河道治理論文范文10篇

摘要：本文主要對河流資源的管理和建設(shè)生態(tài)河流的問題進行分析，通過分析現(xiàn)狀來加強對我國河流資源的保護。

關(guān)鍵詞：水利工程河道；治理管理；生態(tài)水利建設(shè)

我國河流在管理中的主要問題是管理體制不規(guī)范，管理意識薄弱，從而造成河流的污染問題。建設(shè)生態(tài)河流，要設(shè)計好生態(tài)河流，需要對河流的綜合因素進行分析，然后進行合理設(shè)計，保證其生態(tài)環(huán)保性。

1水利工程中河道治理的問題管理

1.1責(zé)任劃分不明確的問題。河流流經(jīng)的區(qū)域較廣泛，管理過程中需要很多部門進行協(xié)調(diào)。由于管理部門對管理權(quán)限的理解存在差異，很多管理部門都從自身利益出發(fā)，造成在管理工作中出現(xiàn)很多相互依賴和推脫責(zé)任的現(xiàn)象，各部門進行配合管理時，就無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)性，這樣開展河道的管理工作，將會影響到工作效率。[1]在管理中出現(xiàn)的問題主要包括以下幾個方面：（1）在河流的污染中，主要是一些主城區(qū)的河道污水排放和一些支流中污染物的排放造成河流的污染指標(biāo)超過標(biāo)準(zhǔn)，此外，還有生活垃圾排放問題，這種固體的生活垃圾再排放到河流里，會引起河流的堵塞問題。（2）對河岸的景觀造成污染，這種行為主要表現(xiàn)在對景觀的破壞，或者對河堤的破壞，這些都會導(dǎo)致相應(yīng)的設(shè)施無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。1.2環(huán)保意識的缺失。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，在進行水利建設(shè)過程中要有強烈的環(huán)保意識。在很多河流治理段中，出現(xiàn)了只針對河流工程的治理，主要表現(xiàn)在工程項目的投入中環(huán)保投入比較少。這種管理模式會造成很多生活垃圾倒入河流，造成嚴(yán)重污染，同時引發(fā)嚴(yán)重的飲水問題。該現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于在對河流進行管理時缺乏環(huán)保意識，沒有相應(yīng)的保護措施，與水利工程的河道治理相違背，因此要有正確的河道治理意識。1.3河道改造中的不規(guī)范問題。在很多地區(qū)的河道改造工程中，相關(guān)部門在改造中沒有進行合理規(guī)劃，導(dǎo)致河道的基本功能缺失，主要表現(xiàn)在對生態(tài)功能的加強改造，這種不科學(xué)的改造方法使河流的生態(tài)調(diào)節(jié)功能減弱，這樣就會導(dǎo)致河流合理的自我恢復(fù)能力和生態(tài)抵抗能力下降。過度改造是一種不科學(xué)的表現(xiàn)，因此在對河流進行施工時，就必須進行好規(guī)劃工作。

2生態(tài)水利的應(yīng)用

1潼關(guān)高程的變化及其影響

1.1潼關(guān)高程歷史上的變化三門峽水庫修建前，黃河潼關(guān)河段屬于天然河道，由于缺乏實測資料，目前對歷史上潼關(guān)高程的變化存在著3種不同的觀點：第一種觀點認(rèn)為潼關(guān)高程在歷史上就是持續(xù)抬升的，且每年抬升速率是比較大的；第二種觀點認(rèn)為潼關(guān)高程歷史上是緩慢上升的，每年的抬升速率是很小的；第三種觀點認(rèn)為潼關(guān)高程歷史上是處于相對穩(wěn)定的。上述3種觀點所引用的資料主要有[1]：(1)1966年潼關(guān)鐵橋附近的鉆探資料；(2)1929～1960年實測1000m3/s流量的潼關(guān)水位；(3)采用小北干流淤積厚度來推斷潼關(guān)高程。由鉆探資料分析得到的從三國時期至1960年，潼關(guān)高程年平均淤高0.006～0.008m，由小北干流淤積推斷潼關(guān)高程年平均淤高0.014～0.027m，可見用這2種方法得到的潼關(guān)高程年升高值相差很大，用小北干流淤積推斷的潼關(guān)高程誤差較大。而采用1929～1960年實測資料分析得到的潼關(guān)高程年平均淤高0.035～0.09m，也有專家分析了1929～1960年的實測資料，認(rèn)為如扣除其中的1942～1947年缺測年份，潼關(guān)高程則處于相對平衡狀態(tài)[2]，由此可見，即使是采用同樣的資料，也會得到差別很大的結(jié)果。這與各家使用資料時的處理方法有很大的關(guān)系，這也是三門峽水庫泥沙淤積問題研究中的一個特點。筆者認(rèn)為：從歷史上看，渭河下游是一條不設(shè)堤防的地下河，主河槽過流能力約在5000m3/s左右，河道還曾具有通航能力；此外，從西安地區(qū)河灘上1m以下出土的大量秦代文物、華縣附近灘地實測淤高3m、以及將1929～1960年的實測資料扣除1942～1947年缺測的年份等情況來綜合分析，可以認(rèn)為歷史上潼關(guān)高程平均情況是緩慢上升的，可能在一些時段由于水沙條件的不同會大幅度上升或下降，但長時段總的趨勢是緩慢上升，不太可能在歷史上累積抬升了幾十米。

圖1潼關(guān)高程差變化過程

1.2三門峽水庫修建后不同時期潼關(guān)高程的變化三門峽水庫修建后，潼關(guān)高程經(jīng)歷了急劇上升-下降-基本穩(wěn)定-逐步抬升4個階段[1～4]，圖1(a)和(b)為年內(nèi)潼關(guān)高程差的變化過程，由圖可見：(1)1960年9月～1969年汛末水庫高水位運行，潼關(guān)高程迅速抬高了5.25m，1969年汛末～1973年汛末水庫低水位運行，潼關(guān)高程下降了2.01m,1973年汛末～1985年汛末水庫采取蓄清排渾運用，潼關(guān)高程基本處于相對穩(wěn)定，1985年汛末至今，持續(xù)來水偏枯，潼關(guān)高程緩慢持續(xù)抬升，至2002年汛末，潼關(guān)高程上升到328.78m，說明水庫運行水位和來水來沙對潼關(guān)高程有著重要的影響；(2)每年汛后與汛前潼關(guān)高程差有許多年份是負值，表明潼關(guān)高程的變化在年內(nèi)基本上是汛期沖刷下降，一些汛期甚至可以沖刷下降1.8m，非汛期則淤積抬升。下年汛后與前一年汛后潼關(guān)高程差則有升有降，表明控制三門峽水庫非汛期水位至關(guān)重要，它對潼關(guān)高程升降有重要影響；(3)2002年汛后，三門峽水庫運用方式非汛期最高水位控制在318.00m，從2002年10月24日～2003年6月30日，壩前平均水位315.59m，2003年汛期水庫基本是敞泄和低水位運行，加之2003年秋汛渭河6次洪峰，潼關(guān)高程在2003年10月19日較汛前下降了0.88m，汛后又有所回升。

1.3潼關(guān)高程下降的作用潼關(guān)位于黃河與渭河交匯口以下約5000m處，是黃渭匯合后水流進入三門峽庫區(qū)的天然卡口。潼關(guān)高程的變化直接影響渭河下游河道的沖淤，是渭河下游河道的侵蝕基準(zhǔn)面。

三門峽水庫運用以來，1960年6月～2000年10月庫區(qū)共淤積泥沙67.3億m3，其中潼關(guān)以上淤積37.9億m3，潼關(guān)以下淤積29.4億m3，到2002年汛后，潼關(guān)高程上升到了328.78m，比建庫前抬升了5.38m。由于作為侵蝕基準(zhǔn)面的潼關(guān)高程的抬高，導(dǎo)致渭河下游河道嚴(yán)重淤積。1960～2000年渭河下游河道總淤積量達13.3億m3，圖2為不同時段渭河下游不同河段的單位長度沖淤量，表明隨著潼關(guān)高程的上升，渭河下游的淤積強度在不斷向上發(fā)展，影響較為顯著的范圍已超過渭淤26斷面(臨潼)，使河道淤積萎縮、過洪能力減小[5]，渭河下游河道已成為“地上懸河”，臨背差達2～4m，防洪形勢十分嚴(yán)

論文摘要：城市濱水護岸由于其特殊的地理位置和景觀環(huán)境。越來越受到人們的重視。本文從城市護岸發(fā)展的歷史出發(fā)。對護岸的發(fā)展趨勢進行了闡述。

論文關(guān)鍵詞：城市護岸發(fā)展歷史發(fā)展趨勢

縱觀人類城市的發(fā)展史，城市多選址于濱水區(qū)。這是因為河流能為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利并解決人們生活上對水的需求;而且濱水風(fēng)光能讓人們在精神生活上得到滿足。然而，由于水患危害，又使人類不斷地與洪水奮爭。在這期間城市護岸的主要功能是控制河流、防御洪水的一個重要的方法。城市護岸景觀也隨城市護岸功能的發(fā)展而發(fā)生著變化，主要有如下三個典型時期:

第一18世紀(jì)60年代以前(與自然相和諧的護岸景觀)

當(dāng)人類誕生后，直到伏羲時代，人們“逐水草而居”，“擇丘陵而處”，對洪水一直采取“躲避”的態(tài)度。到了神農(nóng)時代，經(jīng)濟有所發(fā)展，為了避免洪水的侵害，人們開始采取主動的姿態(tài)，創(chuàng)造出了“潺”與“埋”的防洪方法?！?潺”是“以柴木奎水”，“埋，，是奎土填筑。我們的祖先很早就開始利用植物、木和土石等天然材料進行護岸的建造。在我國，早在周代已有溝渠堤岸植樹的制度。戰(zhàn)國時，《管子》主張“大者為之堤，小者為之防，樹以荊棘，以固其地，雜之以柏楊，以備決水”。國外也有類似的記載，早在公元前28世紀(jì)，歐洲凱爾特人和伊里利來人采用柳枝編織籬笆的技術(shù)來進行防護。秦漢以后，一直到宋元，由于人們對水的性質(zhì)認(rèn)識不斷深人，護岸的材料使用也更加豐富。這時出現(xiàn)了使用樹枝、林秸、石頭等捆扎而成材料作為護岸的材料。這種手法在我們現(xiàn)代叫做“柴枕法”。到了明清，據(jù)記載的護岸有拋石、柳樹護岸、山石護岸與條石護岸。尤其出眾的是明代劉天和總結(jié)堤岸植柳經(jīng)驗，歸納為“植柳六法響。在材料應(yīng)用上，由于塊石取材方便與自然易融合，一直應(yīng)用在護岸建造當(dāng)中。

這一時期人類與自然和諧相處，城市護岸形式以自然形態(tài)為主，遵循自然河岸形式來進行的。材料也多采用自然的山石、植物等材料，因此護岸景觀是以自然景觀為主體，體現(xiàn)了天然彎曲的河道和豐富的植物群落，護岸表現(xiàn)為城市景觀系統(tǒng)當(dāng)中的一部分，具有良性的生態(tài)循環(huán)體系。

論文摘要：生態(tài)河道建設(shè)是目前城市發(fā)展的熱點課題之一。通過對浙江省歷史文化保護型河道調(diào)研分析，有針對性地提出生態(tài)河道構(gòu)建措施，并以浙江歷史文化保護型河道為例，來實踐生態(tài)河道構(gòu)建體系。從而為城市及其他河道的整治提供依據(jù)，使河道整治工作規(guī)范化、科學(xué)化，使整治后河道生態(tài)系統(tǒng)更具有可持續(xù)性，發(fā)揮其最大的服務(wù)功能。

論文關(guān)鍵詞：生態(tài)河道；生態(tài)系統(tǒng)；歷史文化保護型河道；浙江省

浙江省瀕臨東海，水網(wǎng)密布，河道總長度為6萬多km。獨特的浙江水鄉(xiāng)風(fēng)貌為全省的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，由于傳統(tǒng)河道建設(shè)主要側(cè)重于考慮工程的安全和人類需求，較少考慮河道建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響，河道生態(tài)環(huán)境問題仍比較嚴(yán)重，河道環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀仍不容樂觀。筆者綜合應(yīng)用環(huán)境科學(xué)、生態(tài)水工學(xué)、美學(xué)等相關(guān)理論，試圖研究出一套科學(xué)、合理的生態(tài)河道的構(gòu)建體系，以指導(dǎo)浙江省歷史文化型河道建設(shè)，改善城市的生態(tài)環(huán)境，傳承河道水文化。

1現(xiàn)狀分析

抽取浙江省文化歷史保護型河道進行調(diào)研，其中包括杭州余杭塘河、古新河、沿山河、古蕩新河；嘉興杭州塘、平湖塘、蘇州塘、長水塘、老環(huán)城河、九里溪；寧波西塘河；溫州溫瑞塘河、石坦河；以及衢州、臺州、麗水等22條河道，了解河道水域面積、水系分布、水生態(tài)狀況、人文水景觀資源、駁岸情況。

通過調(diào)查與分析，目前問題主要表現(xiàn)為：(1)人文水景觀資源雖然豐富，但沒有得到有效保護和充分的開發(fā)利用。以水文化為主要特征的具有重要歷史文化價值城鎮(zhèn)大多時過境遷。如衢州的鹿溪渠，嘉興的杭州塘，臺州的始豐溪等，未形成一個完整的保護體系，缺乏對重要的歷史文化資源加以整合利用。(2)河道水域生物群落單一，缺乏生物多樣性。按照《歐盟水框架指令》河流生態(tài)要素的標(biāo)準(zhǔn)“對以上河道進行生態(tài)評估，評優(yōu)河道只有2條。(3)景觀工程方面，傳統(tǒng)方式造價高。在隨機調(diào)查的22條河道中，有19條河道在規(guī)劃、設(shè)計和施工中所用的材料為現(xiàn)澆混凝土、漿砌或干砌石塊、拋石等硬質(zhì)不透水材料，施工及養(yǎng)護成本較高。(4)缺少生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范。加強河道生態(tài)建設(shè)，制定一個在河道建設(shè)中加強生態(tài)保護的技術(shù)規(guī)范是十分重要和必要的，規(guī)范應(yīng)涉及面廣泛、內(nèi)容全面，符合科學(xué)性、操作性、經(jīng)濟性要求，并且滿足工程建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

20*年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，全縣水利工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省、市水利工作有關(guān)要求，堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，進一步樹立“人水和諧”的發(fā)展理念，以防洪減災(zāi)和改善水環(huán)境為重點，以年初制定的工作大綱為抓手，扎實開展水利基本建設(shè)，實現(xiàn)了水利與資源保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在河道整治、水環(huán)境改善、水資源保護和防汛防旱防臺工作以及精神文明建設(shè)等方面都取得了較好的成績，全面推動了我縣水利建設(shè)再上新臺階。在大禹杯競賽中獲省政府表彰，在縣人大述職評議中，縣水利工作受到充分肯定。

一、切實抓好防汛防旱防臺工作，確保人民生命財產(chǎn)安全

縣政府高度重視防汛防旱防臺工作，嚴(yán)格落實防汛防旱責(zé)任制，進一步健全組織指揮網(wǎng)絡(luò)，實行一把手負總責(zé)，有效地保證了防汛防旱指令的貫徹和落實。

一是全面檢查，落實責(zé)任。3月上旬分別對各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣管海塘及城防工程進行了全面檢查，對部分防汛設(shè)施進行了試運行，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。4月30日，召開了全縣防汛會議進行全面部署，并與各鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂了防汛責(zé)任狀。在主汛期，又進行復(fù)查，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）把防汛工作做細做好。今年全縣增加防汛投入，共儲備了177臺套抽水設(shè)備、2萬條編織袋、20m3木材及其他防汛物資，同時落實好全縣及各鎮(zhèn)（區(qū)）的搶險隊伍和運輸車輛。

二是完善防汛應(yīng)急預(yù)案，加大宣傳力度。邀請市水利專家對全縣編制防汛預(yù)案的工作人員進行了“防汛防臺預(yù)案編制”的專題培訓(xùn)，修編和完善了《*縣防汛防臺應(yīng)急預(yù)案》（包括各鎮(zhèn)防臺預(yù)案），并以縣委、縣府聯(lián)合文件印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直屬各單位。完成城防工程防洪工作預(yù)案并通過專家論證。在汛期及“科普”宣傳周活動中，積極宣傳有關(guān)防汛防旱防臺知識。

三是抓好防汛指揮信息系統(tǒng)的建設(shè)，提升防汛現(xiàn)代化水平。組織召開了《*縣防汛指揮信息系統(tǒng)建設(shè)方案》擇優(yōu)評審會，完成招標(biāo)，現(xiàn)正在施工。20*年開通了縣、市之間的防汛網(wǎng)絡(luò)視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)實時互動，大大提高了信息傳遞時效；利用防汛信息群發(fā)系統(tǒng)，每天將汛情發(fā)送給防汛工作人員。

[論文關(guān)鍵詞]城市防洪城市建設(shè)福清市初探

[論文摘要]該文通過已建和擬建的城市防洪工程的分析，闡述城市防洪工程與城市建設(shè)的關(guān)系，提出在福清城市建設(shè)總體規(guī)劃中應(yīng)注意的問題。

隨著城市的發(fā)展，改變了河流一側(cè)為城市的歷史，使河流變成城市中心河貫穿市區(qū)。福建省沿海城市福清市也是如此，因此，每到汛期，城市防洪就是一項既嚴(yán)肅又緊迫的頭等大事。而城市防洪工程的建設(shè)又相對滯后城市其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為保證福清市城市經(jīng)濟健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重點考慮城區(qū)防洪工程的建設(shè)如何與城市發(fā)展緊密結(jié)合。通過已建成城市防洪工程和擬建的城市防洪工程的前期工作來分析，城市防洪工程已不是傳統(tǒng)意義上單純性修建堤防，而是應(yīng)從城市總體規(guī)劃、城市交通、城市旅游、城市環(huán)境、城市排澇等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合的綜合性工程，避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費。

1城市防洪工程與城市總體規(guī)劃

一個城市的發(fā)展方向和目標(biāo)必須依靠城市的總體規(guī)劃，而城市的總體規(guī)劃包括了城市的各個方面。當(dāng)今城市的建設(shè)已不同程度地改變城區(qū)河道的自然形態(tài)，也不同程度地改變洪水與城市的關(guān)系。

1.1防洪現(xiàn)狀及存在問題

1城市防洪工程與城市總體規(guī)劃

一個城市的發(fā)展方向和目標(biāo)必須依靠城市的總體規(guī)劃，而城市的總體規(guī)劃包括了城市的各個方面。當(dāng)今城市的建設(shè)已不同程度地改變城區(qū)河道的自然形態(tài)，也不同程度地改變洪水與城市的關(guān)系。

1.1防洪現(xiàn)狀及存在問題

福清市城區(qū)范圍內(nèi)侵占河道圍田、造地、建房、亂倒垃圾、河道淤積嚴(yán)重等違章現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響河道的行洪能力，同時危及防洪堤、排澇站的安全；城區(qū)下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序；龍江、太城溪、虎溪上游多座?。ㄒ唬┬退畮炀ㄓ谏鲜兰o(jì)五十、六十年代，存在著許多安全隱患。使城區(qū)的人民和財產(chǎn)缺乏安全保證，在防洪非工程措施方面，存在著防洪區(qū)管理制度不完善，蓄洪、行洪空間被擠占，流域天然滯蓄洪水能力下降；防洪區(qū)風(fēng)險意識不強；防洪調(diào)度方案不完善等。

1.2防洪規(guī)劃應(yīng)注意的問題

防洪體系建設(shè)應(yīng)堅持以人為本、社會經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境和諧共處的原則，加快重點地區(qū)防洪工程建設(shè)，提高主城市和重點地區(qū)的防洪能力，在防洪體系的建設(shè)中應(yīng)注意綜合分析確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、合理確定堤距、防洪建設(shè)與城市功能相結(jié)合以及在注重生態(tài)建設(shè)的同時做好防御山洪規(guī)劃。

論文摘要：針對黃河下游治理難度大、河情十分特殊的實際，提出了黃河下游治理的主要對策：①必須把握黃河未來水沙變化的規(guī)律；②要解決好黃河下游水資源不足的實際問題，在加大減沙入黃措施的同時尋求調(diào)水濟黃途徑；③應(yīng)加大寬河道整治力度，重點研究“二級懸河”治理的對策；④對黃河下游寬河道邊界應(yīng)有新的布局；⑤黃河口治理應(yīng)采取“輸、挖、分”并舉的方案，即束水沖沙、輸沙人海，挖沙疏浚和科學(xué)分洪。

論文關(guān)鍵詞：河道整治；“二級懸河”；黃河口治理；泥沙；水資源；黃河下游

黃河治理特別是黃河下游的治理，歷來是中華民族興國安邦的大事。新中國成立以來，國家對黃河的治理問題十分重視，黃河治理開發(fā)也取得了舉世矚目的成就。這不僅促進了整個流域經(jīng)濟的發(fā)展，而且也保障了黃淮海平原的安全。但黃河畢竟是世界上治理難度最大的河流，河情十分特殊，目前，黃河洪水尤其是泥沙問題尚未得到有效解決，黃河下游河道行洪能力衰竭，仍存在洪水威脅，水資源供需矛盾日益突出，并且由于社會經(jīng)濟發(fā)展用水量擠占下游輸沙等生態(tài)用水。使環(huán)境也趨于惡化。因而，未來黃河下游的治理不僅對帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟增長意義重大，而且還關(guān)系到國民經(jīng)濟體系的布局。

1必須把握未來水沙變化規(guī)律

研究某條沖積河流的演變規(guī)律時，首先應(yīng)搞清來水來沙條件，因為來水來沙條件是塑造河床邊界的主要因素。黃河下游河道的河型及其河相關(guān)系乃至懸河態(tài)勢，主要是歷史上來水來沙條件形成的。上段寬闊的河漫灘及下段堤距不大的窄河段，基本上能適應(yīng)當(dāng)時的水沙條件。

1986年以來，隨著黃河上、中游治理開發(fā)的進行，下游來水來沙條件發(fā)生了變化，來水持續(xù)偏枯，大洪水發(fā)生幾率減小。洪峰流量也顯著降低。現(xiàn)在所講的千年一遇洪水的洪峰流量，是在一定的假定條件下分析出來的，對目前的工程設(shè)計有一定借鑒意義，但這方面的論證畢竟不夠嚴(yán)密，主要應(yīng)該把伊河、洛河夾灘地區(qū)的滯洪作用及上游工程的影響研究清楚。否則，未來黃河下游防洪及河道整治工作很難在科學(xué)的水沙條件下開展。

多年來，水利系統(tǒng)堅持用服務(wù)的理念教育引導(dǎo)全市水利服務(wù)體系，成為水利宣傳思想工作一大亮點，取得實效。

樹立服務(wù)理念。通過在局委開展“團結(jié)、廉潔、開拓”好班子建設(shè)，在基層開展“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”基層黨組織，在全體黨員干部中組織開展“樹清廉之風(fēng)，建和諧*”、“做勤廉好干部，建和諧新農(nóng)村”等活動及利用舉辦黨員干部冬訓(xùn)、輪訓(xùn)、黨委理論中心組、公務(wù)員“周末課堂”、“金沙大講臺”、“全民學(xué)習(xí)日”等載體搭建思想政治教育平臺，分別開展五大主題教育，即：十七大精神主題教育；“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀主題教育；社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德主題教育；黨風(fēng)廉政建設(shè)主題教育和社會主義榮辱觀教育等，引導(dǎo)水利干部職工樹立服務(wù)意識，增強水利人服務(wù)水利自覺性。

宣傳服務(wù)理念。推進以水環(huán)境整治、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)等為重點的宣傳工作，充分利用報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對外宣傳水利、歌頌水利。近二年來，在市、省、部級報刊雜志發(fā)表文章200余篇，其中在《江蘇水利雜志》就達4篇，自辦《*水利》30余期，對外信息300余條。兩年中，內(nèi)部自辦櫥窗宣傳欄10期，舉辦“改革開放30周年成果展”、“我為奧運做貢獻”、“關(guān)愛女孩成長”、“世界水日”等板報展20多塊，建國60周年“盛世華誕水利巨變”成果展、抗災(zāi)減災(zāi)、促進和諧等展出8期20多個水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)成果，懸掛張貼各類宣傳標(biāo)語、條幅近百條，并舉行“節(jié)水知識進社區(qū)”、“水法宣傳到廣場”等公益性宣傳活動，向社會宣傳服務(wù)理念。

培養(yǎng)服務(wù)理念。認(rèn)真組織開展“爭當(dāng)文明市民，共創(chuàng)文明城市”道德實踐系列活動及“陽光行政、文明執(zhí)法”行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，推行信訪接待“五個一”，即：一張笑臉相迎，一聲你好問候，一杯熱茶相敬，一把椅子讓座，一聲再見相送。開展“讓行業(yè)更文明，讓群眾更滿意”優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列活動、“變革我們的思維，創(chuàng)新我們的發(fā)展”大討論活動等。組織實施“雙五”工程，一是實施解放思想大討論“五個一”工程，以服務(wù)為主題，開展一項教育、展開一次調(diào)研、撰寫一篇調(diào)研文章，我為水利發(fā)展獻一計，進行一次討論交流“五個一”工程。二是參加全省水利系統(tǒng)精神文明建設(shè)“五個十”工程，即開展“話水利”、“頌水利”、“愛水利”、“吟水利”和“治水利”為載體的10篇論文、10篇水利人風(fēng)采錄、10篇水利人格言、10篇詩歌散文征集和10名文明職工評比。一系列活動，有效地增強了感染力，培養(yǎng)了團隊服務(wù)意識。

實踐服務(wù)理念。選擇重點，實施幫扶計劃，重點對經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)和茅山老區(qū)的水利建設(shè)實施資金傾斜，將水利工程經(jīng)費的補助標(biāo)準(zhǔn)提高10%。開展局、村文明共建，支持地方經(jīng)濟建設(shè)，與直溪鎮(zhèn)井莊村、天湖村、新河村開展局、村文明共建活動，先后撥出水利專項經(jīng)費75萬元，用于農(nóng)村水利建設(shè)配套，節(jié)水灌溉和鄉(xiāng)村路橋建設(shè)、改廁、綠化等項目。為群眾排憂，為職工解難。為水利系統(tǒng)實踐服務(wù)又一舉措。近二年來，先后為百余人次發(fā)放補助救濟金近30萬元。為解決拖欠職工工資，通過各種渠道籌措資金，一次性兌現(xiàn)拖欠的441萬元職工工資，回答了群眾是否滿意這一問題。

努力服務(wù)我市創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市、國家園林城市、全省環(huán)保模范城市創(chuàng)建，把改造治理水環(huán)境作為水利部門義不容辭的責(zé)任，精心組織實施資源水利、生態(tài)水利、和諧水利、環(huán)境水利戰(zhàn)略，重點實施“五大工程”，即農(nóng)田水利配套工程、小水庫除險加固工程、通航河道駁岸工程、河道清淤和村莊河塘整治工程、城市防洪工程，水利投入2億多元，共組織完成河道清淤327條（段）556.66公里965.23萬方。對全市22條市級河道和85條鎮(zhèn)級河道落實了長效管護措施，管護長度達359公里。完成村莊河塘清淤35個行政村494個塘161萬方，完成通航河道護岸公里，農(nóng)村的水環(huán)境面積大為改善，為我市的“新三城同創(chuàng)”發(fā)揮了重要作用。

摘要：目前，我國待實施的河流、河道、流域治理類項目繁多，其公益、半公益性質(zhì)和巨大投資給地方政府財政造成沉重負擔(dān)，項目實質(zhì)開展有限。永定河流域治理模式能夠有效解決政府負擔(dān)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題。為明晰市場化模式進行環(huán)境治理的優(yōu)勢，多角度剖析永定河項目案例，提出永定河流域治理模式是值得深入研究，且有推廣潛力的創(chuàng)新模式，并結(jié)合實際提出實施建議。

關(guān)鍵詞：流域治理；投資模式；市場化；公司化

一、引言

“十二五”規(guī)劃期間，我國將生態(tài)文明建設(shè)提高到了一個前所未有的新高度，政策導(dǎo)向明確，環(huán)境保護力度明顯加強，天然林資源保護、退耕退牧還林還草、防護林和涵養(yǎng)林體系建設(shè)、河湖和濕地保護修復(fù)等一大批重大生態(tài)保護與修復(fù)工程穩(wěn)步推進、實施，生態(tài)安全狀況不斷改善。但是，我國生態(tài)系統(tǒng)歷史遺留舊賬繁多，生態(tài)退化形勢嚴(yán)峻。流域是指供給河流地表水源的地面集水區(qū)和地下水源的地下集水區(qū)的總稱，流域治理一般指流域范圍內(nèi)河流、河道、堤岸、相關(guān)區(qū)域的整體生態(tài)、環(huán)境的綜合性、系統(tǒng)性治理，因其范圍廣大、內(nèi)容廣泛、專業(yè)眾多，對區(qū)域社會、經(jīng)濟有很大影響，且投資巨大等因素，流域治理受到極大重視，但仍難以大規(guī)模實施。永定河是京津冀區(qū)域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)走廊，但是污染和退化等現(xiàn)狀可謂觸目驚心，水資源過度開發(fā)、污染嚴(yán)重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化，且存在部分河段防洪能力不足等突出問題。在“綠水青山就是金山銀山”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”精神指導(dǎo)下，隨著PPP等模式逐步展開，各地推出的環(huán)境治理類投資建設(shè)項目層出不窮，永定河流域治理也采取了四省市聯(lián)合治理，并引進戰(zhàn)略投資方的方式，以市場化、公司化模式推進實施。市場化模式實施準(zhǔn)公益性項目，將是未來一段時期實施環(huán)境治理類項目必須面對的課題。

二、永定河流域治理的現(xiàn)狀與問題

環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化已成為我國制約地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展、極度影響居民健康和正常生活的重要問題，環(huán)境治理的重要性不言而喻。永定河在京津冀晉四省市范圍內(nèi)，現(xiàn)有入河排污口116個，每年排入河道的廢污水達3.19億噸，主要污染物COD、氨氮約3.57萬噸、0.56萬噸，超過納污能力1.57倍、7.6倍。全年干涸的河段達到10％，主要河段年平均干涸121天，年均斷流316天，生態(tài)系統(tǒng)極度退化。人均水資源量僅為全國的9.8％，而且仍在衰減；水功能區(qū)達標(biāo)率僅為26.8％。永定河上游有1.5萬平方公里水土流失面積需治理，河湖、濕地率僅2％。下游平原河道1996年后完全斷流；2000年后河口入海水量較多年平均值銳減了97.5％。目前，河道和環(huán)境治理以行政區(qū)域劃分，跨區(qū)域、跨行業(yè)議事、協(xié)調(diào)機制較弱，協(xié)同管理能力較差。從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，城市往往沿河發(fā)展，河道至今仍貫穿很多地區(qū)的核心區(qū)域，河道及兩岸環(huán)境遭到污染和破壞后，給區(qū)域整體發(fā)展帶來極大的負面影響。但河道和流域治理及生態(tài)修復(fù)往往不能直接帶來經(jīng)濟效益，這類項目基本歸為公益或準(zhǔn)公益性項目。以往的實施模式往往是政府投資，專業(yè)企業(yè)具體實施，項目完成后政府再逐年撥款，保持項目內(nèi)河道、涵養(yǎng)林等清潔、健康的狀態(tài)，同時對相關(guān)設(shè)施逐年維護。隨著國家加大環(huán)境治理力度，這類項目逐漸增多，而且項目往往呈現(xiàn)大型化趨勢，要求投資力度必須同步加大。但地方政府投資能力受限，難以應(yīng)對多個大規(guī)模項目同步開工。即使如北京等超大型城市，財力保障能力較強，這類項目完工后長期的維護費用也將成為不容忽視的政府財政負擔(dān)。在永定河項目中，按國家發(fā)改委等三部聯(lián)合印發(fā)的《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案（公開稿）》，該項目總體囊括重點建設(shè)項目78個，匡算項目估算總投資396.8億元。而且需要在2025年前完成全部投資。雖然一般水利項目都會有國家補貼資金，但是一般也只有20％左右，需要地方政府承擔(dān)的資金量仍然很大。而且，隨著項目建設(shè)逐步推進，即使不考慮估算投資額可能無法覆蓋日益增長的征拆、人工、材料等費用，按50％的資金來源于貸款并且按基準(zhǔn)利率計算，項目完工后每年貸款利息都將超過9億元，再考慮865公里河道和相關(guān)設(shè)施的維修維護費用，將對地方政府構(gòu)成巨大且長期的財務(wù)負擔(dān)。