證券違法犯罪

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一、對(duì)證券違法犯罪的簡單分組分析

1.從證券違法犯罪的方式分析

如果我們將這346個(gè)違法犯罪行為按其犯罪方式歸類(見圖2)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們有一定的同質(zhì)性，主要的犯罪方式有透支挪用、法人投資者(主要是券商)以個(gè)人名義炒股、中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明、披露虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、“三類”企業(yè)(上市公司、國有企業(yè)、國有控股公司)違規(guī)炒股(1999年，證監(jiān)會(huì)公布允許“三類”企業(yè)合法進(jìn)入股市的規(guī)定，“三類”企業(yè)入市已不屬于違法行為)、市場(chǎng)操縱、欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、虛假消息等。其中最常見的是資金透支挪移的違法案件，包括券商向投資者透支，券商挪用投資者的保證金，銀行資金違規(guī)進(jìn)入股市等，占32.9%；第二位的是法人投資者以個(gè)人投資者的名義開戶炒股，而且券商以個(gè)人賬戶進(jìn)行自營業(yè)務(wù)為主，占19.1%；第三位是中介機(jī)構(gòu)提供的虛假證明，包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具虛假審計(jì)報(bào)告，律師出具不真實(shí)的法律意見書，資產(chǎn)評(píng)估師出具虛假的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等，占10.7%；與中介機(jī)構(gòu)提供的虛假證明相關(guān)的披露虛假財(cái)務(wù)報(bào)告所占比重也較大，為8.4%，排在第四位。以上四類案件發(fā)生的比重較大，都超過了10%或接近10%，應(yīng)該是證券違法犯罪監(jiān)管的重點(diǎn)。其他的違法犯罪行為所占的比重都較小，是否加大監(jiān)管力度要依監(jiān)管部門的投入而定。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)公告整理

逐年考察各類證券違法犯罪方式所占比重的前三位(見表1)，可以看出在1997年以前證券違法犯罪中欺詐發(fā)行所占的比重較大，這與當(dāng)時(shí)證券市場(chǎng)發(fā)行中“規(guī)模控制，限報(bào)家數(shù)”的政策有關(guān)。當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)而言重要的是能得到發(fā)行指標(biāo)，如果達(dá)不到上市的標(biāo)準(zhǔn)，只能通過各種虛假手段完成上市，出現(xiàn)多起欺詐發(fā)行案也不足為怪。而1997年證監(jiān)會(huì)大力清查進(jìn)入股市的違規(guī)資金，結(jié)果使得三類企業(yè)違規(guī)炒股的發(fā)案比重上升到第二位。1998年以后證券違法犯罪所占的比重的前三位與通過總體得出的結(jié)論是一致的。

2.從證券違法犯罪的主體分析

無論是何種違法犯罪總存在當(dāng)事人，而當(dāng)事人包括主體和客體，客體就是違法犯罪的受害者，在證券違法犯罪中往往是投資者；主體就是實(shí)施違法犯罪行為的當(dāng)事人，在證券違法犯罪中可以是證券發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)、證券經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和投資者四類。證券發(fā)行人實(shí)施的違法犯罪包括欺詐發(fā)行、披露虛假財(cái)務(wù)報(bào)表等；中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的違法犯罪有中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明、中介機(jī)構(gòu)泄露內(nèi)幕消息等；證券經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的違法犯罪包括向客戶透支、挪用客戶保證金、用個(gè)人賬戶進(jìn)行自營、銷毀交易記錄、誘騙投資者買賣證券等；投資者實(shí)施的違法犯罪有利用內(nèi)幕交易、操縱證券價(jià)格等。按違法犯罪的主體進(jìn)行分類，樣本的分布情況見圖3。

從上面的分布狀況可以明顯看出，在證券違法犯罪中最常見的違法犯罪主體是證券經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，在所有違法犯罪行為中比重為61.3%，超過了半數(shù)；其次是證券發(fā)行人的違法犯罪行為，比重為17.6%；第三位是投資者的違法犯罪行為，比重為13.6%；而中介機(jī)構(gòu)的違法犯罪行為所占比重很小，僅為7.5%。這四個(gè)違法犯罪主體在當(dāng)年所有的違法犯罪中所占的比重隨時(shí)間推移的變化趨勢(shì)見圖4。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)公告整理

從圖中的變化趨勢(shì)可以看出，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)違法犯罪所占的比重呈上升趨勢(shì)，而發(fā)行人違法犯罪的比重在逐年下降。通過以上的分析可以看出，證券經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不僅在違法犯罪中所占的比重大，而且比重還有上升的趨勢(shì)，可見證券經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為證券監(jiān)管中的重中之中。

3.從證券違法犯罪發(fā)生的市場(chǎng)環(huán)節(jié)分析

證券發(fā)行和證券交易是證券市場(chǎng)的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，而證券違法犯罪行為無非是發(fā)生在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中的一個(gè)，從證券違法犯罪行為在這兩個(gè)環(huán)節(jié)的分布(如圖5A)及其隨時(shí)間變化的趨勢(shì)(如圖5B)來看，證券交易市場(chǎng)的違法犯罪不僅所占比例非常大(81%)，而且隨著時(shí)間的變化該項(xiàng)比例還有上升的趨勢(shì)，而證券發(fā)行市場(chǎng)違法犯罪除了在證券市場(chǎng)發(fā)展初期所占的比重較大外，其后年份該項(xiàng)比重一直都不大。可見對(duì)證券監(jiān)督部門而言，現(xiàn)階段對(duì)證券交易市場(chǎng)的監(jiān)管比對(duì)證券發(fā)行市場(chǎng)的監(jiān)管更為緊迫。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)公告整理

4.從證券違法犯罪的載體分析

在證券市場(chǎng)上，違法犯罪行為的實(shí)施必須依附一定的載體，證券市場(chǎng)中的兩個(gè)基本要素——資金和信息就是證券違法犯罪的主要載體。證券違法犯罪主體往往擁有資金、信息優(yōu)勢(shì)，他們通過濫用這些資源優(yōu)勢(shì)來實(shí)施違法犯罪行為，如內(nèi)幕交易、欺詐發(fā)行、披露虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、傳播虛假信息、中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件、更改交易記錄等都是通過信息的濫用或信息操縱的手段來實(shí)施的違法犯罪行為；市場(chǎng)操縱、透資交易、挪用客戶保證金、違規(guī)資金進(jìn)入股市等都是利用資金實(shí)力或直接盜用證券交易資金的證券犯罪行為。這兩類犯罪的總體分布情況從圖6可以看出：以資金為載體的違法犯罪的比重為45.4%，以信息為載體的違法犯罪比重為34.1%，但兩者的差異不算太大，可見在證券市場(chǎng)上雖然資金要素重要，但信息要素同樣重要，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管兩者都不能忽視。公務(wù)員之家版權(quán)所有

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二、對(duì)證券違法犯罪的復(fù)合分組分析

仔細(xì)觀察前面對(duì)證券違法犯罪的分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)證券違法犯罪在交易環(huán)節(jié)、主體證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、載體資金優(yōu)勢(shì)三者的比重都有增長的趨勢(shì)，而且交易市場(chǎng)比重的變化趨勢(shì)與證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)比重的變化趨勢(shì)非常相似。為了考察證券違法犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)、違法犯罪的主體、依附的載體之間是否存在相關(guān)關(guān)系，下面將證券違法犯罪進(jìn)行復(fù)合分組分析，每次從犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)、違法犯罪的主體、依附的載體這三個(gè)標(biāo)志中選出兩個(gè)進(jìn)行分析。

1.按違法犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)、違法犯罪的主體兩個(gè)標(biāo)志進(jìn)行復(fù)合分組分析(見表2)

從表2可以看出，在交易市場(chǎng)中的主要違法犯罪主體是證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，所占比重為70.0%，其次是投資者(14.6%)和發(fā)行人(12.9%)；而在發(fā)行市場(chǎng)中主要的違法犯罪主體是發(fā)行人，所占比重為37.9%，其次是中介機(jī)構(gòu)(28.8%)和證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)(24.2%)。從違法犯罪主體來看，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)92.5%的違法犯罪行為都發(fā)生在交易市場(chǎng)；投資者87.3%的違法犯罪行為也發(fā)生在交易市場(chǎng)；發(fā)行人在兩個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)比重相當(dāng)，發(fā)行市場(chǎng)為41.0%，交易市場(chǎng)為59.0%；中介機(jī)構(gòu)的違法犯罪行為則有73.1%發(fā)生在發(fā)行市場(chǎng)。通過以上分析可以得出的結(jié)論是：交易市場(chǎng)的主要違法犯罪主體是證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，同時(shí)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的違法犯罪也主要集中在交易市場(chǎng)中；發(fā)行市場(chǎng)中的主要違法犯罪主體是發(fā)行人，但發(fā)行人的違法犯罪行為并不集中在發(fā)行市場(chǎng)，而是在交易、發(fā)行兩個(gè)市場(chǎng)相當(dāng)；投資者的違法犯罪行為主要集中在交易市場(chǎng)；中介機(jī)構(gòu)的違法犯罪行為主要集中在發(fā)行市場(chǎng)。

2.按證券違法犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)、依附的載體進(jìn)行復(fù)合分組分析(見表3)

從表3可以看出，證券違法犯罪行為在證券發(fā)行市場(chǎng)中86.3%以信息為載體，在交易市場(chǎng)中52.9%以資金為載體；依靠信息優(yōu)勢(shì)的違法犯罪行為94.3%都發(fā)生交易市場(chǎng)，而依靠信息優(yōu)勢(shì)的犯罪行為在兩個(gè)市場(chǎng)中分布比較均衡。

3.按證券違法犯罪主體、依附的載體進(jìn)行復(fù)合分組分析(見表4)

從表4我們可以看出，發(fā)行人的違法犯罪行為86.9%依托信息優(yōu)勢(shì)實(shí)施；中介機(jī)構(gòu)的違法犯罪行為全部是依托信息優(yōu)勢(shì)實(shí)施；證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的違法犯罪行為54.7%靠資金優(yōu)勢(shì)實(shí)施，只有11.8%以信息為載體；投資者的違法犯罪行為70.2%以資金優(yōu)勢(shì)實(shí)施。在靠信息優(yōu)勢(shì)違法犯罪的主體中發(fā)行人占44.9%，中介機(jī)構(gòu)、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、投資者的比重依次是21.2%、20.0%、11.9%；靠資金優(yōu)勢(shì)的違法犯罪案件中，以證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)為主體的比重最大，為73.8%，投資者所占比重為21.0%，中介機(jī)構(gòu)和發(fā)行人幾乎為0。

幾點(diǎn)思考和建議

通過以上分析，我們認(rèn)為在證券監(jiān)管時(shí)可以采納以下幾個(gè)原則：(1)在監(jiān)管時(shí)應(yīng)該主要加強(qiáng)對(duì)資金透支挪移、以個(gè)人投資者的名義開戶炒股、中介機(jī)構(gòu)提供的虛假證明、披露虛假財(cái)務(wù)報(bào)告等行為的打擊力度；在對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管時(shí)，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)是重中之中，其后依次是發(fā)行人、投資者和中介機(jī)構(gòu)；在對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度應(yīng)該大于對(duì)發(fā)行市場(chǎng)的監(jiān)管力度，發(fā)行市場(chǎng)的監(jiān)督可以由券商、中介機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，然后證監(jiān)會(huì)再對(duì)券商、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；在監(jiān)管時(shí)必須要資金與信息并舉。(2)在對(duì)交易市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管的主體主要是證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和投資者，監(jiān)管時(shí)要監(jiān)控資金的運(yùn)作是否規(guī)范，同時(shí)要注意發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)所提供信息的質(zhì)量；在對(duì)發(fā)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管的主體主要是發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該重點(diǎn)提高信息的質(zhì)量。

在本文的開始就提到，對(duì)不同的證券違法犯罪行為的監(jiān)管難易程度不一樣會(huì)導(dǎo)致分析結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況不一致，例如在中國證券市場(chǎng)中，內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)的普遍性已得到大家的認(rèn)同，然而通過樣本的分析的結(jié)果是：市場(chǎng)操縱和內(nèi)幕交易在證券違法犯罪中的比重分別只有5.5%和2.6%，排名分列第6位和第8位，顯然與現(xiàn)實(shí)存在差異，這也證明現(xiàn)階段監(jiān)管部門還沒有找到有效治理市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易行為的方法，對(duì)此需要更多的研究與摸索。