保健食品發展現狀及建議

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[摘要]大健康時代背景下，消費者對健康生活需求不斷提升，保健意識不斷增強，具有調節人體機能作用的保健食品呈爆發式增長并逐漸成為大健康產業的重要組成部分。通過分析保健食品行業市場需求、營銷方式、政策法規、功能開發等現狀，由此提出目前我國保健食品產業發展環境、創新力不足、功能評價體系單一等方面的問題，從市場整頓優化監管并舉、提升核心競爭力、完善功能評價體系幾方面展開深入研究，以促進我國保健食品行業健康穩定發展。

[關鍵詞]保健食品；發展現狀；大健康

一、大健康產業背景下我國保健食品的發展現狀

(一)保健食品剛性需求增長

“十三五”時期，中國人均預期壽命從76.3歲提高到77.3歲[3]，預計十四五期間在此基礎上還將再提高一歲達到78.3歲[4]。隨之而來的是我國人口老齡化進程加劇，聯合國著作《人口學詞典》中定義老齡化社會的標準為一個國家60歲以上的人口數量達到或超過10%。2021年我國60歲及以上人口為2.64億人，占18.70%[5]，標志著我國已經進入并將長期處于老齡化社會，未來老齡人口數量還將持續攀升。人均壽命的大幅提升、老年人口增多，增加了保健食品市場消費金額及購買頻次。隨著現代社會生活節奏的加快，工作壓力的提高，我國多數人群的身體狀況處于亞健康狀態。其中青年及中間人群占有極大比例，亞健康人群基數大增、慢性疾病程高不斷延長。加之新冠肺炎疫情影響之下，人們更加關注自身和家庭成員的營養健康，人民健康素養水平不斷提高。2021年我國居民健康素養水平由2020年的23.15%提高至25.4%，仍然呈現穩步提升態勢。亞健康人群及慢性病患者長期診療、消費人群擴大及多樣化為保健食品提供規模巨大的消費市場，與此同時隨著健康素養的提高，內涵豐富大健康產業應運而生，保健食品已成為大健康產業的最大消費熱點。健康產業將成為繼IT產業之后的全球“第五波財富”[6]，在國民經濟發展中涉及廣泛，涉及三大產業全產業鏈條中的多個部門。同時大健康產業的持續發展、居民消費觀念升級，帶動保健食品產業的發展。為保健食品的需求提供持續的動力。

(二)營銷方式更新換代

保健食品作為一種特殊食品，主要通過傳統營銷、商超分銷及直銷模式三種途徑進行銷售。傳統營銷模式即通過藥店零售或連鎖藥店銷售，目前我國藥店連鎖化水平逐漸提高，保健食品的銷售集中度也越來越大。商超分銷模式渠道更加多元化、終端布點密集、購物環境相對自由。直銷模式是保健食品企業傾向的營銷手段。其特點是成本較低、回報率高，商品流通過程中不需要中間商參與，縮減了中間環節，直銷商直接可以與消費者溝通產品信息、反饋產品情況，有效消除中間商層層賺取差價的弊病。但如今保健品生產企業意識到傳統營銷、商超分銷及直銷的銷售模式，已不再能適應當前社會新技術與環境發展趨勢，紛紛進行行業模式轉型升級。受新冠疫情影響，消費者健康意識提升、居家時間增多致使人們瀏覽手機客戶端的時長及頻次增加，同時數字化精準營銷的高速發展，加之各種網絡銷售平臺的便捷促使消費者的購買保健品的渠道更加“電商化”，原本屬于藥店、商超、直銷的消費者群體開始轉為線上消費。這也使保健食品行業進入轉型發展的關鍵時期，行業競爭者在保健食品開發技術和創新上下功夫的同時還要結合當前網絡新環境與新趨勢，越來越多具有時代特征的多層次消費渠道出現在保健食品銷售市場。從最初的淘寶、天貓等銷售平臺的出現，到現在的線上直播、主播帶貨、微商、母嬰渠道，眾多保健食品生產企業紛紛加大線上營銷的投入力度，給行業發展帶來新發展機遇和消費增長點。加上國家電子商務政策出臺的加持下，各大電商百花齊放，成為保健食品主流的銷售渠道，線上銷售渠道成為行業增長的新引擎。

(三)政策法規利好

政策角度來看，國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》提出，到2030年，人民健康水平持續提升，健康產業規模顯著擴大。同時還強調，為促進全民健康，要堅持預防為主[1]，從單一救治模式轉向“防—治—養”一體化防治模式轉變。此后相繼發布《國民營養計劃(2017-2030年)》、《關于實施健康中國行動的意見》等政策文件，進一步提出發展食物營養健康產業及預防為主的制度體系。而保健食品作為提高國民整體健康水平的產品，不但可以改善亞健康慢性病患者的亞健康狀態和治愈效果，也可以對健康人群發揮預防和保健的作用，受到了極大的政策利好及支持。從立法及評審審批機制來看，2015年10月1日起實施的《食品安全法》對保健食品審批和監管作出了明確規定，保健食品的法律地位得以明確。2016年7月國家市場監督管理局發布的《保健食品注冊與備案管理辦法》正式實施[7]。保健食品準入方式由注冊制轉變為注冊與備案相結合的“雙軌制”。備案制度的出臺大大縮短了保健食品的評審時間，簡化了審批流程，企業進入保健食品市場的成本有效減少。我國開發的保健食品能夠通過備案制度快速通過審批進入市場[8]。與此同時2016～2022年間市場監督管理局頒布了《保健食品原料目錄》、《保健食品功能評價指導原則》等一系列審評辦法，促進了保健食品法律法規的完善。國家政策的扶持與政策法規的不斷完善，減少了保健食品上市過程中所面臨的政策風險，保健食品開發的制藥企業、食品生產廠家、國外保健食品公司都競相增加對保健食品行業的投資。在政策扶持與市場資本的助推下，保健食品產業也進入了發展快車道。

(四)產品數量穩步提升，功能趨于專一化

我國的保健食品領域近年來市場規模不斷擴大，產品種類不斷增多，正處于高速發展的上升態勢。自2016年7月《保健食品注冊與備案管理辦法》實施后，到2021年底，我國新批準的保健食品中國產保健食品數為17824個，進口保健食品數183個，產品數量呈穩步上升趨勢。進口國家分布較為集中，其中80%的進口產品來自美國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家。產品功能集中在維生素補充劑、增強免疫力、緩解體力疲勞、抗氧化、輔助降血脂幾個方面；產品原料主要為保健食品已公布的目錄原料及藥食同源原料為主，劑型集中在膠囊、片劑、口服液為主；功能較為專一化、劑型較為多樣。

二、保健食品現今存在的問題

(一)保健食品產業發展環境待凈化

我國與美國、加拿大、日本等發達國家在保健食品科研方面投入巨大，不斷創新高科技產品以適應市場需求的發展模式不同。我國將保健食品發展的重點及大多數資金投放在市場推廣上。市場推廣過程中消費者獲知保健食品信息與廠家實際產品功效信息不匹配，個別保健品企業銷售假冒偽劣產品、通過虛假宣傳來欺詐消費者。中國消費者協會的調研結果顯示超60%的消費者不相信對保健品的廣告宣傳。超過40%的消費者更信任國外的保健食品。我國保健食品行業尚處于初步發展階段，“資本”比較薄弱，還需要時間積累。當代龐大的大健康產品消費市場出現的脫離了消費者需求的夸大式的功效宣傳，導致保健品市場秩序混亂不堪，公眾對保健食品出現誤解，同時也嚴重阻滯了保健食品行業的發展。

(二)創新能力缺乏

目前我國市場對保健食品的需求趨于多樣化[9]，擴大化，2021年我國保健食品市場規模僅次于美國，已超過2600億元，是全球二大的保健食品市場。從國家市場監督管理總局的特殊食品信息平臺上查詢，近年來審批通過的保健食品數量較多，但上市流通的產品較少。創新能力缺乏體現在兩個方面，其一保健食品市場規模雖大，但企業創新研發能力不足，經常出現低水平的仿制產品。創新乏力、科技含量較低同質化程度高的新產品無益于提高保健食品行業水平及產品競爭力，同時不利于產品上市流通發展，無法促進大健康產業的進步。其二，注冊制保健食品產品上市周期慢，影響產品迭代和創新，過長的開發周期使企業對新產品開發的熱情衰減。

(三)功能評價體系不夠完善

實際上，保健食品的功能比較集中。《中華人民共和國食品安全法》規定，允許保健食品聲稱的保健功能實行目錄管理。2020年國家市場監督管理總局發布的《允許保健食品聲稱的保健功能目錄(征求意見稿)》中除維生素類營養素補充劑之外，還有有助于增強免疫力、有助于抗氧化、輔助改善記憶、緩解視覺疲勞等24種保健功能。在衛生部門目前已獲得注冊批文的產品功能分布來看，批準的產品保健功能中具有抗疲勞、免疫調節以及調節血脂類功能的產品占33%左右。保健食品產品可申報的保健功能受限，無法滿足消費者更多細分化功能需求；功能評價體系不夠完善，同時24種保健功能中只有抗氧化、胃黏膜損傷及輔助降血糖等九種具有明確的評價方法，一定程度限制了行業創新。

三、保健食品產業發展的對策建議

(一)市場整頓優化監管并舉

為整頓和規范保健品市場秩序，一方面要依靠加大監管力度，以便形成有效的約束。完善資源信息平臺建設，建立以保健食品信用管理重點、信用征集與評價機制、信用獎懲和公示制度等。利用現代化網絡技術支撐信用信息數據庫，實現信用信息資源共享、形成信用體系數據庫。對保健食品上市情況及保健食品生產企業合法情況進一步透明化，公開化。督促企業落實主體責任，進一步參與政府的監督管理工作，自覺堅守道德底線，要求所有功能性食品都符合相應的監管要求和標準，避免出現遺漏問題；另外一方面，加大監管部門的執法力度。優化營商環境，放管結合。嚴厲打擊違法行為，提高違法犯罪成本。以求體現更強監管和約束效果。我國保健食品生產企業必須做到嚴格遵守監管規則，滿足消費者對保健食品高質量的需求，才能逐漸脫離保健食品在市場開拓方面的窘境，成為被社會和資本認可的朝陽行業。

(二)提升核心競爭力

推動大健康產業實現大發展必須做好產業創新和融合。保健食品要提升創新水平、縮短產品創新周期提升我國保健食品核心競爭力同時滿足當前龐大的市場需求。可從建立研究開發中心、加強保健食品基礎理論和技術研究來提升創新能力。以生產企業為主體，加速建立專項研究開發中心，與國際先進研究水平接軌，加速技術創新市場化步伐。建立以科研單位、保健食品技術研究院及高等院校為依托的產品開發模式，強化保健食品的技術及理論研究，促進企業與科研院所的技術交流與信息反饋，形成高起點、高共享的科技資源平臺，拓寬產品開發思路，有效降低創新成本，縮短產品創新周期。審評審批政策方面，相關政府部門要優化審評審批流程，加速電子化審批平臺的建設，細化產品審評進度的路線圖和時間表。加速推進保健食品上市進度，提高產品審評審批效率，縮短企業創新時間，鼓勵企業創新，營造市場良好發展氛圍。健全市場機制，扶持產業發展。

(三)完善功能評價體系

我國保健食品產業起步較晚，還需盡快完善促進保健產業發展的行業政策和法規標準體系，以解決保健食品功能評價體系不夠完善的問題。一方面，有關部門需盡快完善保健食品可申報的保健功能目錄、檢驗及評價的技術指導原則及審評細則等相關文件。有針對性地對不同功能保健食品評價的審評標準進行規定；其次，明確注冊申報通道，對保健食品新功能及新原料的功能研究及注冊審評提供申報路徑的支持；最后，明確企業主體責任，我國亞健康人群巨大，有多方面保健食品方面的需求，保健食品的開發不能局限于抗疲勞、免疫調節以及血脂調節這些方面，還要針對這種龐大多樣的市場從多角度、多功能的開發與生產。在有章可依的前提下進一步給企業保健食品功能細化空間。鼓勵企業對未列入保健食品功能目錄的功能進行實驗方法的開發，為評委會對評價標準的制定提供參考，通過評委會認定之后也能向衛生部門提出申報。

四、結語

目前我國大力支持大健康產業發展，保健食品在大健康背景下具有良好的發展前景。面對國家政策及社會需求兩大利好的機遇下，我們要充分發掘保健食品市場的巨大潛力，合理分析保健食品所面臨的機遇及挑戰，加快保健食品市場規范、以現代的科學技術方法，完善的行業體系，營造保健食品產業鏈，助力“健康中國”的建設。

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[7]國家市場監督管理總局.保健食品注冊與備案管理辦法[A].中華人民共和國國務院公報,2016(14):94-103

[8]楊雪,竇曉鳳,馬捷,孫國梁.2021年我國保健食品備案情況分析[J].食品安全導刊,2022(4):164-166.

[9]田明,孫璐,王茜,馮軍.新冠肺炎疫情之下保健食品行業消費調查分析及政策建議[J].中國食品學報,2020,20(9):356-359.

作者：王一 陳喜生 單位：國藥控股星鯊制藥(廈門)有限公司