百姓代言人推行過程問題分析

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一、“百姓代言人”參與基層治理的新型通訊員隊(duì)伍建設(shè)

1.專向建群，各司其職內(nèi)丘縣融媒體中心調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性，將微信群作為主要溝通媒介，針對(duì)“百姓代言人”設(shè)立兩個(gè)微信群，分別是“百姓議事廳”群和“問題整改”群。前者讓百姓反映問題，融媒體中心相關(guān)負(fù)責(zé)人核實(shí)問題后，將問題反饋到“問題整改”群，追責(zé)到政府各部門，并加以解決。兩個(gè)微信群既有區(qū)別又有聯(lián)系，既能把基層鮮活的信息反映給縣政府，又能督促相關(guān)部門積極主動(dòng)地回應(yīng)民意，滿足百姓的多樣化需求，真正做到為民解憂。兩個(gè)微信群相輔相成，共同促進(jìn)基層治理打通“最后一公里”。“百姓議事廳”群中除了推選出的“百姓代言人”，還有包括縣委書記、縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記、宣傳部部長(zhǎng)在內(nèi)的十余名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以直接聽到來自基層群眾的聲音和訴求。群里隨時(shí)有3名以上內(nèi)丘縣融媒體中心的聯(lián)絡(luò)員與各位“百姓代言人”進(jìn)行溝通交流。“問題整改”群則由超過120位各個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志、主管負(fù)責(zé)同志構(gòu)成。同時(shí)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的加入，縣委督查室、紀(jì)委、糾風(fēng)辦等部門負(fù)責(zé)同志的加入，對(duì)各個(gè)交辦問題的順利解決起到了極其重要的作用。2.互通有無，服務(wù)群眾內(nèi)丘縣融媒體中心在“百姓議事廳”群和“問題整改”群中充當(dāng)了雙重角色，既被“百姓代言人”賦予了權(quán)利，從人民利益出發(fā)反映公眾輿論、人民呼聲，又在面對(duì)相關(guān)職能部門時(shí)，監(jiān)督公權(quán)力是否濫用，對(duì)于百姓得不到回應(yīng)的、危害公共利益的行為進(jìn)行披露和批評(píng)。以微信群為中心，打造出一套行之有效的群眾工作機(jī)制，以此解決“小問題無處反映、反映后響應(yīng)慢、響應(yīng)后解決慢、解決后又可能反彈”的難題。在“百姓議事廳”群中，“百姓代言人”通過“文字+語音+照片+視頻”的方式反映群眾關(guān)心的問題，內(nèi)丘縣融媒體中心的聯(lián)絡(luò)員在第一時(shí)間收集問題后與各位“百姓代言人”積極主動(dòng)地溝通，引導(dǎo)他們說出事件細(xì)節(jié)，進(jìn)一步核實(shí)問題的真假。若核實(shí)問題為真，則反饋到“問題整改”群中；若核實(shí)問題為假，則與之溝通，對(duì)其開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。具體工作流程如圖1所示。在“問題整改”群中，融媒體中心的聯(lián)絡(luò)員將從“百姓議事廳”群中收集來的問題發(fā)布到群里，督促各職能部門解決問題。若問題已解決，則反饋到“百姓議事廳”群中；若問題未解決，則內(nèi)丘縣融媒體中心發(fā)揮監(jiān)督職能，針對(duì)該問題進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道，督促問題及時(shí)解決，并進(jìn)行跟進(jìn)報(bào)道。具體工作流程如圖2所示。“百姓代言人”的群組在新冠肺炎疫情防控期間發(fā)揮了重要的信息溝通和服務(wù)的作用。在2021年年初疫情防控期間，邢臺(tái)市內(nèi)丘縣作為疫情的重災(zāi)區(qū)，在全縣封村、封路的情況下，有一位患有慢性病的老年人平常吃的藥出現(xiàn)了短缺問題，托朋友從石家莊帶藥，但是從高速公路無法駛?cè)雰?nèi)丘縣。無奈之下，老人抱著試一試的態(tài)度找到本村的“百姓代言人”，由其反映到“百姓議事廳”群里，經(jīng)聯(lián)絡(luò)員核實(shí)后，發(fā)布到“問題整改”群中，相關(guān)部門最終成功為這位老人取到了所需藥品，并送到他手上。“百姓議事廳”群不僅打破了官與民之間的界限，有效促進(jìn)了政府與民眾的信息溝通，也為百姓提供了切實(shí)的服務(wù)。3.動(dòng)態(tài)篩選，定期培訓(xùn)內(nèi)丘縣融媒體中心作為“百姓代言人”制度的發(fā)起者，在維護(hù)微信群參與基層治理中也承擔(dān)了管理規(guī)范的功能。460多名“百姓代言人”并不是固定的，一直都在變動(dòng)。融媒體中心的工作人員會(huì)根據(jù)“百姓代言人”在微信群里的活躍度、所提供線索的準(zhǔn)確度等表現(xiàn)，進(jìn)行考察和篩選，來決定是不是由其繼續(xù)擔(dān)任“百姓代言人”，也防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、利益?zhèn)€人化等現(xiàn)象。對(duì)于無法進(jìn)微信群的村民，內(nèi)丘縣融媒體中心的工作人員會(huì)引導(dǎo)他們?cè)凇凹皆苾?nèi)丘”App上進(jìn)行百姓問政。此外，融媒體中心的工作人員會(huì)定期針對(duì)“百姓代言人”舉行培訓(xùn)，講述反映問題時(shí)應(yīng)注意的基本事項(xiàng)，比如說明時(shí)間、地點(diǎn)、人物等。如果“百姓代言人”在群里言語過激，工作人員會(huì)先將其請(qǐng)出去加以引導(dǎo)，待其情緒穩(wěn)定后再加入群聊，保障群里的成員使用文明用語。

二、“百姓代言人”推行過程中存在的問題

內(nèi)丘縣融媒體中心在“百姓代言人”和基層治理創(chuàng)新上做了諸多有益的探索，但仍面臨著一些亟待解決的問題和困境，諸如“百姓代言人”的隱私問題、推薦機(jī)制以及與融媒體中心相互協(xié)作等問題。

（一）匿名編碼無法真正確保隱私安全

“百姓代言人”使用個(gè)人微信號(hào)進(jìn)群發(fā)言，對(duì)于群眾來說是最方便的手段，但也帶來了很多隱患。“百姓議事廳”群和“問題整改”群是內(nèi)丘縣融媒體中心設(shè)立的，其主要目的是反映民意、服務(wù)群眾，作為基層治理的重要推動(dòng)者，媒體自身的責(zé)任促使群主保證群組的正常運(yùn)行。群內(nèi)成員之間并沒有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系，往往僅限于群內(nèi)聯(lián)系。從這方面來看，兩個(gè)微信群是弱連接、處于弱關(guān)系環(huán)境下的。但從當(dāng)?shù)乜h域的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，由于人員流動(dòng)較小，熟悉的環(huán)境下接觸也隨之增加，而交通和科技的發(fā)展使得距離感大大縮減，人際關(guān)系也更加密切，兩個(gè)群逐漸形成熟悉的、強(qiáng)連接的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。加上一部分人是由村干部、村民推薦指定的“百姓代言人”，不可避免地存在著強(qiáng)連接關(guān)系，使得“百姓代言人”難以拋開個(gè)人身份職業(yè)、親疏關(guān)系、朋輩壓力、擔(dān)心被孤立或被報(bào)復(fù)等因素，從而較難做到真正為民說話，難以有效發(fā)揮揭露問題的重要作用。針對(duì)這種情況，工作人員采取了為代言人編號(hào)匿名的措施，但是治標(biāo)不治本，微信號(hào)在某種意義上已經(jīng)成為人的主體性的載體，并不能完全避免個(gè)人隱私泄露。由于縣域狹小，鄰里鄉(xiāng)親之間的動(dòng)態(tài)都較為清晰，即便是編碼入群，很多具有“百姓代言人”身份的村民也會(huì)置于“陽光”之下，容易被利用，成為被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者的工具。

（二）低齡、老齡化人口比重較大，影響

“百姓代言人”的發(fā)聲質(zhì)量第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，內(nèi)丘縣常住人口為258260人。0～14歲人口為60938人，占23.60%；60歲及以上人口為49963人，占19.35%，其中65歲及以上人口為33970人，占13.15%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0～14歲人口的比重上升6.11個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升7.99個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升6.31個(gè)百分點(diǎn)②。15～59歲青壯年人口的流失和60歲以上老齡化人口的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致內(nèi)丘縣留守老人和兒童占據(jù)常住人口的近一半。而從其中選舉出的“百姓代言人”是否能夠真正代表民意，是否能夠代表青壯年人的真實(shí)想法，“百姓代言人”的人員構(gòu)成是否合理等問題還值得商榷。中國(guó)是一個(gè)充滿人情化的社會(huì)，由村干部、村民推薦指定的“百姓代言人”不可避免地存在著親疏關(guān)系。如果“百姓代言人”成為個(gè)人利益和家族利益的承載者，那就違背了初衷，也難以實(shí)現(xiàn)打通基層治理“最后一公里”的目標(biāo)。

（三）傳播渠道尚未融通，導(dǎo)致“借船出海”事倍功半

內(nèi)丘縣融媒體中心擁有十余個(gè)媒體發(fā)布平臺(tái)，但矩陣建設(shè)的渠道尚未徹底融通，平臺(tái)之間的聯(lián)動(dòng)尚未形成，融媒體中心擁有眾多媒介資源，但各要素未能有效整合。比如，《百姓問政》欄目在微信群中可以實(shí)時(shí)更新，但在“冀云內(nèi)丘”App上卻不同步，處于滯后狀態(tài)，渠道利用率低。再如，最具特色的《俺是“百姓代言人”》專欄未與抖音賬號(hào)同步，導(dǎo)致“百姓議事廳”沒能整合到融媒體建設(shè)中去，各自為營(yíng)，無法形成合力，難以有效助力縣域治理。

三、“百姓代言人”制度可操作性提升建議

（一）申請(qǐng)?zhí)摂M微信號(hào)，保護(hù)個(gè)人隱私

針對(duì)“百姓代言人”的個(gè)人隱私問題，一方面可以幫助村民申請(qǐng)?zhí)摂M微信號(hào)。例如，微信針對(duì)保護(hù)個(gè)人隱私推出了微小號(hào)功能，1個(gè)手機(jī)號(hào)可同時(shí)辦理2個(gè)小號(hào)，使用期限為1個(gè)月，用完即拋。另一方面，可以搭建企業(yè)微信平臺(tái)，在平臺(tái)上對(duì)“百姓代言人”進(jìn)行管理，定期培訓(xùn)，保障個(gè)人隱私，并且可以學(xué)習(xí)使用添加日程和代辦功能，每人將反映的問題定期做記錄，持續(xù)關(guān)注問題處理的后續(xù)進(jìn)展。或者可以使用群協(xié)辦功能，共同參與形成每日問題的匯總表格。究其根本，解決之道在于對(duì)“百姓代言人”隊(duì)伍的選拔制定科學(xué)化、制度化、常態(tài)化和合理化的計(jì)劃，能夠最大限度地發(fā)揮“百姓代言人”的作用，鼓勵(lì)更多的人參與到基層治理中，為縣域發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）“推薦+選舉”并行，發(fā)揚(yáng)民主集中制“百姓代言人”

隊(duì)伍需要適時(shí)更新和調(diào)整，為了避免地緣優(yōu)勢(shì)下的親疏遠(yuǎn)近，可采取村民“推薦+選舉”結(jié)合的方式。針對(duì)百姓選舉出的代言人，領(lǐng)導(dǎo)班子從其中定奪最佳人選，充分發(fā)揚(yáng)民主集中制的優(yōu)勢(shì)，不僅科學(xué)，而且能充分反映民意。另外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)“百姓代言人”的積極性，引導(dǎo)其參與基層治理。比如把積分制與獎(jiǎng)金激勵(lì)結(jié)合起來，根據(jù)反映問題的數(shù)量和質(zhì)量建立積分制度，設(shè)立準(zhǔn)入門檻、積分標(biāo)準(zhǔn)、積分排名，從物質(zhì)和精神雙重層面鼓勵(lì)“百姓代言人”建言獻(xiàn)策，深入?yún)⑴c到基層治理中。

（三）暢通融媒體渠道，服務(wù)一線群眾

暢通融媒體渠道，需要把媒體搭建成一個(gè)集“內(nèi)容＋社交＋服務(wù)＋政務(wù)”為一體的平臺(tái)，細(xì)分目標(biāo)用戶群體，采用垂直化運(yùn)營(yíng)策略，在不同平臺(tái)上針對(duì)不同類型的用戶提供不同的內(nèi)容，打破以往用戶對(duì)于媒體的傳統(tǒng)認(rèn)知，為用戶帶來新鮮感。在此基礎(chǔ)上，深耕本地內(nèi)容，全方位聚合本地信息，利用社群沉淀用戶，提高用戶的參與度和信任度，為用戶搭建優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)供應(yīng)平臺(tái)，最大化地利用融媒體中心開發(fā)的產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力。在移動(dòng)傳播時(shí)代，融媒體中心應(yīng)將客戶端作為戰(zhàn)略陣地，帶動(dòng)全員積極參與百姓問政，徹底打通市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)之間的治理壁壘和溝通鴻溝，從上到下組建成“百姓議事廳”宣傳矩陣，用心提供百姓所需要的服務(wù)，真正為百姓排憂解難，從而推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心全面轉(zhuǎn)型、全面融合。

作者：郝博文