小型農田水利設施建設現狀及對策

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摘要：本文對晉城市小型農田水利設施建設的特點、現狀及問題進行了分析，從規劃、管理、資金等方面提出了針對性的建議。

關鍵詞：小型農田水利設施；現狀；存在問題；對策

１晉城市農田水利設施基本情況及特點

近些年，為了響應國家號召，山西省各級政府及農業生產相關部門高度重視新農村建設中的水問題。晉城市委市政府持續重視水利建設，使得農田水利及灌溉系統得以鞏固。全市建有任莊、董封、申莊等6座蓄水1億m3的大型水庫，中型灌區7處，小型水利設施2500多處，有效灌溉面積4萬多hm2，強化了農田的供水排水。晉城市位于山西省東南部，自然降水量偏少且主要分布在夏季，可用于農業生產的水資源相對貧乏。由于晉城大多數地區屬于山丘地區，古為“煤鐵之鄉”，煤炭、鋼鐵、礦產開發企業多，農業耕地小且分散，小規模耕地的數量遠遠高于大型耕地的數量，在該地形下建設大型水利設施比較困難，小型農田水利設施的應用價值遠遠高于大型水利設施。小型農田水利作為整個水利工程建設體系的毛細血管和末端工程，具有工程結構多樣性、地域適應性、小規模等典型特征。同時，小型農田水利也屬于準公共物品，具有一定的系統性。

２晉城市小型農田水利設施建設存在的困難和問題

2.1部分小型農田水利設施老舊，灌溉效率不高

晉城市部分小型農業水利工程、機電灌站設施使用中少管失修，一些設施損壞嚴重，加之農村生產經營模式較落后、水利設施管理體制相對固化等因素，致使多數工程的運行效率低下，甚至有少數灌溉設施不能正常運行，陵川縣、沁水縣部分區域灌溉面積不升反降。任莊、釜山、許河、丹河、董封5個自流灌區和北留、曲堤2個機電灌站等萬畝以上灌區實澆面積不足，長河的小水庫群也沒有充分得到養護和管理，實澆面積僅萬畝左右。區域內一些沿河的工程雖然多次提出修復，但是整體還是沒有完成修復，無法發揮預期的功效。

2.2對現有小型農田水利設施的管理不到位

區域內多數小型農田水利設施分散、規模小的特點擴大了管理人員的工作范圍，由于晉城市自然環境因素導致交通條件較差，加大了小型農田水利設施的管理難度，加上一些行政及行業管理人員的專業素養不夠，部分設施處于“政府管不到、媒體管不著、集體管不好、農民管不了”的尷尬狀態。農田水利項目建設中存在少數急于求成和追求建設進度的現象，使得少數農田水利工程質量不達標，不能發揮預期的作用，也為小型農田水利設施的管理增加了困難。

2.3小型農田水利設施建設長期投入不足

市場經濟下很多基礎設施建設的諸多環節都由市場參與調節，一些大中型水利設施由于資本市場的介入使得其資金投入問題得以解決。農田水利設施特別是小型農田水利設施特殊的準公共物品特性使得它的多數投資過程不能按照市場規則運行，很多社會投資主體看不到其中的利潤空間，不會投資建設水利設施，因此政府財政等成為農田水利設施建設資金的主要來源，但由于財政力度有限，用于小型農田水利設施的投入長期不足。加上原材料、人工、設備成本持續增加，有限的財政投入增加顯得更加捉襟見肘。釜山、許河、董封、北留、曲堤部分地區的灌區實澆面積不升反降也有運營投資不足的原因。

2.4節水意識薄弱及廢水處理系統不完善

在晉城水資源緊張的大背景下，企業及百姓節水意識不夠，一方面處于缺水的整體態勢，另一方面存在水資源浪費的普遍現象，特別是煤礦及相關工業廢水處理不夠完善，造成水資源的污染長期沒有得到良好的根治，這對人們生活、農業生產有一定的影響，而已經存在的水文資源生態破壞還需要長時間進行自我修復。多年來，晉城范圍內大量煤炭的開采、洗煤加工導致的水污染問題在近些年得到了高度重視，也有所改善，特別是晉城市城區及師徒、高都、巴公、潤城、古郊等主要熱點旅游景區附近煤炭廢水處理相對較好，但是對陵川及沁水等農村及邊緣地區的煤炭鋼鐵廢渣棄土堵塞河道水渠、重力侵蝕等處理還不夠完善。

３晉城市小型農田水利設施建設方面的對策建議

在嚴重缺水的澤州盆地及周邊山區，要把小型農田水利事業作為中心任務來抓，要在制度建設、資金投入、宣傳教育等方面下功夫，結合煤炭等產業整合局勢，要進一步加大“一礦一池一園區”工程建設，加大“煤礦區農田區生活區”協調建設，加強農業及煤炭等工業節水宣傳，使晉城市農田水利工作跨上一個新臺階。

3.1緊跟山西產業整合發展的良好局勢和新浪潮，抓機遇尋發展

在宏觀政策支持下，山西持續出臺多項政策，加快推動和協助農業全方位發展。近年來山西開啟了煤炭、銀行等產業整合發展的新局面，也為傳統的基礎性農田水利提供了保障、支持和幫助，煤炭、鋼鐵等重工業的整合為農田水利的發展提供了幫助，大大改善了由于之前經營環境影響農田水利部門及農田水利企業無法和煤炭鋼鐵行業交涉、交流、合作的局面。銀行、金融業的整合也為農田水利發展提供資金支持，山西銀行成立之初擬出臺的發展理念就包括了對本土經濟和基礎產業的支持，大大緩解農田水利缺乏資金的困境。

3.2進一步加大對農田水利建設的宣傳力度和認知培養

重視《水法》宣傳，特別是強化傳統煤炭及化工等企業和個體農戶舊的用水觀念，節約水資源，科學用水，加大對水資源浪費及污染行為的懲處力度，共同解決好農田水利中出現的各種問題。設法通過多種渠道媒體、教育平臺、社會群體宣傳吸引社會對小型農田水利的關注，以期引導和吸收企業力量、社會資本和個人資金對小型農田水利設施建設的投資。這幾年晉城市水利局、晉城市水務局和很多相關部門不定期開展關于《水法》等法律法規的各種宣傳活動，對于提高人們的節水意識有很大促進作用。結合學生和家長聯動及社會人員的各種教育培訓，加深對水資源高效節約利用的認知，充分利用信息、網絡、公益廣告、社區活動等手段，擴大和深化宣傳《水法》的范圍及力度，避免流于形式、避免運動式宣傳。

3.3全面提高晉城市在小型農田水利設施各方面的綜合管理水平

晉城市近些年在新農村建設方面不斷加大重視，但水資源短缺的整體態勢沒有實質性緩解。水資源相關行業主管部門可以出臺各級規劃，進一步明確各階段管理及參與人員的權利和職責，建立健全小型農田水利項目的規劃、建設及運行的各項規章制度和由社會各界參與的農田水利設施建設的共管體系。晉城市這兩年在澤州、陵川、高平等地多次面向社會公開招聘社會人才，對水利、農業等部門的管理人員、技術服務人員隊伍進行了擴充。調研中發現陵川、高平、陽城等縣這幾年都有農業水利、水利水電、農業資源環境等專業的高校畢業生增加到農田水利管理和技術行業隊伍中來。新吸收的人員普遍學歷層次高、專業素養較好，部分人員是晉城、陵川、陽城本地人，對農業生產、農田水利感情較深，有助于提高晉城市在小型農田水利設施方面的綜合管理水平。

3.4加大對小型農田水利建設的投資力度和財政支持

充分理解和應用相關政策，抓住當前國家對水利傾斜的大好機遇，激發各類社會團體及個人自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性，促使各級各行對農田水利的財政支持力度和資金投入，充分調動政府、集體、社會和個人的積極性、采取財政支持、企業投資、社會融資、個人參與相結合的方法，廣泛籌集資金，努力增加投入。山西這些年在國家宏觀政策指引下對金融、經濟、投融資體系進行的諸多改革，比如整合的山西銀行體系增強了晉城范圍內銀行、信貸、投資的實力及可靠度，也為晉城市范圍內的小型農田水利建設的投資力度和財政支持提供了支撐。另外，晉城市動員本地及外地的晉城籍著名企業家、科研人士回家創業和投資。比如，由晉城市工商聯主辦的晉城市“助力轉型綜改·回鄉創業行動”，晉城沁水縣舉行的“邀老鄉、回故鄉、建家鄉”創新創業活動，都對小型農田水利建設的投資產生了直接和間接的推動作用。

3.5加大對晉城市小型農田水利設施建設及使用的監督

針對晉城市范圍內小型農田水利分散、管控困難等特點，建立科學有效的監管機制并有序運行，把小型農田水利設施的規劃、建設、施工、使用、維護過程中每個環節的工作進行明確的安排和有效的監管，增加公示流程，增加透明度，加強社會各界及群眾參與的監管力度，對于各種損壞農田水利基礎設施的行為特別是私占、盜竊要予以嚴厲打擊，保證農田水利工程科學、合理、有效運行。對晉城市小型農田水利設施建設及使用的監督可從以下方面考慮：第一，在監管范圍方面，把之前主要監管機電灌排設施為主擴展到建設監管、人工監管、實時監管等方面。建設監管方面，把小型農田水利設施的規劃、投資、施工等環節納入監管范圍。人工監管方面，把農田水利設施相關管理及維護人員的相關業務活動納入監管。實時監管方面，利用現場的攝像頭、雷達、傳感器、遙感、無人機等技術設備，把小型農田水利基礎設施納入24h實時監管范疇。充分利用好現代通信、網絡技術，實時對小型農田水利基礎設施的全程進行遠程監控、調度及管理。第二，在監督信息化方面，把小型農田水利基礎設施的監督進行信息化拓展，調度各界人士的參與熱情和積極性，特別是晉城市本地水利相關人員，包括水利設施的投資人、管理者、設備維護方、直接用戶、間接受益人群、社會熱心人士等，把相關設施監督狀況適度分級進行公開，讓他們參與進來，實現更高層次、更快節奏、更寬范圍的開放式多元監督。第三，關于監督可控性、監督效率方面，也要有充分的綜合考慮，避免由于信息錯誤公開（比如機電灌站的水泵、控制閥等設備的內部專業操作權限等）引起各種可能的安全隱患，避免一些人利用網絡和開放信息進行不法行為或破壞。由于小型農田水利基礎設施非常分散，現場水利設施的實時狀況資料采集，需要更多的人員和時間精力。充分利用信息化和遠程技術的監督，實現小型農田水利基礎設施狀況、安全、污染、用電等情況的24h實時監管，減少人工檢查，提高監督效率，從源頭上確保小型農田水利基礎設施高效、正常運轉。

４結束語

晉城市這些年針對煤炭化工等傳統工業進行了改革，山西的銀行業、傳媒業整合也為農田水利發展提供了條件支持。要提高晉城市的農田水利設施的總體水平，需要從實質上解決存在的問題，廣泛提高節水意識、加強規劃建設方面的管理、增加投資，結合相關政策，促進小型農田水利設施建設的發展。

作者：姚藹玲 單位：西北農林科技大學