市建設(shè)局建設(shè)工作發(fā)展情況半年總結(jié)

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上半年，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，在省建設(shè)廳的具體指導(dǎo)下，全體干部職工牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，各項工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

一、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善

**年，市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資6.04億元，截止6月底實際完成投資近0.87億元，我局及新世紀(jì)公司開工項目3項，完成投資0.2億元。半年來，我局按照全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，產(chǎn)業(yè)帶動，重點推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步理順工作思路，一是重新審視和調(diào)整了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資方向，確定了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四突出原則”，(即，突出安排城市擴(kuò)容提質(zhì)具有戰(zhàn)略帶動作用的項目，突出安排涉及市民切身利益急需建設(shè)的項目，突出安排能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項目，突出安排建設(shè)資金、償貸機制、前期工作基本落實的項目）并對重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行了認(rèn)真篩選和審定，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。二是修訂了基礎(chǔ)設(shè)施項目評估結(jié)算辦法，進(jìn)一步規(guī)范了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的管理工作。三是加強了重點項目的日常管理、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)真總結(jié)了這幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作經(jīng)驗，成立了市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化基礎(chǔ)設(shè)施項目督查和協(xié)調(diào)工作，強力推進(jìn)基礎(chǔ)項目建設(shè)。我局以城市建設(shè)為載體，以工程質(zhì)量為保障，積極探索以市場運作為主導(dǎo)的城市建設(shè)模式，推動城建項目“快竣工、高品位、新亮點”有序發(fā)展，青年大道、香雪大道、愛蓮湖環(huán)境工程、郴江河綜合治理、石榴灣公務(wù)員小區(qū)建設(shè)等工程在缺乏資金，施工環(huán)境惡劣的情況下，取得了較好進(jìn)展，完善了城市功能，為城市擴(kuò)容提質(zhì)實施“南延?xùn)|進(jìn)”的城市戰(zhàn)略作出了貢獻(xiàn)。

二、大力強化質(zhì)量安全監(jiān)管，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升

一是全面實行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。我局向11個縣（市、區(qū)）建設(shè)局及質(zhì)安監(jiān)站下達(dá)了安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理責(zé)任書。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局逐一分解，層層抓落實。二是開展質(zhì)量安全大檢查，規(guī)范各方責(zé)任主體行為。上半年從五月上旬至六月中旬歷時一個多月，我局對全市范圍內(nèi)在建和拆除工程進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”質(zhì)量安全大檢查。共檢查建設(shè)工程項目378項次，建筑面積60萬平方米，共下發(fā)催辦通知書27份，安全整改通知書32份，當(dāng)場處罰決定書20份，不良行為告知書22份，工程暫停施工通知單26份，下達(dá)執(zhí)法建議書3份。一方面對存在各種問題的工程由質(zhì)安監(jiān)部門跟蹤落實，處理到位，規(guī)范了各方責(zé)任主體的市場行為，消除了質(zhì)量安全隱患。另一方面對質(zhì)監(jiān)員的工作進(jìn)行了約束和規(guī)范，使全市建設(shè)工程質(zhì)量處于全面受控狀態(tài)。三是狠抓事故源頭，安全生產(chǎn)專項整治效果顯著。為進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，我局積極組織對腳手架搭設(shè)、安全防護(hù)用品及提升設(shè)備的專項整治工作開展研討會，尋求整治方法，制定整治方案，從參建各責(zé)任主體的責(zé)任、組織施工的程序及施工現(xiàn)場的要求等方面，全面規(guī)范施工現(xiàn)場的文明施工和揚塵污染防治工作。通過整治，現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工狀況有了較大改觀。各方責(zé)任主體安全防范意識大大提高，安全隱患明顯減少。四是舉行了郴州市建筑施工安全知識競賽活動。截止**年6月1日，城區(qū)共辦理受監(jiān)工程148項，面積60萬平方米，竣工工程81個，受監(jiān)竣工工程質(zhì)量合格率100%。全市未發(fā)生一起四級以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。

三、全力健全制度建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作日趨規(guī)范

為加強對工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)及其專職人員的管理，提高我市建設(shè)工程招標(biāo)水平，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定了《郴州市工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)管理暫行規(guī)定》和《郴州市工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)〈崗位責(zé)任備案手冊〉量化考核暫行辦法》、《郴州市國有投資建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)采用合理定價評審抽取法的暫行辦法》。于5月24日至29日分兩批對各縣（市、區(qū)）建設(shè)局的招投標(biāo)監(jiān)管人員和招標(biāo)機構(gòu)的專職人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，圍繞省政府5號文和省廳102號文之間的存在差異，對監(jiān)管程序、資格預(yù)審方法、入圍投標(biāo)人數(shù)量、評標(biāo)人辦法的分類和適用范圍等進(jìn)行研討和學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市實際提出操作規(guī)程的指導(dǎo)性意見。今年1-6月份，城區(qū)共監(jiān)管發(fā)包工程34項，投資總額27251萬元。其中：公開招標(biāo)14項，投資額7254萬元；邀請招標(biāo)13項，投資額18553萬元；直接發(fā)包4項，投資額228萬元；經(jīng)處罰后補辦發(fā)包3項，投資額1216萬元。報建率為：95.54%，招標(biāo)率為：95.50%。

四、傾力推進(jìn)依法行政，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)

健全和完善施工許可、資質(zhì)、資格等行政許可的審查機制，全面實行資質(zhì)（資格）專家評審、實地考核、紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督、審批結(jié)果公示以及舉報投訴查處制度，新組建勞務(wù)企業(yè)6家，企業(yè)升級2家，企業(yè)資質(zhì)增項12家。對施工許可實行“前勘后驗”制度，推動了施工許可的動態(tài)監(jiān)管，做到工程報建一次告知，報建手續(xù)限期辦結(jié)。同時，堅持教育與懲處相結(jié)合，確保行政案件的處罰到位率100%和案件結(jié)案率100%。以政府投資項目和房產(chǎn)開發(fā)項目為重點，強化了源頭預(yù)防，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資保障金制度和房產(chǎn)開發(fā)項目資本金監(jiān)管制度，制定了《郴州市建筑勞務(wù)分包實施辦法〈試行〉》，受理投訴95次（項）。著力解決了一批拖欠典型案件，確保了一方穩(wěn)定。繼續(xù)完善防欠長效機制，包括資金落實證明、違規(guī)審批責(zé)任追究、工程價款結(jié)算暫行辦法、新聞媒體監(jiān)督等制度。通過全市各級建設(shè)行政主管部門的共同努力，建設(shè)領(lǐng)域三年清欠目標(biāo)基本完成。

五、努力提升服務(wù)質(zhì)量，行業(yè)發(fā)展后勁不斷增強

行業(yè)服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新。交易中心整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，共完成工程交易服務(wù)38項，總造價34685萬元。其中公開招標(biāo)19項，邀請招標(biāo)19項。按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求，所有必須分開招標(biāo)的工程全部進(jìn)入交易中心進(jìn)行了公開招標(biāo)，公開招標(biāo)率達(dá)100%，杜絕了規(guī)避招標(biāo)和場外交易的現(xiàn)象，確保了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。工程造價管理的服務(wù)功能進(jìn)一步強化。進(jìn)一步推進(jìn)工程項目竣工結(jié)算備案制度和造價師簽字制度的實施及對工程竣工結(jié)算造價確定的監(jiān)管工作。及時調(diào)查、測算和建設(shè)工程市場材料預(yù)算價格，不斷為社會提供造價信息服務(wù)。切實抓好新頒《湖南省建設(shè)工程計價辦法》及《湖南省建筑工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳貫徹實施工作，做好技術(shù)交底及全市預(yù)算員、造價師的培訓(xùn)工作，及時制定我市相配套造價計價政策、依據(jù)。勞保基金的征收、監(jiān)管、服務(wù)工作進(jìn)一步加強。按照年初省建設(shè)廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，做到市、縣聯(lián)動，共同促進(jìn)，上半年勞保基金征收達(dá)1200萬元。

六、嚴(yán)把工程設(shè)計文件審查關(guān)，大力推行建筑節(jié)能技術(shù)

初步設(shè)計審批和施工圖審查備案作為我局在國家和省市先后調(diào)整整頓行政審批工作之后被保留下來的行政許可，對建設(shè)行政管理有著十分重要的作用。為加強對這項工作的管理，根據(jù)今年我市著重強調(diào)的依法行政的精神，對我市的設(shè)計文件審批工作進(jìn)行規(guī)范，并督促各縣（市）完善初步設(shè)計審查制度及施工圖審查備案制度，同時按照建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查管理辦法》對我市的施工圖審查工作進(jìn)行了調(diào)整并加強了監(jiān)督。今年共進(jìn)行初步設(shè)計審查43項，完成施工圖審查備案61項。

繼續(xù)強化施工圖的節(jié)能審查，所有的項目都必須通過節(jié)能審查，否則不得開工；進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強化以建筑強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管，在工程建設(shè)中形成一個各環(huán)節(jié)鏈接、各主體閉合的監(jiān)管機制，針對目前建筑節(jié)能工作“有令不行”的現(xiàn)象，按照《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從設(shè)計到竣工備案全過程進(jìn)行監(jiān)控，建立節(jié)能施工跟蹤監(jiān)管和竣工驗收備案制，加大行政處罰力度。加強本地特色的節(jié)能技術(shù)引進(jìn)和研究，除利用現(xiàn)有技術(shù)繼續(xù)抓好墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫工作外，逐步引進(jìn)其他先進(jìn)的隔熱保溫技術(shù)及能源開發(fā)利用技術(shù)，盡量降低節(jié)能成本，減少阻力，同時研究利用郴州富有的地?zé)幔尦恢莸墓?jié)能工作上一個新臺階。

七、創(chuàng)新經(jīng)營，拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是與金融企業(yè)的合作有了新的突破。我們緊緊抓住國家開發(fā)銀行把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目打捆貸款延伸到縣城的機遇，做了大量的準(zhǔn)備工作，建立了郴州市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請國家開發(fā)銀行貸款項目庫，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，截止6月底，全市市帶縣和市本級縣域經(jīng)濟(jì)貸款累計發(fā)放20.53億元，累計支付17.62億元，在全省范圍內(nèi)僅次于長沙市，始終保持領(lǐng)先地位。二是城鎮(zhèn)建設(shè)項目法人主體明確，城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運作日漸規(guī)范。城建投資公司作為代表政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制在各縣市已初步建立，政府對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向作用日趨明顯，宏觀調(diào)控力度增大。三是通過精心策劃，積極推動土地變現(xiàn)。我局通過加大盤活土地的力度，力爭土地資金回籠，緩解了資金壓力。目前正在積極進(jìn)行多家單位的土地評估、掛牌等工作。四是招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們不斷和完善基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)庫，加緊對項目的策劃、包裝和拍賣工作，招商引資工作來勢良好。新世紀(jì)公司通過項目以地招商、支持產(chǎn)業(yè)項目、租金質(zhì)押等方式招商引資，大大拓寬了融資渠道。湘南風(fēng)情街項目成功引進(jìn)8000萬元。新城公司采取筑巢引鳳的商業(yè)手段，吸引了廣大投資商的青睞：聯(lián)通、金鳳凰、太陽城KTV、香港新鴻悅百貨相繼進(jìn)駐，到目前為止已將新成廣場90%的商業(yè)面積租賃出去。公務(wù)員之家

八、深化住房制度改革，為民辦實事深入人心

一是引導(dǎo)、幫助企業(yè)利用自有土地集資建房，對符合集資建房的企業(yè)“開綠燈”，簡化審批流程、加快審批時間。目前，已審批2家困難企業(yè)單位集資建房，建設(shè)面積達(dá)36236m2，建成竣工后可解決410戶職工的住房困難，另外排除障礙幫助和引導(dǎo)個別特困企業(yè)，特別是一些破產(chǎn)企業(yè)千方百計解決職工住房實際困難；二是落實各項優(yōu)惠政策，把土地劃撥、稅費減免、成本利潤控制等政策落實到位；三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范銷售對象及銷售行為，確保社會穩(wěn)定；四是繼續(xù)做好新老售房的銜接工作，做好公有住房出售掃尾工作。截止5月底我市經(jīng)濟(jì)適用住房共開工建設(shè)項目9個，其中：目前在建工程項目7個，竣工項目2個，實際累計完成投資6062萬元，累計施工面積58668平方米，累計竣工面積8700平方米，累計銷售面積8700平方米，累計銷售套數(shù)96套。市城區(qū)共審批住房補貼5005人，發(fā)放住房補貼2786.58萬元，收回售房資金204.5萬元。惠澤園小區(qū)一期工程順利完工，廣大市民拍手稱快。上半年歸集公積金2.95億元，完成年計劃的169%，同比增長5%；累計歸集住房公積金20.77億元，歸集余額達(dá)15.1億元；發(fā)放住房公積金貸款7892萬元，完成年計劃放貸額86%，為全市1012戶家庭解決了購房資金困難問題；收回住房公積金貸款6917萬元，完成年計劃回收額的109%，同比增長27%。

九、抓好示范村鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)蒸蒸日上

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)是以各縣市中心城鎮(zhèn)和1個省級對口聯(lián)系鎮(zhèn)、一個小康示范村、10個重點鎮(zhèn)、27個市級對口聯(lián)系鎮(zhèn)的建設(shè)工作為重點，把城鎮(zhèn)建設(shè)與加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，強力推動各縣市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上保持了適度發(fā)展，上半年完成投資近1億元。按照《市直單位對口聯(lián)系城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)活動工作方案》，及時對第一輪對口聯(lián)系重點鎮(zhèn)活動情況進(jìn)行了檢查、考核，總結(jié)了三年來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，分析存在的問題，提出下一步工作打算和建議。草擬了《關(guān)于組織開展第二輪市直單位對口聯(lián)系示范鎮(zhèn)（村）和重點鎮(zhèn)建設(shè)的工作方案》。臨武縣堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉的總方針，確立了20個重點建設(shè)項目，項目建設(shè)呈現(xiàn)繁榮景象。桂陽縣著力構(gòu)筑“一體四翼”縣城空間發(fā)展框架，縣城“五大中心”建設(shè)初具規(guī)模。資興市大力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，盤活東江沿河兩岸的土地，加快了鯉魚江舊城改造和東江新城區(qū)建設(shè)步伐。宜章縣創(chuàng)新城建融資渠道，狠抓了城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，城市面貌明顯改善。安仁縣全力創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”，城市品位得到提升。嘉禾縣創(chuàng)建園林式縣城取得重大進(jìn)展，珠泉商貿(mào)城、嘉禾大市場等項目有序推進(jìn)。永興縣今年啟動實施了濱河路提質(zhì)改造、龍山路二期工程、永湘路、自來水廠擴(kuò)建、汽車北站搬遷、幸福家園等6個重點工程建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）從實際出發(fā)，做了大量卓有成效的工作。

十、狠抓隊伍建設(shè)，三個文明建設(shè)碩果累累

今年是“打基礎(chǔ)，創(chuàng)環(huán)境”主題年。我局以“加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機關(guān)作風(fēng)”活動為契機，以反商業(yè)賄賂為重點，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高機關(guān)服務(wù)效能、強化隊伍建設(shè)。首先是繼續(xù)開展“三個倍加”和“兩個務(wù)必”學(xué)習(xí)教育活動，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念、公仆意識。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次率領(lǐng)干部職工到“雙聯(lián)”企業(yè)、農(nóng)村小康示范點和特困職工家中進(jìn)行調(diào)查研究，把“三看三想三幫”、“雙聯(lián)”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)常性的“察民情、送溫暖”工作作為下基層活動的重要內(nèi)容，真心實意地為基層和群眾解決難題、辦實事、做好事。其次是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面我們成立了加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機關(guān)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。印發(fā)了《郴州市建設(shè)局加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機關(guān)作風(fēng)工作方案》，召開了全局干部職工動員大會。黨員深入開展了征求意見、談心溝通活動，撰寫分析材料，深刻自我剖析，查找問題，提出整改措施，制定健全了機關(guān)管理的有關(guān)規(guī)章制度，為端正工作作風(fēng)，我們堅持了考勤制度，使全體工作人員能夠按時地在職在位，為群眾提供良好的服務(wù)。通過開展加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機關(guān)作風(fēng)活動，黨員干部的精神面貌發(fā)生了極大變化，工作紀(jì)律、革命事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強。另一方面是今年上半年，我們對本行業(yè)、本單位治理商業(yè)賄賂專項治理自查自糾進(jìn)行了督促檢查和評估驗收。轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省建設(shè)廳對不正當(dāng)交易行為自查自糾工作檢查評估細(xì)則》。同時，我們還建立健全政務(wù)公開制度，對干部的任免，市場執(zhí)法，工程報建，工程招標(biāo)投標(biāo)，各項達(dá)標(biāo)評定，勞保費用的撥付使用以及企業(yè)資質(zhì)的年檢年審都予以公開，增大辦事透明度；嚴(yán)格辦事程序，建立健全監(jiān)督機制，實行責(zé)任到人，層層把關(guān)，相互監(jiān)督防止腐敗滋生；規(guī)范職業(yè)行為，對違反規(guī)定，對索、拿、卡、要的按相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究處理。健章建制，對接待、用車、用章、考勤等內(nèi)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，狠剎鋪張浪費、借機謀利之風(fēng)，樹立機關(guān)良好精神風(fēng)貌；積極實行社會承諾制，對我局的審批事項均實行限時辦理制，提高機關(guān)工作效率，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為加快郴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

此外，人大建議政協(xié)提案辦理、信訪、綜治、計生、人事、計財、文秘、后勤管理、法制建設(shè)等各項工作都取得了較好成績。

上半年，全市建設(shè)工作有一個良好的開端，但仍存在不少問題：城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)融資力度應(yīng)進(jìn)一步加大。建設(shè)市場管理和建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)安全質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)水平、人才整體素質(zhì)還不能滿足發(fā)展的要求；對涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策、建設(shè)形式及發(fā)展方向亟待認(rèn)真研究；建設(shè)行政各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合以及工作作風(fēng)和工作效率都有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高等等。