區(qū)人口和計(jì)生上半年總結(jié)及計(jì)劃

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今年是我區(qū)進(jìn)一步鞏固省優(yōu)成果的關(guān)鍵年，上半年全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，健全完善人口和計(jì)生工作新機(jī)制，鞏固省優(yōu)成果的總體目標(biāo)，按照市委、市政府下達(dá)的人口和計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任狀的要求，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保我區(qū)人口和計(jì)生工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年前9個(gè)月全區(qū)出生2987人，出生水平6.97‰，同比上升0.52個(gè)千分點(diǎn)；政策內(nèi)出生2792人，政策符合率93.47%，同比下降0.56個(gè)百分點(diǎn)；含漏報(bào)政策符合率85.61%，同比下降1.71個(gè)百分點(diǎn)；政策外多孩出生17人，多孩率0.57%，同比基本持平。一孩育婦比44.82%，同比提高1.56%，二女育婦占總?cè)丝诘?.93‰，同比上升0.57‰，多孩育婦比20.42%，同比下降2.30%。目前出生人口性別比為114.12，同比上升9.56個(gè)比值，含漏報(bào)出生性別比113.94。女性初婚2971人，占總?cè)丝诘?.90‰，同比上升0.32‰。年內(nèi)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證1070本，占當(dāng)年一孩出生47.85%，同比上升1.38個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)落實(shí)四術(shù)3524例，其中放環(huán)2560例，結(jié)扎658例，二女扎160例，補(bǔ)救措施306例。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)296.27萬元，當(dāng)年征收面51.10%，征收率27.41%，申請(qǐng)法院受理60起，已執(zhí)行46起，執(zhí)行金額達(dá)22.18萬元。

一、上半年工作總結(jié)

今年上半年我們主要采取以下措施：

（一）、明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制

今年以來，我們繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神及省、市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“以宣傳教育為先導(dǎo)、依法管理，村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策推動(dòng)、綜合治理”的方針，堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，在“兩節(jié)”期間計(jì)生宣傳活動(dòng)月動(dòng)員會(huì)、常委聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作總評(píng)會(huì)、年初全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)等重要會(huì)議上，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自分析當(dāng)前計(jì)生工作形勢(shì)，親自部署全年和階段性工作，明確目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)肅責(zé)任要求、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。年初，區(qū)委、區(qū)政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府、機(jī)關(guān)各口黨委和計(jì)生各齊抓共管部門下達(dá)了人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確一把手為計(jì)生工作第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府向各工作片區(qū)下達(dá)計(jì)生責(zé)任書，把階段性或經(jīng)常性的工作任務(wù)分解到各片區(qū)、村（居），責(zé)任落實(shí)到村兩委、村計(jì)生管理員和包村干部。對(duì)日常管理工作不到位，政策外生育多、節(jié)育措施拖欠多，工作持續(xù)滑坡的村（居）實(shí)行誡免談話、警告、限期整改直至罷免村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，在位時(shí)干不好計(jì)生工作影響全局的，退班后取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置或定補(bǔ)享受資格，利用獎(jiǎng)懲杠桿調(diào)動(dòng)村主干做好計(jì)生工作的積極性和主動(dòng)性，把村主干推向計(jì)生工作第一線。在工作實(shí)踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步完善了切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的計(jì)生工作獎(jiǎng)懲措施，針對(duì)計(jì)生工作內(nèi)容和本地實(shí)際，制定詳盡、操作性較強(qiáng)的計(jì)生“千分制”考評(píng)細(xì)則，使計(jì)生工作人員明白工作項(xiàng)目，明白工作責(zé)任，明白獎(jiǎng)懲內(nèi)容，增強(qiáng)主觀能動(dòng)性，進(jìn)而提高工作的主動(dòng)性和積極性，提高工作實(shí)效。

（二）、繼續(xù)堅(jiān)持“三不變”，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

今年以來，我們繼續(xù)堅(jiān)持“三不變”原則，即堅(jiān)持計(jì)劃生育“三為主”工作方針不能變，堅(jiān)持負(fù)責(zé)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)不能變，堅(jiān)持以督查促進(jìn)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作不能變，不斷加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。

一是積極推動(dòng)階段性的計(jì)生宣傳月活動(dòng)。主動(dòng)開展元旦春節(jié)期間的計(jì)生宣傳月活動(dòng)，并將集中整治活動(dòng)月活動(dòng)延長(zhǎng)至20*年2月底（農(nóng)歷正月二十三）。活動(dòng)期間緊緊抓住流出人口大量返鄉(xiāng)過春節(jié)的有利時(shí)機(jī)，抓住元宵節(jié)后流出區(qū)外的流動(dòng)特點(diǎn)，加大長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，同時(shí)結(jié)合“雙查”，摸清、落實(shí)并登記流出人口詳細(xì)去處，辦理好《婚育證明》。活動(dòng)初始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，下達(dá)了結(jié)扎（含二女扎），上環(huán)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、補(bǔ)救措施及打擊“兩非”等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)，實(shí)行每周一通報(bào)、一評(píng)比。期間，進(jìn)行階段性幫促，以宣傳活動(dòng)月重點(diǎn)任務(wù)帶動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)生清查。根據(jù)計(jì)生工作實(shí)際5、6月份又開展了計(jì)生宣傳活動(dòng)月活動(dòng)。兩次計(jì)生活動(dòng)月期間，同時(shí)區(qū)里都組織骨干力量多次深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促指導(dǎo)各項(xiàng)工作的進(jìn)一步落實(shí)。活動(dòng)期間共落實(shí)上環(huán)1191例，結(jié)扎658例，其中二女扎160例，補(bǔ)救措施175例。

二是突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)突破，每月開展專項(xiàng)治理。根據(jù)我區(qū)婚育動(dòng)態(tài)情況及計(jì)生工作發(fā)展態(tài)勢(shì)，集中時(shí)間、集中力量，進(jìn)行專項(xiàng)治理。兩節(jié)期間重點(diǎn)抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。抓住流動(dòng)人口春節(jié)前返鄉(xiāng)，元宵后流出的特點(diǎn)，做好這批人的雙查雙補(bǔ)，摸清婚、孕、育等情況，做好流出地跟蹤服務(wù)。3月份開展出生補(bǔ)漏報(bào)、初婚漏統(tǒng)清查清理專項(xiàng)活動(dòng)，共撿回初婚漏報(bào)78對(duì)，出生漏報(bào)84人。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開展流入城區(qū)的已婚育婦重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的摸底工作；開展城區(qū)流動(dòng)人口管理工作隱性調(diào)查，查有否出生漏報(bào)，查節(jié)育有否虛假、拖欠，查雙查是否虛假，查驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)流動(dòng)人口資料的準(zhǔn)確和真實(shí)程度。共入戶調(diào)查439戶，其中區(qū)外流入人口150戶，區(qū)內(nèi)流入人口289戶。隱性調(diào)查范圍督查覆蓋全城區(qū)，以查驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動(dòng)人口清查管理效果。根據(jù)市計(jì)生委專項(xiàng)檢查內(nèi)容（雙查、長(zhǎng)效節(jié)育措施）的內(nèi)容要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)組織力量、積極采取措施，持續(xù)抓緊做好長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，解決拖欠多的問題；開展雙查雙補(bǔ)掃尾，解決重點(diǎn)漏的問題，取得扎實(shí)的成效。

三是推行育婦孕情跟蹤責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每個(gè)計(jì)生重點(diǎn)對(duì)象的管理服務(wù)工作具體落實(shí)到每個(gè)掛村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村主干、村級(jí)管理員身上，使計(jì)生工作體現(xiàn)到每一項(xiàng)具體的孕前跟蹤管理服務(wù)中去，使基層計(jì)生工作始終處于底子清、持續(xù)抓的態(tài)勢(shì)，隨時(shí)把握婚育動(dòng)態(tài)變化情況，做好孕情監(jiān)測(cè)，及時(shí)有效地采取必要的措施，發(fā)現(xiàn)問題、抓住線索、堵塞漏洞。

（三）、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，進(jìn)一步完善縣域流動(dòng)人口協(xié)查機(jī)制

繼續(xù)完善現(xiàn)有的城區(qū)流動(dòng)人口登記跟蹤制度，隨時(shí)掌握城區(qū)流動(dòng)人口重點(diǎn)已婚育婦住址變化情況及婚育變化情況。城區(qū)各社區(qū)建立并落實(shí)流動(dòng)人口管理包干責(zé)任制，實(shí)行分片包干、任務(wù)分解、責(zé)任到人，做到定管理責(zé)任區(qū)、定責(zé)任區(qū)人員、定計(jì)生管理工作任務(wù)；包流動(dòng)人口育齡人群登記和宣傳，包督促流動(dòng)人口持證和驗(yàn)證，包流動(dòng)人口婚育狀態(tài)通報(bào)，包經(jīng)常性入戶檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)。健全完善日常性清查制度，2月下旬開始大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已完成新一輪流入城區(qū)的流動(dòng)人口（重點(diǎn)已婚育婦）的普查清查登記工作，摸清其詳細(xì)住址，以便實(shí)行有效監(jiān)控和服務(wù)。在城區(qū)片域清查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間已形成互通信息、互供資料、相互溝通、相互配合、共同管理的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生管理“一盤棋”目標(biāo)。

（四）、關(guān)愛計(jì)生戶，完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制

今年以來，我們繼續(xù)把完善、健全利益導(dǎo)向機(jī)制做為推動(dòng)計(jì)生“三結(jié)合”工作的主要內(nèi)容來抓，認(rèn)真實(shí)施“五項(xiàng)工程”，深入開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，推動(dòng)婚育觀念的有效轉(zhuǎn)變。今年全區(qū)累計(jì)又有3162戶（次）二女結(jié)扎戶和629戶（次）獨(dú)生子女戶繼續(xù)獲得2749.76萬元小額貼息貸款幫扶。今年“幸福工程”又為11戶二女貧困母親發(fā)放救助款4.3萬元，累計(jì)救助農(nóng)村二女結(jié)扎戶貧困母親371人（戶），惠及家庭人口1746人，累計(jì)滾動(dòng)投入幸福工程資金127.5萬元，脫貧率95%。繼續(xù)推行農(nóng)村二女戶上學(xué)加分制度和農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育二女困難戶升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度。今年又有178戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶女兒享受中考加分的優(yōu)惠政策；今年又兌現(xiàn)獨(dú)生子女戶、二女扎戶獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)546戶27.9萬元；繼續(xù)推行農(nóng)村住房困難的二女扎戶申請(qǐng)建房，享受“造福工程”的優(yōu)惠政策。全區(qū)有259戶計(jì)生三戶763人繼續(xù)享受低保待遇（待遇比一般戶高），今年有二女扎戶9367人，享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資部分由財(cái)政補(bǔ)助達(dá)18.734萬元。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村獨(dú)女家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)制度，今年又有18戶獨(dú)女家庭（累計(jì)118人）享受貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。認(rèn)真推行獎(jiǎng)扶制度，獎(jiǎng)扶對(duì)象新增26人（累計(jì)367人）。今年有8人將享受特扶補(bǔ)助。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)春節(jié)慰問農(nóng)村獨(dú)生子女、二女扎困難戶，從物資、精神上對(duì)計(jì)生困難戶進(jìn)行雙重幫扶，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷。

（五）、深化“三聯(lián)創(chuàng)”，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的積極作用。

今年以來，我區(qū)各級(jí)協(xié)會(huì)進(jìn)一步深化“三聯(lián)創(chuàng)”工作，繼續(xù)按照“全面創(chuàng)建、梯次達(dá)標(biāo)、突出特色、提高質(zhì)量”的思路和要求，全面深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收，目前全區(qū)一流村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)和合格村（居）協(xié)會(huì)已達(dá)227個(gè)，占總數(shù)的74.7%，“五好協(xié)會(huì)小組”達(dá)到1067個(gè)，占總數(shù)的56.4%，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。全面開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，圍繞“生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧”主題，開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步拓展“幸福工程”，繼續(xù)積極開展以小額貼息貸款為重點(diǎn)的計(jì)生“三結(jié)合”工作，在工作實(shí)踐中，努力提高各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作能力和服務(wù)水平。

（六）、強(qiáng)化宣傳手段，積極營(yíng)造計(jì)劃生育濃厚氛圍

深化宣傳教育，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變是搞好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先導(dǎo)。今年以來，我們繼續(xù)以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》活動(dòng)為載體，按照“貼近社會(huì)、貼近生活、貼近群眾”的要求，堅(jiān)持“為群眾所好、所系、所樂、所需抓宣傳”的工作思路，不斷拓寬宣傳范圍，改進(jìn)宣傳形式，強(qiáng)化宣傳手段，不斷深化計(jì)生宣教工作。依托計(jì)生公益廣告、標(biāo)語、計(jì)生漫畫、黑板報(bào)、宣傳欄、人口婚育學(xué)校和《新華網(wǎng)·*城在線·*城計(jì)生之窗》等宣傳工具、陣地，動(dòng)員多方力量，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳新型生育文化觀念和計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍，并通過贈(zèng)送計(jì)生宣傳日用品、計(jì)生掛歷等，以言簡(jiǎn)意賅的語言宣傳計(jì)生政策法規(guī)；通過“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”、“婦女節(jié)”及傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、元宵節(jié)、霍童“二月二”、畬族“三月三”等民俗節(jié)日群眾踴躍參加之際，在繁華路段、集鬧市、群藝活動(dòng)等場(chǎng)所開展“計(jì)生燈謎”競(jìng)猜和計(jì)生文藝宣傳活動(dòng)。在霍童“3·18農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣節(jié)”上開展“新農(nóng)村新家庭”計(jì)生宣傳活動(dòng)。在今年畬族“三月三”民俗活動(dòng)中，將婚育新風(fēng)知識(shí)，融入到“畬族對(duì)歌”、“知識(shí)競(jìng)猜”中，“畬族唱計(jì)生”已成為每年“三月三”的主要內(nèi)容之一，豐富了群眾自娛自樂的內(nèi)涵。

上半年，我區(qū)人口計(jì)生工作在全區(qū)上下的共同努力下，雖然取得了一定的成效。但還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。如出生人口漏報(bào)、初婚漏統(tǒng)、長(zhǎng)效節(jié)育措施拖欠、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低、雙查實(shí)際到位率低、流動(dòng)人口管理不到位等問題。下半年，我們將嚴(yán)格按照省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和二類先進(jìn)縣要求，繼續(xù)嚴(yán)格按照市委、市政府下達(dá)的人口和計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任狀的要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真分析工作形勢(shì)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，補(bǔ)缺漏，進(jìn)一步夯實(shí)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，繼續(xù)鞏固“省優(yōu)”成果，為穩(wěn)定低生育水平做出新的貢獻(xiàn)。

二、下半年工作思路

1、堅(jiān)持把計(jì)生基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作抓緊抓實(shí)。把提高“雙查”到位率、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施作為計(jì)生工作中重中之重的工作，持之以恒地抓好。以二女扎為突破口，帶動(dòng)各項(xiàng)節(jié)育措施的落實(shí)。完善“雙查”通報(bào)制度，落實(shí)“雙查”督查制度，促進(jìn)“雙查雙補(bǔ)”這個(gè)最基礎(chǔ)的常規(guī)管理工作最大限度地落到實(shí)處，最大限度地減少政策外出生，特別是“一男超生”。八、九月再開展一次以落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為重點(diǎn)的計(jì)生宣傳活動(dòng)。

2、堅(jiān)持流動(dòng)人口“屬地化管理，市民化服務(wù)”，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，建立縣域流動(dòng)人口協(xié)查共管機(jī)制，努力形成區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生管理“一盤棋”。計(jì)劃七月份用一個(gè)月時(shí)間組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的計(jì)生精干力量，全面開展流動(dòng)人口核查清理工作在城區(qū)逐片進(jìn)行流動(dòng)人口清查、登記工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此建立較完整的、有詳細(xì)地址的、流入城區(qū)的人口簿卡，以此提高日常管理到位率，解決流入城區(qū)人口住址不清、聯(lián)系難、常規(guī)管理難的問題。人口計(jì)生局在7、8月間將對(duì)此項(xiàng)工作的質(zhì)量進(jìn)行督查。

3、繼續(xù)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，在加大征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的宣傳力度的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率，用好用足、認(rèn)真履行“一法一條例”所賦予的執(zhí)法權(quán)力。在由法院強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過程中，采取選準(zhǔn)時(shí)機(jī)執(zhí)行、重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)執(zhí)行、區(qū)別情況執(zhí)行、庭內(nèi)庭外結(jié)合執(zhí)行、適時(shí)集中執(zhí)行等辦法，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面、征收率有較大的提高，真正使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收起到震懾政策外生育的作用。

4、加大打擊“兩非”和非法“取環(huán)”力度（非法實(shí)施胎兒性別鑒定、非法選擇性別終止妊娠）。在媒體上公布舉報(bào)電話和有效信息獎(jiǎng)?lì)~，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共同打擊非法的計(jì)生技術(shù)服務(wù)。

5、對(duì)照《福建省20*年度人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求，做好年終省、市人口計(jì)生工作檢查的迎檢各項(xiàng)工作，鞏固省優(yōu)成果。