教師職稱制度改革溯源論文

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摘要：教師職稱制度的改革是高校人事制度改革的核心內(nèi)容。本文分析了中國古代、近現(xiàn)代教師職稱制度，并對其發(fā)展趨勢進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校教師；職稱制度；發(fā)展趨勢

在中國，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，教師職稱制度也經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展過程。教師職稱制度的改革一直是高校和廣大教師最為關(guān)注的問題之一，是高校人事制度改革的核心內(nèi)容，也是全面推行高校全員聘任的基礎(chǔ)。

一、中國古代教師職稱制度探源

我們古老的中華民族很早就有助教和教授作為學(xué)官并形成一種制度。我國古代的職稱制度可能就起源于這里。

（一）助教的起源

早在一千六百多年以前，西晉為了世家豪族子弟學(xué)習(xí)，就創(chuàng)辦了貴胄學(xué)校——國子學(xué)，助教就誕生于西晉國子學(xué)中。國子學(xué)中的助教稱為國子助教，其職責(zé)很明確，就是一般的專業(yè)教員，在國子祭酒和國子博士的總領(lǐng)下，輔佐博士講授經(jīng)學(xué)。

（二）教授的起源

教授作為學(xué)官始于宋代。教授作為學(xué)官大量設(shè)置則是在慶歷四年（公元1044年），當(dāng)時(shí)宋仁宗詔令各路、州、縣立學(xué)，置教授為學(xué)官，以五經(jīng)、藝訓(xùn)誨學(xué)生。教授的選任標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格的，宋代規(guī)定，各府州教授須由地方選聘名師宿儒擔(dān)任，后又規(guī)定必須是制科、進(jìn)士科出身或由上舍畢業(yè)，并作過官的才能充當(dāng)，自熙寧六年（公元1073年）起，教授人選要由朝廷直接任命。在古代，教授的品位一般比博士、助教還要低。

（三）古代高校教師的選任

古代官立大學(xué)的主要任務(wù)是為國家培養(yǎng)治國安民的官吏，大學(xué)教師本身就是國家的職官。因此，大學(xué)教師的考選、任用、考核、晉升等，基本上由當(dāng)時(shí)政府所實(shí)行的文官考選和考績制度所決定。

二、我國近、現(xiàn)代高校教師職稱制度確立與發(fā)展

（一）我國近代教師職稱制度的確立

我國近代高校教師職稱制度是在一定歷史條件下形成的，最早可以上溯至洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的洋務(wù)學(xué)堂。

1、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期高校教師職稱制度。19世紀(jì)60—90年代，清朝統(tǒng)治者內(nèi)部有一部分人主張辦“洋務(wù)”、興“西學(xué)”，創(chuàng)辦了一批新型的外國語學(xué)校、工業(yè)技術(shù)學(xué)校和軍事學(xué)校，為洋務(wù)事業(yè)培養(yǎng)所需的各種專門人才。這些新式專科學(xué)校移植了西方的教育制度，在教師任用上，一般都實(shí)行教師招聘制，但當(dāng)時(shí)并無嚴(yán)格的招聘標(biāo)準(zhǔn)。

2、時(shí)期高校教師職稱制度。以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級改良派領(lǐng)導(dǎo)的維新運(yùn)動(dòng)主張“廢科舉、興學(xué)校”，興辦了一批新式學(xué)堂，其中最有代表性的是京師大學(xué)堂（北京大學(xué)的前身）。這些新式學(xué)堂實(shí)行教師招聘制。

（二）現(xiàn)代高校教師職稱制度的發(fā)展

1、舊中國職稱制度。1912年，當(dāng)時(shí)的教育部頒布《大學(xué)令》等法令對高等教育進(jìn)行了一系列的改革，規(guī)定大學(xué)教員分教授和助教二等，必要時(shí)聘任講師。1917年，教育部的《修正大學(xué)令》

規(guī)定，大學(xué)教員分為正教授、教授、助教授三等，必要時(shí)聘任講師。此外，這時(shí)期的教育法令還對教師的聘任及有關(guān)方面作出正式規(guī)定。從實(shí)踐來看，蔡元培1917年后在北大實(shí)施的一系列教師聘任改革措施最具有代表性。

2、根據(jù)地和解放區(qū)的職稱制度。

戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)地和解放區(qū)沒有統(tǒng)一的職稱制度，職稱名稱也不一樣，不進(jìn)行評審，而是由政府考核、任用，但非常嚴(yán)格。根據(jù)地和解放區(qū)職稱制度一個(gè)最突出的特點(diǎn)是待遇最高，實(shí)行“優(yōu)待知識(shí)分子”的政策。各邊區(qū)的職稱條例都叫“優(yōu)待專門技術(shù)干部辦法”。

現(xiàn)代高校教師職稱制度具有如下特點(diǎn)：一是任職標(biāo)準(zhǔn)很高，要求非常嚴(yán)格；二是待遇優(yōu)厚，知識(shí)分子地位很高；三是國統(tǒng)區(qū)實(shí)行評審制，解放區(qū)實(shí)行考核任用制。尤其是蔡元培在北京大學(xué)的實(shí)踐，其實(shí)就是直接聘任制，對我們今天的職稱改革仍具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

三、建國后高校教師職稱制度的發(fā)展及趨勢

（一）建國后高校教師職稱制度的發(fā)展

1、技術(shù)職務(wù)任命制階段。新中國成立初期，許多工作尚未理順，各高校也沿用了國民黨時(shí)期的教師等級。1952年7月，政務(wù)院公布的技術(shù)職務(wù)暫行等級表中把高等學(xué)校的教師職務(wù)分為五級，分別為教授、副教授、講師、教員、助教。到1956年以前，我國對專業(yè)技術(shù)人員基本上實(shí)行的是技術(shù)職務(wù)任命制度和職務(wù)等級工資制度。1956年以后，工資基本處于凍結(jié)狀態(tài)，技術(shù)職務(wù)的任命工作也基本停頓下來。1956年6月，遵循中央和國務(wù)院的指示精神，有關(guān)部門制定了《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例》，開始學(xué)銜評定。

2、職稱評定階段。1960年2月國務(wù)院《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》及教育部《關(guān)于執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》這兩個(gè)文件的頒布，標(biāo)志著我國第一部比較完整的高校教師職務(wù)條例的形成……1966年“”開始，職稱工作也隨之停止。

3、技術(shù)職稱制度恢復(fù)階段。1978年2月，教育部向國務(wù)院提交了《關(guān)于高等學(xué)校恢復(fù)和提升教師職務(wù)問題的請示報(bào)告》，要求恢復(fù)職稱評定，并對執(zhí)行中的有關(guān)問題提出了建議。此階段職稱評定的特點(diǎn)是：職稱只是專業(yè)技術(shù)人員水平和能力的稱號(hào)，由專家評審確定；沒有崗位要求和數(shù)額限制；不與工資待遇掛鉤；一次獲得，終身擁有。

4、職稱整頓階段。由于職稱評定在實(shí)踐中暴露出了很多問題，1983年9月中央了《關(guān)于整頓職稱評定工作的通知》，高校職稱工作隨之進(jìn)入了兩年多的整頓階段。

5、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制階段。

1986年1月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于改革職稱評定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》[中發(fā)（1986）3號(hào)］，決定在全國實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。

1986年3月，《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》頒布施行，標(biāo)志著專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的確立。

（二）趨勢

歷史表明：高校教師職稱聘任制才剛剛踏入正軌，“以聘代評”是其總的趨勢。

1、科學(xué)設(shè)崗是職稱改革的核心內(nèi)容。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要本著精簡、優(yōu)化、高效的原則，根據(jù)高校發(fā)展的規(guī)模、承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研水平等來進(jìn)行。我們可以借鑒日本按講座或?qū)W科設(shè)置崗位的經(jīng)驗(yàn)，按照教研室任務(wù)和學(xué)科教學(xué)任務(wù)設(shè)置教師崗位。

2、建立憑能力、重業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化人才評價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。論資排輩的職務(wù)評聘方式一直貫穿于整個(gè)職務(wù)申報(bào)評聘過程中，很難從根本上破除，這種“排隊(duì)等候”的評聘模式大大削弱了有才中青年教師的積極性。要解決這些問題，必須重新定位職務(wù)評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由重學(xué)歷、重資歷的評價(jià)機(jī)制向重能力、重業(yè)績評價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)移，放寬學(xué)歷、資歷等硬件要求，代以實(shí)踐能力和教學(xué)、科研業(yè)績來說話。尤其對個(gè)別能力較強(qiáng)、業(yè)績突出的要允許，甚至鼓勵(lì)自主、越級申報(bào)。

3、單位自主聘任是大趨勢。用人單位根據(jù)本單位的崗位設(shè)置和工作需要從具備任職資格的人員中擇優(yōu)聘任，可全省或全國甚至全世界公開聘任。受聘上崗的專業(yè)技術(shù)人員與單位簽訂協(xié)議，使專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理契約化、合同化。

4、加強(qiáng)聘后管理是重要環(huán)節(jié)。要革除流于形式的傳統(tǒng)考核方式，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員動(dòng)態(tài)管理，制定職務(wù)能上能下的考核機(jī)制考核作為兌現(xiàn)職責(zé)和待遇的最重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員動(dòng)態(tài)管理，制定職務(wù)能上能下的考核機(jī)制。公務(wù)員之家

專業(yè)技術(shù)人員的年度考核要把日常考核和階段性考核相結(jié)合，并以日常考核為基礎(chǔ)。可以借鑒美國對不同的崗位實(shí)行不同聘期的制度，對職稱較低的教師一年一聘，也可象英國那樣對低職稱教師實(shí)行“試用期”制度。

總之，我國高校教師職稱制度有著一個(gè)漫長的發(fā)展過程。隨著我國人事管理制度改革的深化和社會(huì)保障機(jī)制、人才交流機(jī)制逐步完善，高校教師職稱評聘制度一定會(huì)朝著“社會(huì)化評價(jià)為基礎(chǔ)、崗位需要為前提、聘約管理為手段、法律制度為保障”的方向健康發(fā)展。

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