開創農業機械化質量工作研究

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2019年全省農機質量發展年會，是江蘇省農業農村廳組建以來第一次召開的研究部署農機化質量工作的會議。會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委一號文件和《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》精神，總結2018年農機化質量工作，部署2019年工作任務，推動江蘇農機化質量工作進一步走在全國前列。

1銳意進取，規范實施，農機化質量工作取得新成效

2018年，江蘇省啟動實施“農機質量提升年活動”。各級農機主管部門及農機質量監督機構樹立質量興農理念，圍繞實施方案，認真履職，以試驗鑒定、質量調查、質量投訴監督、維修服務和標準制修訂等方面為重點，組織開展形式多樣的農機化質量監督系列活動。一年來，在農機主管部門和農機企業、農機用戶的共同努力下，江蘇省農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量水平顯著提升，農機質量體系建設逐步完善，農機品牌效應不斷增強，為農機化發展提供了技術支撐。

（1）試驗鑒定在改革中平穩推進。立足公益性農機試驗鑒定職能，在免征農機產品測試檢驗費的基礎上，積極爭取財政經費，廣泛開展部門和檢測機構的合作，深入挖潛擴能，在改革中穩步推進各項試驗鑒定工作，確保試驗鑒定工作依法、有序、高效開展，保障公益性農機試驗鑒定服務的有效供給，基本滿足了全省農機生產企業對農機試驗鑒定的需求。2018年，江蘇省通過163個產品的省級能力認定，受理663項省級委托檢驗，862項省級推廣鑒定，頒發595份省級推廣鑒定證書，受理455項部級推廣鑒定，完成396項部級推廣鑒定，對29家企業52個型號的產品進行證后監督。同時，以走在全國前列為目標定位，嚴控農機購置補貼目錄的“入場券”，提高適應性、安全性、可靠性“三性”技術評價不通過率，逐步建立質量監督與補貼政策互動協調機制。加強標準建設，推動標準由“案頭”走向“田頭”，全年組織申報3項農業行業標準、15項農機化地方標準，參與制訂3項省級團體標準，部分標準已通過評審。2017、2018年，江蘇省農業機械試驗鑒定站連續兩年獲得農業農村部農機試驗鑒定總站的表彰。

（2）質量調查在完善中趨于常態化。江蘇省農業機械試驗鑒定站作為2018年農機質量調查工作承擔單位，聯合南京、徐州、蘇州、淮安、鹽城、揚州、鎮江等7個市級推廣（鑒定）站落實產品質量、作業質量、維修質量、服務質量的調查工作，隨機抽取調查對象，完成大型輪式拖拉機（94臺）、谷物干燥機和聯合收割機（各150臺）的調查任務,掌握機具的安全性、適用性、可靠性、售后服務狀況等方面的情況。通過組織調查、統計分析、專家論證，從產品的設計、材質、使用操作三個方面進行分類剖析，提出改進意見。會后，將針對調查中發現的問題，向有關企業反饋調查結果，提出整改要求，并向社會通報調查情況，督促和引導企業落實主體責任，提升產品質量。2018年“三夏”期間，對2017年度質量調查中的相關企業整改到期的3個品種14個型號的農業機械實施整改督查，實地查看機具是否整改到位，在售機具是否符合質量標準，動態掌握農機行業質量提升現狀。質量調查工作程序更加明確，方法更加科學，結果運用更加有效，影響范圍更加廣泛，已經成為保障江蘇省農機質量品牌建設的重要監督手段。

（3）質量投訴監督在規范中有序開展。2018年，江蘇省積極開展農機質量監督機構示范點建設，“硬件”“軟件”兩手抓。一方面，合理布局、加強建設，以點帶面輻射全省，保證“硬件”過硬。選擇南京、徐州、淮安、鹽城4個設區市及海安、高郵、興化、姜堰4個縣（市、區）作為農機質量投訴監督機構建設示范點，在建立制度、配備人員、業務培訓、完善設施等方面給予重點扶持，目前全省已設立農機質量投訴監督機構68個。另一方面，強化培訓、完善制度，以學促工、夯實基礎，保證“軟件”提升。加強基層質量監督隊伍建設，舉辦農機質量監督業務培訓，切實提升農機質量監督人員的業務能力。部分市、縣也組織開展業務培訓，培訓相關人員800余人次。為規范農機質量投訴工作，江蘇省修訂了《江蘇省農業機械質量投訴受理暫行規定》，通過調研論證，出臺《江蘇省農業機械質量投訴受理辦法》，規范農機質量投訴程序，提升質量投訴軟實力，維護投訴結果的權威性。2018年，全省受理農機投訴案件60起，在相關農機生產銷售企業的配合下，均調解成功并全部結案，為農民挽回經濟損失127萬元，成為維護農民合法權益的重要渠道。

2深化認識，明確定位，切實增強農機化質量

工作的責任感隨著農機化事業的高速發展，農機化質量工作經歷了法律基礎不斷夯實、政策工具不斷豐富、監督成效不斷提升的發展過程。質量發展是興國之道、強國之策。目前江蘇農機化發展處于攻堅克難的關鍵期，經濟形勢和政策環境發生很大變化，對農機化質量工作提出新挑戰新要求，各級農業農村部門及農機生產銷售企業需要強化分析，深化認識，找準定位，質量立業。

（1）堅持把抓好農機化質量工作作為服務鄉村振興戰略全面實施的重要舉措。黨的提出鄉村振興戰略以來，江蘇省全面貫徹農機化高質量發展要求，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，推進農機裝備和農機化轉型升級，加快推進農業農村現代化。江蘇省出臺的《鄉村振興戰略實施規劃（2018－2022年）》中明確將提升農業裝備水平作為率先實現農業現代化的重要內容。在鄉村振興戰略實施的大背景下，江蘇省農機化發展迎來重大戰略機遇。農機化發展所涉及到的產業更廣、領域更寬、平臺更高。農機化質量工作要適應這一發展趨勢，緊扣農業機械化全程全面高質高效發展要求，協調跟進鄉村振興戰略實施，確立高質量發展鮮明導向，使農機產品質量得到有效監管，質量投訴得到高效處置，行業活力得到深入激發，農機鑒定能力得到切實提高，質量體系得到加快完善，打造江蘇省農機高質量品牌，提升農機化質量監督的公共服務水平。

（2）堅持把抓好農機化質量工作作為推進農機裝備產業轉型升級的關鍵手段。國務院出臺的《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》提出，要加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任，對重點產品實施行業規范管理。督促農機裝備行業大力開展誠信自律行動和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。農業農村部門要認真發揮農機監督管理職能，農機生產企業要切實承擔提高產品質量的主體責任，促進農機化“四個質量”協調發展，共同為江蘇省農機化高質量發展保駕護航。

（3）堅持把抓好農機化質量工作作為加快農機化發展進入新階段的重要技術支撐。江蘇農機化發展正在向全程全面高質高效轉型升級，進入提質增效發展的新階段。農機技術水平不斷提高，科技含量顯著增強，品種型號日新月異，綠色農機、智能農機供給不斷增長。隨著供給側改革的深入推進，全程全面提高產品質量和服務質量，已經成為農機化發展的主旋律。同時，提升質量保障與監督管理的公共服務能力，是供給側改革的必然要求。在新的發展階段，加強農機化質量工作，運用好各種政策工具，發揮好監督效力，這是一項重要而緊迫的任務。目前，農機化質量工作還存在一些突出的共性問題和現實的短板環節，部分地區重視程度不夠，政策有待完善，技術手段需要提升，制度規范尚要建立健全。這些問題，我們應當高度重視，積極研究對策，著力加以解決。

3系統謀劃，形成合力，努力開創農機化質量

工作新局面2019年全省農機化質量工作總體要求是，以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，以及新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》，圍繞江蘇省農機化“一項行動、兩大工程”，堅持問題導向、目標導向、需求導向，以創新為引領，健全協同機制，發揮系統優勢，強化事中事后監管，深入推進農機化質量監督能力建設，全面提升農機化質量工作水平。

（1）加強組織領導，科學謀劃質量工作。當前，省市縣農業農村部門機構改革已基本完成，農業農村部門職能得到拓展，承擔農機化質量工作的部門、機構和人員發生一些調整和變化。要充分認識農機化質量工作的重要性，切實加強組織領導，明確和健全工作機構，配備必要的工作人員，保障工作經費，為農機化質量工作創造良好條件。要統籌兼顧好各項工作職能，堅持“四個質量”一起抓，加強部門間、系統間的協調與配合，凝心聚力形成農機質量監督管理強大合力。從事農機化質量工作的同志要有更大格局，著眼農業、農村全局，在服務三農、助力鄉村振興中找準位置，努力擔當作為。要有更寬視野，主動開展工作調研，深入了解新形勢、新任務，加強自身建設，打破傳統思維定式，對標找差、補齊短板，推進農機化質量工作邁上新臺階。

（2）立足公益服務，保障試驗鑒定供給。試驗鑒定是農機化質量工作的政策工具，是農機化質量監督的技術支撐，是企業技術發展的重要保障。農機試驗鑒定機構要立足公益性服務，積極落實“放管服”改革要求，貫徹實施新修訂的《農業機械試驗鑒定辦法》及《農業機械試驗鑒定工作規范》，優化試驗鑒定流程，保障試驗鑒定有效供給。2019年4月1日起，將啟用“江蘇省農機試驗鑒定管理服務信息化平臺”，實行鑒定大綱和鑒定產品種類指南、申請受理、結果公布、證書和標志管理的信息化管理，切實減輕企業負擔，保障試驗鑒定的公平、公開、公正。要根據江蘇省農機新產品鑒定需求，做好專項鑒定大綱制訂、評審，調整優化江蘇省農機試驗鑒定能力，2019年農機鑒定產品種類指南，加快新型農機產品檢測鑒定。要建立與企業的聯系制度，暢通與企業溝通渠道，了解企業鑒定需求，提高試驗鑒定組織管理水平，強化試驗鑒定的計劃性，提高工作效率，滿足企業的鑒定需要。推動成立“江蘇省農業機械檢驗認證鑒定技術聯盟”，充分發揮農機生產企業、社會檢測和認證機構檢測能力，布局農機裝備零部件和整機的試驗測試，減少重復投資，促進資源共享。

（3）切實履行職責，強化質量監督管理。創新質量評價與監督技術手段。農機試驗鑒定機構和農機質量投訴監督機構要充分發揮專業優勢，深入開展產品質量、作業質量、維修質量、服務質量等核心指標的衡量與評價方法研究，積極探索科學有效、便捷可行的事中事后監督手段，加快應用現代科技成果，推動質量監督的品牌化建設，不斷提高監督效力。規范質量監督程序。積極落實“放管服”改革要求，在證后監督和質量調查中探索推行“雙隨機一公開”抽查機制，定期制定監督事項清單，及時公布監督結果，提高結果運用的公信力和影響力。在質量調查計劃、結果的報備、調查結果的互認共享、投訴信息的匯總報送等短板環節上，進一步強化制度落實。運用信息化手段提高效率。近年來，部省兩級投訴信息系統、質量調查信息系統、試驗鑒定服務信息化平臺等相繼投入運行，要積極運用好、維護好這些信息化資源，探索建立“互聯網+質量監督”新模式，提高數據信息即時采集、匯總上報和結果分析的智能化水平，為農機化質量監督提供高效的數據與技術支撐。開展農機質量調查和結果運用。2019年江蘇省將組織部分市級推廣（鑒定）機構，開展插秧機、烘干機質量調查，切實加強農機質量投訴受理和信息工作，維護農機生產銷售企業和使用者的合法權益，強化農機推廣鑒定證后監督管理，完善證后監督實施辦法，形成常態化監督機制。堅持標準引領。加強“四個質量”的標準化工作，梳理完善各類質量標準，使農機化質量監督有據可依，及時固化成熟的質量監督程序、方法，制定標準并推廣應用。強化標準對農機產品質量的引領作用，江蘇省農業機械試驗鑒定站要指導生產企業制訂安全、環保、智能和技術領先農機產品的團體標準，相互協調、統籌安排，為江蘇省農機購置補貼政策開展“優品高補”試點做好配套服務。

（4）創新工作方法，嚴守廉潔自律規矩。試驗鑒定、質量調查、投訴監督、標準制修訂等職能是農機化質量工作的重要組成部分，是農機化公共服務的重要內容。要增強整體意識和全局觀念，在系統上下、部門之間、管理部門與農機企業之間，強化溝通協調，建立合作機制，促進技術方法、人力資源與數據信息的互聯互通，推進融合發展，共同構建以標準規范為引領，試驗鑒定為保障，以質量調查為基礎，協同聯動為支撐的農機化質量工作新格局。農機化質量工作涉及生產、銷售和農民的切身利益，容易產生廉政風險。要堅決貫徹中央從嚴治黨和廉潔從政的要求，提高政治站位，嚴明政治紀律，嚴格制度規定，加強作風建設，建立“親”“清”政商關系，加大在質量工作中的執紀監督力度，把警惕和防范廉政風險貫穿到質量工作的每一個環節。依法公正、科學規范是農機化質量工作的生命線，我們要牢固樹立依法依規履職意識，不斷完善工作機制，規范工作程序，確保質量監督結果的客觀公正，提高監督的權威性和有效性。

新形勢提出新要求，新機構要有新作為。我們要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和省委省政府有關質量工作決策部署，增強創新意識，積極作為，干凈擔當，緊扣農機化高質量發展“走在全國前列”目標定位，狠抓農機化質量工作各項任務落實，為助推鄉村振興、建設“強富美高”新江蘇作出更大的貢獻。