如何加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)檔案管理

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摘要：產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)是成都市委認(rèn)真落實中央、四川省委推進高質(zhì)量發(fā)展決策部署的創(chuàng)新先導(dǎo)之舉，已整合形成14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。成都市城市建設(shè)和自然資源檔案館圍繞“站位全局發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動找準(zhǔn)檔案服務(wù)切入點，突出抓好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)檔案服務(wù)”的原則，對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)檔案工作現(xiàn)狀，走訪調(diào)研部分園區(qū)管委會和企業(yè)，針對難點問題圍繞檔案工作提檔升級作了謀劃思考，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；檔案管理；園區(qū)檔案

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)是成都市委認(rèn)真落實中央、四川省委推進高質(zhì)量發(fā)展決策部署的創(chuàng)新先導(dǎo)之舉。近年來，在重新審視和反省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式后，成都市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈引導(dǎo)功能區(qū)建設(shè)取得了階段性成效，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為牽引優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)重塑經(jīng)濟地理的態(tài)勢全面形成，已整合形成14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。面對新發(fā)展形勢，按照成都市檔案局部署“站位全局發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動找準(zhǔn)檔案服務(wù)的切入點，突出抓好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)檔案服務(wù)”，成都市城市建設(shè)和自然資源檔案館結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)檔案工作現(xiàn)狀，回顧歷史，走訪調(diào)研部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會和企業(yè)，對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)，針對難點問題圍繞檔案工作提檔升級謀劃思考，提出相關(guān)建議。

一、基本情況

產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案是園區(qū)管委會及園區(qū)內(nèi)各單位在開發(fā)、建設(shè)、管理活動中形成的具有保存和利用價值的歷史記錄，是提高園區(qū)工作質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)，是國家檔案資源的重要組成部分。成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著國家經(jīng)濟發(fā)展變革，產(chǎn)業(yè)布局隨之發(fā)生變化。從特殊背景下的“三線”建設(shè)開始，到20世紀(jì)80年代蓬勃發(fā)展，再到90年代改制轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟工作的重要承載空間和組織方式不斷提升和演進。企業(yè)檔案管理工作圍繞經(jīng)濟建設(shè)改革開放大局，經(jīng)歷了從無到有，從各個行業(yè)主管部門歸口管理到分散園區(qū)統(tǒng)籌管理的模式轉(zhuǎn)換。成都市工業(yè)園區(qū)檔案工作經(jīng)歷了兩個發(fā)展高峰期：一是截至2007年底，成都市20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)有12個管委會機關(guān)達到了四川省檔案規(guī)范化管理省級標(biāo)準(zhǔn)；二是從2015年到2017年，為貫徹國家檔案局在天津召開的開發(fā)區(qū)檔案工作座談會精神，成都市檔案局對成都市成華區(qū)龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟城管委會、成都海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園管委會、青白江區(qū)現(xiàn)代物流與商貿(mào)園區(qū)管委會創(chuàng)建“成都市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)檔案規(guī)范化管理示范園區(qū)”進行了認(rèn)定，以點帶面引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)檔案工作發(fā)展；并于2017年轉(zhuǎn)發(fā)貫徹《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)檔案管理辦法》。在目前構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“產(chǎn)研城”一體發(fā)展的新定位中，如何為科技創(chuàng)新型新興企業(yè)提供建檔用檔服務(wù)，滿足“辦事不出功能區(qū)”的新需求，成為園區(qū)檔案工作的新挑戰(zhàn)。從某種角度來看，如今企業(yè)檔案工作的主陣地已經(jīng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，必須謀求園區(qū)檔案管理工作的變革。

二、園區(qū)檔案工作新形勢下的新問題和需求

園區(qū)企業(yè)日益增長的檔案工作新需求與園區(qū)檔案工作傳統(tǒng)模式之間的不平衡，正在成為企業(yè)檔案管理工作的主要矛盾。

（一）園區(qū)企業(yè)面臨的問題

進駐園區(qū)的企業(yè)主要是不同主體的國有、民營、外資、合資等不同所有制形式的企業(yè)，自負盈虧，自主經(jīng)營。受規(guī)模、盈利狀況、行業(yè)特點、人員素質(zhì)和檔案意識等各種條件限制，檔案管理水平差異較大。國有企業(yè)檔案管理工作比較規(guī)范，大多數(shù)其他企業(yè)檔案工作處于比較基礎(chǔ)狀態(tài)。主要有以下問題：1.政策法規(guī)不清。企業(yè)檔案工作人員對于國家和地區(qū)管理機構(gòu)的政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)范缺乏了解，在檔案工作規(guī)劃和開展的過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檔案工作無方向性，不能滿足企業(yè)對檔案發(fā)展的要求。2.專業(yè)指導(dǎo)缺乏，信息渠道不暢。部分企業(yè)檔案工作人員沒有檔案專業(yè)背景，缺乏專業(yè)的檔案基礎(chǔ)知識，缺乏專業(yè)的檔案信息渠道，又不能獲得專業(yè)的指導(dǎo)，無法了解最新的檔案管理模式、方法和技術(shù)等前沿信息，導(dǎo)致檔案工作包括檔案收集、整理和著錄等方面不規(guī)范，不利于檔案的利用和開發(fā)，跟不上時代的發(fā)展。3.區(qū)域交流不夠。園區(qū)企業(yè)多屬于高新科技企業(yè)，檔案工作有數(shù)量大、種類多、專業(yè)性強等特點，企業(yè)之間檔案工作存在很多共性問題，目前各企業(yè)各自為戰(zhàn)，不能進行資源共享和經(jīng)驗交流。

（二）園區(qū)企業(yè)的需求

園區(qū)企業(yè)普遍希望檔案機構(gòu)能夠提供以下服務(wù)：1.政策法規(guī)咨詢。提供專業(yè)的政策法規(guī)咨詢，保證企業(yè)檔案工作有正確方向，符合規(guī)范要求。2.檔案專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。開展企業(yè)檔案人員的指導(dǎo)工作，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)檔案工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，培養(yǎng)企業(yè)管理人員的檔案意識，提高檔案工作地位，對于企業(yè)檔案工作中出現(xiàn)的問題提出合理的專業(yè)化建議，保證企業(yè)檔案工作規(guī)范開展；定期對法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、管理手段等各方面進行培訓(xùn)，提高企業(yè)檔案管理水平。鑒于目前園區(qū)企業(yè)眾多，檔案管理水平差異較大，可以先提供無償培訓(xùn)的基礎(chǔ)培訓(xùn)，主要針對管理水平較低、檔案人員業(yè)務(wù)能力較差的企業(yè)，逐步提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)檔案管理水平。然后根據(jù)企業(yè)需求，提供有償?shù)膶ｎ}培訓(xùn)。3.交流平臺搭建。發(fā)揮橋梁作用，組織開展檔案工作經(jīng)驗交流活動，為企業(yè)間的檔案工作橫向溝通和交流提供平臺，使各企業(yè)能夠相互借鑒檔案工作經(jīng)驗，從整體上提高各企業(yè)檔案工作水平。

（三）園區(qū)檔案工作管理模式

成都市市級及各區(qū)（市）縣檔案主管部門歷來重視園區(qū)檔案工作，幫助管委會建立了檔案管理機構(gòu)，切實做好檔案的收集、整理和利用工作。園區(qū)管委會檔案部門在做好自身檔案工作的同時，還肩負對園區(qū)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。由于機構(gòu)和人員的限制，對園區(qū)企業(yè)的檔案指導(dǎo)和監(jiān)督工作開展不多，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)對檔案工作要求不清楚。建設(shè)初期的園區(qū)管委會，更多地將精力放在如何引進企業(yè)上，無暇顧及基礎(chǔ)管理的檔案工作。有的園區(qū)管委會對參建的國土、建設(shè)、交通等部門工作中形成的基本建設(shè)檔案沒有集中管理，大多數(shù)散存在各方，這種狀況非常不便于今后利用，滿足不了園區(qū)企業(yè)的需求，必將制約園區(qū)的節(jié)約高效發(fā)展。相較原有的“市級檔案主管部門-行業(yè)主管部門-行業(yè)所屬企業(yè)”的管理體制，現(xiàn)在的“市級檔案主管部門-園區(qū)管委會-園區(qū)企業(yè)”的三級管理網(wǎng)絡(luò)由于管理體制和業(yè)態(tài)的變化，聯(lián)系更為松散，因而形成了檔案工作很難將服務(wù)延伸到產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展區(qū)及企業(yè)的模式。一是檔案主管部門認(rèn)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)多為自主經(jīng)營的民營企業(yè)，難以介入。園區(qū)企業(yè)的管理模式有別于各級機關(guān)和平臺投資公司，檔案管理的難度也有別于機關(guān)。園區(qū)企業(yè)的檔案管理多屬于自我管理、自我監(jiān)督的行為，常常將檔案行業(yè)主管部門拒之門外。各園區(qū)管委會主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局、科技成果轉(zhuǎn)化、提供融資擔(dān)保等服務(wù)性職能，而對于民營企業(yè)的自身經(jīng)營和行政管理，既無權(quán)干預(yù)也不便介入。因此，檔案主管部門和管委會檔案部門大多在外圍提建議做宣傳，不了解企業(yè)的真正需求。二是不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)，檔案管理方法亦有不同，難以統(tǒng)一。園區(qū)企業(yè)多為生產(chǎn)型企業(yè)，形式多樣，業(yè)態(tài)復(fù)雜，檔案管理工作有一定難度。外企、航空公司等大型國企，其檔案管理要么采納其本國、本公司總部的管理方式，要么沿用其垂直管理部門或行業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范，無論是管理機制、整理要求還是檔案軟件應(yīng)用，均有自身的規(guī)定。

三、思考和建議

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識，正確定位園區(qū)檔案工作

園區(qū)企業(yè)特別是一些大型企業(yè)集團，這幾年發(fā)展很快，但檔案信息工作大多處于混亂狀態(tài)。檔案部門提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢是企業(yè)發(fā)展壯大的客觀需要，與其自身利益緊密相系，可為什么二者之間達不成共識呢？其中有企業(yè)對檔案工作的認(rèn)識不夠，也有檔案部門工作方式方法的問題。我們建議：檔案管理部門要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展市場化運作方式，找到工作的結(jié)合點，重新定位，去掉過多的行政監(jiān)管，主動以企業(yè)檔案的業(yè)務(wù)建設(shè)工作為切入點，把工作重心擺在為企業(yè)解決實際問題上，擺在引導(dǎo)企業(yè)自我發(fā)展上；積極與園區(qū)管委會和企業(yè)溝通，表明檔案管理部門的指導(dǎo)服務(wù)，不會給企業(yè)帶來過多負擔(dān)；加強宣傳和引導(dǎo)，讓企業(yè)管理者認(rèn)識到對檔案工作的必要投入完全出于自身發(fā)展需要，做好檔案工作也是企業(yè)長足發(fā)展的必要保障。檔案部門、園區(qū)管委會、企業(yè)業(yè)主齊心協(xié)力，共同助力檔案工作成為園區(qū)發(fā)展的有力推手。

（二）擬制規(guī)范，依法監(jiān)管，建立檔案工作網(wǎng)絡(luò)

1995年，國家檔案局頒布《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》，開始了對園區(qū)檔案工作的規(guī)范管理；2014年啟動了修改工作，印發(fā)《開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定（征求意見稿）》，在天津召開全國開發(fā)區(qū)檔案工作座談會，廣泛征求意見；近日，從國家檔案局得知，新修訂的《開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定》將于明年出臺。園區(qū)檔案是國家檔案的一部分，檔案主管部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管。建議明年成都市檔案主管部門出臺《成都市貫徹〈開發(fā)區(qū)檔案管理規(guī)定〉實施意見》，依法履行對園區(qū)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促和指導(dǎo)其做好檔案管理工作。

（三）整合檔案資源，建立園區(qū)檔案信息管理中心，構(gòu)建有效的服務(wù)平臺

大多數(shù)企業(yè)由于規(guī)模、場地、資金、人員等限制，無法開展專業(yè)、規(guī)范的檔案工作。依托園區(qū)管委會檔案部門，建立服務(wù)小微企業(yè)的相對集中、專業(yè)和完善的企業(yè)檔案中心，通過政府購買服務(wù)的方式，為企業(yè)提供專業(yè)的檔案管理服務(wù)，包括安全的保管場所、專業(yè)的設(shè)備設(shè)施、規(guī)范化的整理和著錄、安全的檔案銷毀等服務(wù)，集中管理小微企業(yè)檔案，使得企業(yè)擺脫大量檔案帶來的沉重負擔(dān)，提高工作效率，降低文件保管費用，并保證企業(yè)檔案得到妥善保護。為小微企業(yè)發(fā)展提供檔案信息服務(wù)，建立一種更方便小微企業(yè)利用檔案的新機制。在企業(yè)檔案中心的基礎(chǔ)上，有條件的園區(qū)管委會還可以以“大檔案”理念，整合檔案資源，從有利于園區(qū)長期高效發(fā)展出發(fā)，構(gòu)建園區(qū)綜合管理檔案、建設(shè)檔案、國土檔案、人才流動檔案、企業(yè)檔案中心等為一體的檔案信息綜合管理中心，同時通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與市級城建檔案館、國土檔案館、人才服務(wù)中心共享互訪，把全市檔案資源整合成網(wǎng)，為園區(qū)提供“一站式”服務(wù)，真正做到“辦事不出功能區(qū)”，幫助功能區(qū)及園區(qū)做好招商引資、城建規(guī)劃、土地開發(fā)等方面的檔案信息收集整理和管理利用，推動功能區(qū)及園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。檔案信息綜合管理中心的設(shè)立可以借鑒“蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗”。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)檔案管理中心于2007年成立，2013年成為江蘇省開發(fā)區(qū)首家5A級數(shù)字檔案館。經(jīng)過多年的發(fā)展，園區(qū)檔案工作走向了全面系統(tǒng)和科學(xué)管理的發(fā)展之路。主要經(jīng)驗：一是整合資源，形成了集中統(tǒng)一的大檔案工作。園區(qū)檔案館集中統(tǒng)一管理園區(qū)管委會機關(guān)各局辦、各國有控股大公司、直屬企事業(yè)單位以及各街道的各類文書和城建、房產(chǎn)、國土等專業(yè)檔案資源，增掛“蘇州工業(yè)園區(qū)城建檔案館”副牌，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)較為合理的館藏體系。二是加強保障，建設(shè)有一流水準(zhǔn)檔案大廈，為園區(qū)檔案工作提供了堅實的組織保障。園區(qū)檔案大廈于2011年5月正式啟用。檔案館主樓總建筑面積2.24萬平方米，設(shè)計庫房為150萬卷的儲藏規(guī)模，配備先進完備的現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，為檔案的安全保管、科學(xué)管理、提升服務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。三是創(chuàng)新機制，提升檔案的現(xiàn)代化管理水平。園區(qū)積極借鑒新加坡公共行政管理方面的先進機制、創(chuàng)新意識以及國內(nèi)外檔案管理先進經(jīng)驗，努力提升管理工作效能。建立了覆蓋全區(qū)各單位的檔案管理網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理、跟蹤服務(wù)機制；建立了以園區(qū)檔案館為主體、各單位檔案室或檔案部門互動、共享的區(qū)域性檔案工作平臺，數(shù)字檔案館信息平臺包括檔案管理、虛擬檔案室、在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)、館藏資源管理、離線檔案管理、城建檔案整理、GIS管理和門戶網(wǎng)站八大子系統(tǒng)。四是注重發(fā)揮檔案公共服務(wù)職能。服務(wù)大廳充分整合城建檔案報建、接收、查閱等相關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)置地理信息系統(tǒng)（GIS）可視化管理系統(tǒng)觸摸屏，編制查檔指南、查檔須知、查檔流程等便民手冊，使檔案利用者能便捷、直觀地獲取檔案各類信息。

作者：濮寒梅 單位：成都市城市建設(shè)和自然資源檔案館