，全面樹立“五大”理念，深刻認識建設生態省（區）的重要意義，把思想和行動統一到國家林業局、自治區黨委、政府的決策和部署上來，把保持共產黨員先進性教育活動成果和整改措施轉化為推動加快林業發展的具體行動，全面落實科學發展觀，全面落實國家宏觀調控政策措施，全面落實國家加快建設節約型社會的戰略部署，以飽滿的政治熱情，鼓足干勁，奮力爭先，扎實工作。

關于今年我區林業建設的總體思路、工作要求和目標任務，2月份召開的林業局長會議已明確，從上半年的實踐看，我們確定的思路和措施是符合實際的，是正確的。下半年，各地要按照原來的部署來抓，做到總體思路不變，工作力度不減。在具體工作上，更要突出抓好以下十一個方面工作。

（一）必須切實注意搶抓時機，千方百計完成全年造林任務。

植樹造林是林業部門的本職工作，也是我區建設生態省（區）的基礎工作。上半年，我區造林工作總體上不是很令人滿意，下半年要采取強有力措施爭取把工作趕上來。一是樹立全年植樹造林觀點，保質保量完成年度的各種造林任務。全區林業系統要認真做好各個時期的造林工作，牢固樹立全年植樹造林的觀點，統籌安排種苗、整地、肥料和造林等各個環節的工作，做到環環相扣、互相銜接。國家投資的重點工程，力爭在年底前完成造林。二是加強補植和撫育管護，鞏固和提高造林成果。近幾年我區通過實施退耕還林等重點工程，每年新造林均超過400萬畝。這些新造林能否成材，能否增加森林覆蓋率和森林蓄積量，關鍵在于管護能不能跟上，森林經營是不是科學有效。為此，各地要把管護工作和森林經營放在更加突出的位置，下大力氣抓緊抓好。要按照去年在隆林縣召開的全區造林保質提效現場會要求，采取一切管用的辦法，把每一片幼林的管護責任，落實到責任單位和具體人員身上，并明確責權利，確保幼林有人管、管得住、管得好。三是推進綠色工程建設，提高城鄉綠化水平。繼續抓好以道路、河流、城鎮居民點綠化美化為重點的綠色工程建設，全面提高工程建設質量，建立結構完善、功能優良的森林生態網絡體系。結合工業化、城鎮化的推進，把城鄉綠化提到工作日程，搞好規劃，加快發展，全面提高城鎮人居環境質量。以綠色工程為載體，深入開展全民義務植樹運動，進一步提高義務植樹的覆蓋面和盡責率。四是加強造林質量的監督和造林面積的核查工作。要全面推行造林質量監理制度，建立一支高素質的造林質量隊伍，對造林工作的全過程實行嚴格監管，上一道工序不合格的，不得進入下一道工序，將質量問題消滅在萌芽狀態。要進一步完善群眾舉報監督制度，充分發揮社會監督的作用。要切實加大造林實績核查力度，杜絕浮夸、虛報造林面積現象的發生，保證造林面積的真實性。

（二）必須切實抓好林漿紙等重大項目建設，發揮龍頭企業輻射帶動作用。

林漿紙一體化產業是我區八大林業支柱產業之“龍頭”，是最能發揮我區優勢的技術密集型、勞動力密集型和資源型產業，對我區林業及經濟發展具有重要作用。自治區黨委、自治區人民政府及有關部門對此高度重視，抓得很緊，采取一系列扶持政策措施。與金光集團合作方面，一旦國家核準該項目，爭取在最快的時間內開工建廠。與斯道拉恩索公司合作方面，要做好外商租用博白、欽廉、東門三家區直林場65萬畝林地的移交工作，在確定北海漿紙廠的選址后，協助外商開展相關的可行性報告修編工作，并盡快將相關材料報送，力爭項目年內通過國家發改委核準，爭取年內紙廠開工建設。同時，配合外商繼續抓好兩大項目的原料林基地建設。協調自治區有關部門盡快出臺林漿紙一體化項目建設稅收返還的相關政策，以調動項目區38個縣參與項目建設的積極性。

繼續做好組建新高峰林業集團工作和加強銀企合作。組建集團的目的不僅是解決林場自身發展問題，也不只是與外資合作問題，而是以集團作為融資平臺，爭取國內外更多的資金投入我區林業建設。各有關區直林場及有關部門，要從林場以及廣西林業發展大局著想，排除干擾，配合完成集團組建工作。銀企合作要繼續推進，各企業要主動加強與銀行的聯系。開發銀行的4億元貸款已經落實，要管好用好，使其發揮應有的效益。要加大工作力度，爭取世行的1億美元貸款和700萬美元贈款早日落實到位。

（三）必須切實抓好以沼氣為重點的生態能源建設，扎扎實實為民辦實事。

沼氣建設是自治區人民政府承諾的為民辦十件實事之一，雖然總任務由去年的40萬座減少到25萬座，非貧困戶建池補助標準提高到了200元/座，但工作量仍然很大。到6月30日止，全區僅新建沼氣池5.6萬座。現在時間過半，如不抓緊年底很難完成任務。為了抓好這項工作，各地要按照實施方案的要求和部署，排出下半年工作的時間表，定期檢查，定期公布進度排位。加強與財政、扶貧等部門勾通，突出抓好項目的組織協調、項目資金的落實到位、項目建設的進度和質量。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，確保這件實事抓出成果，抓出成效，讓老百姓滿意。同時，要注意做好回訪工作，加強對已建沼氣池的管理和維護，切實提高使用率，鞏固建設成效。自治區人民政府近期在浦北縣還將召開農村能源工作會議，進行動員部署，要求在下半年開展沼氣建設大會戰，掀起建設高潮。

（四）必須切實抓好優勢產業基地建設，做好林業特色經濟這篇文章。

林業部門要按照自治區政府《關于加快農業優勢產業發展的意見》所強調的“優勢產品區域化、基地建設標準化、產品經營產業化”的總體要求，抓好基地建設，形成專業化、優質化、標準化和規模化的優勢產業基地。為此，要著重抓好如下工作：一是高標準、高質量地抓好速豐林基地建設。今后，我區每年都要完成營造速豐林200萬畝以上。退耕還林等重點工程要盡可能營造生態經濟兼用速豐林樹種，跡地更新、低產林改造原則上要全部營造速豐林。把發展速豐林與增加農民收入結合起來，讓農民的利益與速豐林的效益掛起鉤來。二是做好香料產業基地建設。我區是全國八角、玉桂的主產區，加快發展香料產業正逢其時，今后全區每年要完成100萬畝以上八角、肉桂低產林改造。盡快完成八角、玉桂原產地申報工作，擴大香料產品出口創匯。使香料產業成為覆蓋全區40多個縣（市）、帶動數百萬農民致富的大產業。三是加快花卉產業基地建設。花卉產業被譽為“朝陽產業”具有廣闊的發展前景。近幾年，我區花卉產業通過政府引導和扶持，以及市場的培育和拉動，有了新的發展，種植面積達26萬畝，產值12億元。近期，花卉產業以發展園林綠化苗木為主，大力發展特色花卉。要通過加快以南寧為中心，桂林、柳州、梧州、北海、玉林等中心城市為重點的12個大型花卉生產基地和以大中城市為核心的花卉市場建設，建立完善的花卉科技支撐體系。各地要把扶持培植龍頭企業作為加快花卉產業發展的一件大事來抓，大力培育和扶持具有市場開拓能力、具有一定生產規模、科技含量較高和輻射帶動面廣的花卉龍頭企業，積極推行以“公司+基地+農戶”為主的產業化經營模式，形成依靠花卉龍頭企業帶動千家萬戶發展花卉生產的格局。

自治區林業局將從明年起，對優勢產業發展成效突出的單位和個人予以獎勵。各市也可采取相應辦法對轄縣區進行獎勵，加快優勢產業發展。

（五）必須切實抓好災后重建工作，盡快恢復受災林區正常的生產生活秩序。

要切實把做好林業系統救災和恢復生產重建家園工作作為當前一項重要工作抓緊抓好。繼續派出強有力的工作組到災區指導、組織救災、恢復生產、重建家園工作，并加大救災重建的投入，確保年底前受災職工住上房子。當前，各級林業部門要組織力量盡快恢復林區公路，保證林區木材的運輸，確保全年木材生產計劃的完成。林政部門要及時調劑和下達受災材采伐指標，優先安排受災木材采伐。各地在爭取國家支持的同時，采取多方籌款、減免育林基金和援助木材建房等一切必要的措施，保證受災林業職工群眾有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有病能得到及時治療，不挨餓、不受凍、不染疫；危房、倒塌房屋一定要年底前修建好，讓受災職工能住進去，解決后顧之憂。

（六）必須切實抓好林業科技創新工作，提高林業生產力。

沒有創新就沒有發展，科技創新是林業發展的動力，必須切實抓好林業科技創新工作，提高林業生產力。一是籌備召開全區林業科技大會。圍繞籌備召開全區林業科技大會，區林業局組織制定了《自治區林業局關于加強林業科技工作的決定》，《廣西林業科技“十一五”發展計劃和中長期發展規劃》，并正在籌備下半年召開全區林業科技會議，在會上重獎一批在林業科技工作中做出突出貢獻的單位和個人，以激發廣大林業科技人員開拓創新的積極性和創造力。二是加快林業科技推廣，實現林業集約經營。林業科技要積極轉化為生產力，要把技術成熟、適用面廣、投資少、見效快、效益好的科技成果盡快推向市場，重點推廣組培工廠化育苗技術，以及桉樹、相思、竹子和名特優經濟林速生豐產栽培技術，努力提高造林良種壯苗率。要充分利用有限的林地資源，實行精耕細作，加強撫育追肥等集約經營手段，提高單產，實現集約經營，提高經濟效益。要加強“3S”技術在林業上的推廣應用，迅速提高我區林業管理水平，推進“數字化”林業建設。三是抓好林業重點工程科技支撐。繼續抓好東蘭、隆林等6個縣的退耕還林工程建設效益監測試點工作，并在其它重點工程全面鋪開。四是建設一批林業科技示范點。每個退耕還林、珠防林、海防林、生態能源等各大工程建設項目縣和單位，都要選擇交通便利的地方，建好一批高標準、高質量的工程示范點，并做到有宣傳碑牌，有圖片和影像檔案，爭取把重點工程都建設成精品工程、示范工程，帶動面上工作。自治區將繼續加快廣西科技示范園建設，擴大示范建設內容，提升示范園檔次。五是加強林業人才培養、科技隊伍建設和國際合作與交流。要注意培養、引進和使用高層次林業人才，特別是既掌握林業專業知識、又掌握“3S”等先進技術的復合型人才，提高林業管理水平。繼續深入開展“送科技下鄉”活動，加大對林農的科技培訓力度。積極引進國外、區外先進實用技術，不斷提高我區林業科技水平。今年要加強與澳大利亞的合作，力爭在雜交松引種等方面取得重大突破，加快我區速豐林發展。

（七）必須切實抓好林業各項改革，不斷增強林業發展活力。

林業改革是林業發展的動力源泉，必須堅定不移地推進林業各項改革，增強林業發展動力。重點抓好以下幾項工作：一是推進林業產權制度改革，規范林地流轉。下半年要選擇幾個基礎較好的縣開展林地流轉試點，在“保障所有權，穩定承包權，搞活經營權”且“依法，自愿，有償”的原則下，探索股地制、轉包式、租賃式、拍賣式等科學適用的流轉方式。在當地縣林業局設立林地、林權交易中心，將林地、林權通過電子屏幕隨時對外公告，方便供求雙方聯系洽談，并代辦林權登記、林木抵押貸款登記等業務。同時，大力培育森林資源資產評估機構等市場主體，為林地流轉提供中介服務。二是深化森林資源管理制度改革。繼續抓好武鳴、蒼梧、羅城縣的森林采伐管理改革試點，總結經驗，全面鋪開。通過改革，解決商品林采伐手續繁雜、限制過多和現有天然林中低產商品林改造難等突出問題，逐步實現經營者按意愿自主采伐商品林，縮短投資變現周期，增強經營者投資造林的信心。同時繼續抓好藤縣國家級森林經營示范項目建設，探索公益林、商品林科學經營模式。三是推進營造林機制改革試點。適應市場經濟發展需要，培育造林主體、造林質量監管主體，并推向市場化。在林業建設工程中逐步推行招投標制、監理制。對造林企業、造林專業隊實行資質管理，規范造林要素市場，營造公平的競爭環境，促進造林質量的提高。四是加強林業執法監督，開展林業綜合執法試點。要嚴格執行森林資源保護管理的法律法規和規章制度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。盡快出臺我區森林管理辦法，完善我區木材運輸管理條例等地方法規，為資源保護和林業產業發展提供強有力的法律保障。要選擇一些縣開展試點，相對集中林業處罰權，整合執法隊伍，提高執法效率。要高度重視信訪工作，建立健全舉報制度，加強林業政務公開制度建設，推進依法行政。

（八）必須切實抓好森林資源保障體系建設，鞏固林業建設成果。

當前要把森林資源保障體系建設提高到貫徹落實建設“生態省（區）”的高度，認真分析、把握“相持階段”的特點，扎實抓好每一項工作。一是加快退耕還林林權證發放進度，抓好林權登記發證工作。我區退耕還林林權證登記發證滯后，下半年要采取措施，完成登記發證任務。各級林業主管部門要克服畏難情緒，增強責任感，統籌安排，精心組織，切實加快發證進度。二是認真開展編制“十一五”期間年森林采伐限額工作。要做到編限使用的資源數據準確，提出的限額建議指標科學合理，切合實際，有利于地方經濟發展和生態建設。三是圓滿完成我區第七次森林資源連續清查任務。按照國家的要求，第七次連清既要對原來的體系進行復查，又要建立新的固定樣地清查體系，同時按兩套體系進行調查，工作量和費用大增。各市、縣林業主管部門領導要高度重視，安排足夠的人力物力配合自治區完成清查任務。四是進一步加強林地保護工作。要加強上下溝通，切實做到依法使用、占用、征用林地和濕地。要采取有效措施防止國有林地被侵占，積極依法收復被占林地。要按照自治區提出的集中處理信訪和群體事件的辦法，繼續抓好山林糾紛調處工作，確保林區和社會的穩定。山林權屬糾紛調處工作是事關社會穩定的大事。各級林業部門要本著積極預防、妥善處理和遵循依靠黨委、政府的原則，配合有關部門進行山林土地糾紛和各種人民內部矛盾排查調處工作，千方百計地緩解、化解矛盾。對于跨市縣的山林糾紛，各地要主動協調溝通，加強請示匯報，不得擅自作出容易激化矛盾的決定。在處置群體性事件時，各級森林公安機關堅持慎用警力、慎用警械、慎用強制措施的原則，妥善處置，以防激化矛盾、擴大事端，但對一些宗族勢力、黑惡勢力嚴重影響林區社會生產秩序的，予以堅決打擊，確保了林業生產的順利進行。五是組織開展領導干部任期森林資源消長目標責任狀執行情況核查工作。今年是《廣西“十五”期間領導干部任期森林資源消長目標責任狀》執行的最后一年，我們已報請自治區人民政府同意，下半年組織對2003年度和2004年度責任狀的執行情況進行核查，根據核查結果按規定兌現獎罰，以進一步增強各級政府保護和發展森林資源的責任感。六是抓好森林防火和森林病蟲害防治工作。前段時間，我區部分地區遭受洪災襲擊，損失慘重。根據歷年來久澇必旱的自然規律，下半年森林防火工作形勢將十分嚴峻。為此要嚴格執行責任制，將防火責任層層分解落實到各級防火指揮部成員，實行干部、護林員包山、包人、包路口、包卡責任制，強化火源管理。增加投入，加強“四網兩化”建設，特別是加強火災多發縣、多發區的綜合整治和生物防火林帶建設，提高對森林火災的綜合防御能力。層層加強培訓，積極推廣村（屯）建立林業防火隊或協會的經驗，發揮聯防群撲的優勢，提高科學撲救水平，降低火災損失，避免傷亡事故。切實抓好森林病蟲害的監測、預報和防治工作，特別是加強對松材線蟲等危險病蟲害的監測和防治。認真落實國家和自治區有關外來有害生物應急預案，加強對外來有害生物的防控，保護森林安全。七是把加強野生動植物資源、濕地資源保護放到突出位置。爭取將條件具備的現有自治區及以下各級自然保護區進行升級，爭取各級財政的投入，提高保護區建設水平。進一步加大執法力度，繼續嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。除此以外，一些常規的資源保護和管理工作也要繼續加強。

為了做好推進工業化、城鎮化的服務工作，在這里，我再強調兩點：一是要把嚴格管理與熱情服務相結合起來。在推進工業化、城鎮化進程中要變被動為主動，認真貫徹自治區有關文件精神，積極為自治區重大項目建設做好林地服務工作。二是要把嚴格保護與開發利用相結合起來。隨著經濟的發展，城市周邊的林地遲早都要因納入城市發展規劃而被征用，與其被動征用，還不如林業部門主動參與開發利用。如良鳳江、高峰、維都、三門江、欽廉等林場通過與當地政府協商，主動拿出林地共同招商引資，不僅保住了林地，又增強了林場實力，值得大家研究。

（九）必須切實抓好企業改制和國有林場改革工作，提高經濟效益。

今年是自治區規定的生產類、經營類企業要完成與所屬機關事業單位脫鉤的最后一年，我們要抓住機會，利用當前的政策和條件，盡快完成企業改制，推進政企分開。要加快組建廣西林業集團，這是廣西林業發展的必然要求，她的作用已逐步顯現出來，區林業局要加強與區直有關部門的協調，解決區直林場管理權、養老保險等問題，加快推進集團的組建。

（十）必須切實抓好林業“十一五”發展規劃的編制工作，積極爭取國家項目支持。

制定科學的發展規劃是加快發展的前提和基礎，各級林業部門必須重視“十一五”發展規劃的編制工作。在制定規劃時必須把握以下“六個突出”。一是突出生態建設“相持階段”的特點和要求。通過規劃，把國家加強生態建設的戰略決策進一步落到實處，確保支持林業建設的力度不減，防止林業發展的大起落，特別是防止生態狀況發生逆轉。二是突出與國家六大林業工程的對應和銜接。重點工程仍然是規劃的重要內容，必須盡可能與國家六大工程相對應，確保進入國家投資的“籠子”，保證生態治理的連續性和有效性。三是要突出對林業產業發展的指導。發展林業產業是我區林業的優勢，要按照兩大商品林基地和八大支柱產業的總體布局，重點發展有市場、有資源、有效益的產業。其中速生豐產用材林基地要新增1000萬畝，為林產加工業的發展提供堅強的資源后盾。四是突出生態治理的重點地區。要按照國家林業局周生賢局長考察廣西時的指示，搞好石漠化治理專項規劃。同時，要認真研究提出紅水河梯級電站庫區生態治理專項規劃，爭取國家立項支持。五是突出加強沿海防護林和紅樹林建設。要認真吸取這次印度洋海嘯的教訓，加強沿海防護林體系特別是紅樹林的建設，增強沿海地區抵御臺風暴潮等自然災害的能力。六是突出加強對森林資源的保育。重點放在森林資源保護基礎設施建設和隊伍建設方面。

我們在努力爭取國家項目的同時，更應該加強現有項目的資金管理。要建立健全林業專項資金和項目管理責任制體系、管理制度、嚴格責任追究。要探索項目管理新機制、新辦法，引入競爭機制。要完善資金監督體系，加強資金稽查和檢查。要加強學習和培訓，強化隊伍建設，確保用好林業專項資金每一分錢。

（十一）必須切實抓好先進性教育活動鞏固和擴大整改成果工作，并進行“回頭看”。

按照中央、自治區先進性教育活動鞏固擴大整改成果工作和“回頭看”進行部署，區林業局黨組及直屬黨組織在集中學習教育基本結束后要用兩到三個月的時間做好鞏固和擴大學習教育成果工作。鞏固和擴大整改成果工作，要在以下幾個方面工作上下功夫：一是做好深化整改工作。對前一段整改情況進行一次全面檢查梳理，對已經解決的問題要做好鞏固工作；對雖已整改，但效果不好，群眾意見較多的問題，要認真分析原因，修訂整改措施，進一步抓好落實；對尚未進行整改的問題，要盡快明確整改期限、責任單位、責任人員，并抓好落實；對因客觀條件限制暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明。二是做好建立健全保持共產黨員先進性的長效機制工作。要認真總結先進性教育活動中取得的好的做法和經驗，并以規章制度的形式固定下來，堅持下去，形成黨員學習、教育、管理、聯系群眾和黨內民主參與等機制。三是做好表揚優秀黨員和發展黨員工作。要在黨內大力營造積極向上的氛圍，弘揚正氣。

鞏固和擴大整改成果工作基本結束后，要對先進性教育活動進行一次“回頭看”。“回頭看”的要點，一是解決突出問題的情況。二是保持共產黨員先進性長效機制建立健全情況。此外，對教育活動中其它工作要求是否落實也要進行回顧檢查。“回頭看”的目的主要是鞏固成效，進一步提高黨員素質，進一步加強基層黨組織建設，進一步改進機關作風，進一步推進機關廉政建設，進一步促進全區林業工作，使人民群眾滿意。

除上述工作外，還要統籌兼顧抓好各項林業工作。特別是當前中央、自治區提出建設節約型社會，各級林業部門要帶頭節約資源，自覺做好節約資源的表率，今年區林業局要實現節約用水、節約用電10%的目標。

同志們，下半年全區林業工作的任務十分艱巨，時間緊迫，讓我們以“三個代表”的重要思想為指導，認真學習貫徹科學發展觀，深刻理解和把握好“相持階段論”，加快林業改革發展，開拓進取，扎實工作，努力完成今年的各項任務。