低碳經濟發展新措施論文

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摘要：這是一篇低碳經濟論文范文，此篇低碳經濟論文主要闡述了如何發展低碳經濟及發展低碳經濟在全球已經形成共識。我國在經濟建設快速增長中付出了巨大的資源和環境代價，急需通過發展方式轉變和能源結構調整等手段加大節能減排力度，走低碳經濟之路；同時，我們應當通過增加財政投入、改進投入方式、完善稅收體系、推進能源價改等手段加大政府的政策支持力度；此外，國際問的相互合作也是中國低碳經濟健康發展的重要保證。本低碳經濟論文全文如下：

關鍵詞：低碳經濟；節能減排；能源結構；財政投入

一、我國走低碳經濟之路的必要性和緊迫性低碳經濟的核心思想是要通過技術創新和制度創新，提高能源利用效率，構建清潔能源結構，改變現有的以化石燃料為主的能源消費格局。

低碳能源是低碳經濟論文的基本保證，其實質在于提升能效技術、節能技術、可再生能源技術以及溫室氣體減排技術等，促進產品低碳開發，維持全球的生態平衡。近年來，我國在經濟建設快速增長的同時，也付出了巨大的資源和環境代價。有資料顯示，我國l億美元GDP所消耗的能源是12.03萬噸標準煤，大約是日本的7.20倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍、印度的1.18倍、世界平均水平的3.28倍，能源消費總量占世界能源消費總量的10％。能耗過高不僅給我國帶來日趨緊張的資源危機，也造成了嚴重的環境污染，使得當前實現節能減排目標面臨十分嚴峻的形勢。

（一）走低碳經濟之路是維護能源安全的必然要求

隨著經濟的飛速發展，中國的能源消費總量連續多年都位居世界前列。統計數據表明，2001～2006年間，我國每年一次性能源的消費比重均在90％以上，而風能，太陽能。生物質能等新能源的利用率仍然很低。我國能源結構的特點主要有：煤炭的生產和消費比重偏高；石油生產量低，消費量高，供需缺口需依賴進口石油滿足；新能源利用率低，發展潛力大。我國經濟的高速增長使其對能源需求始終保持強勁增長的態勢，但是我國的煤炭產量已經接近極限，對于煤炭資源的過度依賴，從近期看會成為我國經濟發展的瓶頸，從長遠看可能會帶來相當大的能源安全隱患。走低碳經濟之路可以有效緩解我國資源尤其是煤炭資源的約束狀況。我國的風能、太陽能、地熱能、海洋能，生物質能源等低碳或無碳能源蘊藏豐富，但利用率一直很低，有很大的開發潛力。走低碳經濟之路就是要逐步降低煤炭、石油等化石型能源的消費比重，在能源結構調整中大力發展可再生能源，改變當前我國能源結構性缺陷，提高我國能源供應的安全性。

（二）走低碳經濟之路是保護生態環境的必由之路

長期以來，我國的經濟增長過度依賴能源資源消耗，能耗物耗高，污染排放強度大。“十五”期間，我國在環境保護和生態建設領域的目標基本上都未完成，全國廢水排放量、二氧化硫排放量、工業固體廢物排放量均在2003年后出現反彈。發展低碳經濟論文，大力推動節能減排，可以顯著減少廢水、廢氣及其他污染物的排放，減少對自然資源的消耗和對環境的污染破壞。

總之，走低碳經濟之路是實現我國“十一五”各項目標的重要措施，是我國協調經濟發展、維護能源安全、保護生態環境的根本方法，是打破資源環境約束、實現經濟社會又好又快發展的有效途徑，是實踐科學發展觀的基本要求。

二、我國發展低碳經濟主要的制約因素

（一）能源結構不合理

在中國能源探明儲量中，煤炭儲量達到94％占有絕對優勢，而石油和天然氣儲量僅占5.4％和0.6％。這種“煤富、油貧、氣少”的能源結構特點，決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將不可避免的長期存在。過去20多年，中國努力促進能源結構的多樣化，煤炭在能源消費中的比重從1980年的72.2％下降到2001年的66.7％。但近年隨著國際石油和天然氣價格攀升以及經濟的快速增長，煤炭在能源消費中的比重又有回升勢頭，2006年達到69.4％的水平。

由于煤炭的碳密集程度比其它化石燃料要高，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結構必然會產生較高的二氧化碳排放。

盡管我國近年來大力發展風能，太陽能，生物質能等新能源，但其消費占總能源消費的比重一直很低，到2006年總共只占到總能源消費比重的7.2％，遠不能滿足我國生產和消費的需要。由于能源結構調整的難度大，中國在向低碳發展模式轉變的過程中將比其他國家面臨更多的困難。

（二）經濟發展階段不適應

中國當前正處于工業化加速發展的中期階段，當前的經濟增長方式對投資依賴性大。同時，我國長期以來實行的重工業發展戰略也使投資成為經濟發展的重要驅動因素。這種經濟增長方式必然導致碳排放量不斷增加。一方面，從工業發展來看，投資增加加快了重工業的發展，對能源、交通的需求也增加，碳排放隨之增加；其次，從居民生活來看，隨著經濟增長、人均GDP增加，居民生活質量提高，碳排放水平也增加。尤其在一些相對貧困的地區，工業化、城市化剛剛起步，碳排放增加速度很快；另外，由于一些地方片面追求經濟增長，經濟發展以砍伐森林、破壞環境為代價，使得碳排放量隨經濟增長而增加。

作為世界上最大的發展中國家，中國擁有占世界五分之一的人口，工業化、城市化、現代化進程遠未實現。因此，在未來相當長的時間里，大規模的基礎設施建設不可避免。如何統籌協調經濟增長與環境保護之間的關系將成為一個重要而艱巨的課題。

（三）資金投入缺口大

我國用于節能減排的投入嚴重不足。2007年中央財政設立節能減排專項資金以來，當年安排預算235億元，其中用于促進節能產品與技術的創新、示范、推廣及重點節能工程的實施僅90億元人民幣。2008年節能減排資金增加到了270億元，其中用于節能方面的資金為125億元，包括節能技術改造獎勵資金60億元、淘汰落后產能獎勵資金40億元，建筑節能補助資金15億元，支持推廣高效節能產品和支持節能能力建設資金lO億元。在2009年的財政預算報告中，財政部明確提出將加大對節能減排的投入，專項用于支持節能技術改造和淘汰落后產能的資金將有單達到495億元人民幣。？從投入力度上看，這是一個很大的進步，但是，據有關專家估計，我國由高碳經濟向低碳經濟論文轉型過程中，引進技術的年需資金應當達到250億美元（約合1700億人民幣），只有近500億的財政支出預算顯然不能滿足這個需求。巨大的資金缺口將可能成為我國走低碳經濟之路的重大障礙。

三、中國走低碳經濟之路的對策建議

（一）調整產業結構與能源結構，打造低碳經濟模式

1、淘汰落后產能，大力發展服務業

落后生產能力是資源浪費、環境污染的源頭，淘汰落后產能是實現低碳發展的重要手段。與工業的高能耗高污染特征相比，服務業具有知識密集、附加值高、拉動能力強、能耗低排放少等特點。目前，我國正處于工業化、城鎮化加快發展的關鍵階段，但除了北京、上海等大城市的第三產業在GDP中的比重剛剛超過50％以外，絕大多數省市第三產業比重還很低，還有很大的發展空間。例如在2006年時，上海市的服務業增加值就已經達到全市GDP增加值的51％，位于中心城區的盧灣區第三產業比例更是達90％以上，其萬元GDP能耗只有0.24噸標準煤，而當年全國平均萬元GDP能耗是1.21噸標準煤，平均能耗最高的寧夏更是高達4.099噸標準煤?？梢?，實現同等價值所消耗的能源，服務業將遠低于工業。因此，我們要大力發展服務業特別是現代服務業，重點培育發展現代物流、金融保險、電子商務、信息咨詢、科技服務等生產性服務業，積極發展商務、文化等服務業。

2、推動技術創新，改造高碳產業

在向低碳經濟論文轉變過程中，我們需要著力對鋼鐵、水泥、電力等工業部門的低碳技術改造，提高其生產流程效率，實現產業的結構性升級。在能源結構方面，當前世界各國的共識是把創新低碳技術作為發展低碳經濟的首要任務之一，各國都投人大量人力、物力開發廉價、清潔、高效新能源技術。針對當前煤炭在我國能源結構中的短期內不可替代的作用，在科技研發上我們首先應當著眼于發展清潔煤技術。借鑒英國、美國的經驗，建設低碳示范發電站，加大對發展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目的資助。通過稅收優惠等政策措施對經過示范驗證可行的先進技術進行大規模商業化推廣，使新技術具有市場競爭力。隨著舊電廠逐步退役，我國應逐步降低新建電廠的碳排放標準，推動高效清潔煤炭技術的商業化，同時加速下一電技術的研究、開發及示范推廣。同時，應當逐步改變以煤為主的能源結構，大力發展核能、風能、水能、太陽能等低碳或無碳能源。由于風能、太陽能發電在短期內尚難形成規模，當前可以適當加大核能發電和水電的裝機容量。但是，不少新能源開發始終受到成本高、技術難度大的困擾。因此，在下一階段的技術創新中應把重點放在降低成本，開發出適合大規模生產和使用的經濟型新能源上。

（二）加大政府扶持力度，支持低碳經濟快速發展

由于發展低碳經濟涉及到很多經濟結構轉型中深層次問題，而且前期資金投入相當巨大、技術改造難度很高，沒有政府的強力支持是難以實現的。因此，政府在發展低碳經濟的過程中將起著至關重要的作用，能否制訂出一套完整而有效的財稅政策體系將是改革成敗的關鍵所在。

1、調整支出結構，增加財政投入

發展清潔能源、改造傳統落后產能都需要充足的財政資金安排。從2009年財政預算報告看，國家專項用于這部分的資金將達到495億元人民幣。然而，資金投入不足仍然是我國發展低碳經濟論文的瓶頸，在未來仍要加大對節能改造和淘汰落后產能的政策支持力度。據聯合國教科文組織發表的《世界科學報告》，目前發展中國家的科技研發投入占GDP的比例一般在1％左右，而發達國家這一比重平均為2.9％。中國20世紀80年代以來，研發投入比重不斷下降，1997年僅為0.54％，近幾年有所上升，也不足1％。因此，應當調整財政支出結構，財政支出進一步向節能減排領域，尤其是技術研發領域傾斜。

目前我國已經設立節能減排專項資金。政府應該繼續整合各部門專項，由財政部統收統支，避免財政資金平均分配和“撒胡椒面”現象，提高資金使用效率。同時，可考慮設立節能減排技術改造、新能源開發等預算科目，用于專門核算低碳改造和研發方面的收支情況。

2、改進投入方式，提高財政資金使用效益

政府應該改進資金投入方式，采取政府采購、建立基金、貸款貼息等辦法，不斷提高財政資金使用效率。自2004年起，財政部會同有關部門制定了一系列促進節能環保產品采購的鼓勵政策。據不完全統計，2006年節能產品政府采購金額占到同類產品政府采購金額的比重達到60％；在此基礎上，2007年國務院對節能產品實行了強制采購政策，全年政府采購節能環保產品達164億元，占采購同類產品的84.5％。進一步加強對政府采購招標的引導、管理和監督必須堅持效率性、公開性、公平性、競爭性原則，認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，擴大政府環保產品采購的引導和示范效應。財政貼息和補貼則可以通過少量財政資金的投入，引導更多的企業和社會資本投入到發展低碳經濟的領域中來。

當前，江蘇、廣東、山東等地紛紛出現了由財政投入資金，地方政府管理的“節能減排專項基金”或“循環經濟專項基金”，這些專項基金的目的是幫助和鼓勵企業發展節能技術、淘汰落后產能。在此基礎上，我們建議成立“國字號”的“中央低碳經濟發展基金”，由財政部出資，財政部和環境保護部共同管理。該基金的核心任務應當是按照國家宏觀經濟政策要求，緊密結合當前低碳經濟的發展需要，通過對碳密集產業的改造，發展清潔能源技術，建立低碳試驗區，達到對基礎設施投資的示范效果，同時吸引私人投資、銀行資金進入節能技術和低碳技術領域。設立該基金，財政部可以先期投入100億元人民幣作為啟動資金，引入市場化運作方式，保本經營，滾動發展?；鸬耐顿Y方向可以是在節能減排領域擁有核心技術、具有獨立知識產權、產品有廣闊市場前景的高新技術企業，促進這些企業加速研發有利于低碳經濟論文發展的新產品、新工藝。同時該基金還可以以股權投資等手段參與傳統企業的重大技術改造項目、節能及循環經濟新技術、新產品產業化、規?；茝V項目等等。在技術改造完成或企業形成規模效益后以股權交易、轉讓等方式退出，所得收益再用于投資其他項目，實現基金的良性循環和滾動發展。

3、完善稅收政策，鼓勵經濟轉型

近年來，盡管我國政府也對資源稅和消費稅進行了結構性調整，但是由于這兩種稅收的作用對象狹窄，因而對我國節能設備和節能產品的生產推廣及使用收效不大。針對我國當前過于倚重鼓勵性政策的稅收體系，我們應當引入有獎有懲、獎懲并重的政策。資源稅是與節能減排事業關系最緊密的稅種，我們應著力改革現有資源稅制度，從征稅對象的角度來看，將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源，如水資源、森林資源等，納入資源稅征稅范圍。這樣，可以實現對資源的全面保護；從稅額計算來看，適當提高資源稅的稅額，甚至可以嘗試從量定額征收與從價定率征收相結合的征稅辦法。企業所得稅是調節范圍最為廣泛、作用最為直接的稅種。我們應該以我國目前節能減排的總體要求和各企業節能減排的自身特點為出發點，將直接優惠與間接優惠相結合，將減稅基與降稅率相結合，設計出既科學合理又簡便易行的企業所得稅體系，充分發揮企業所得稅制度在促進節能減排方面的政策效應。此外，還可以考慮增加新稅種，例如開征環境稅、碳稅等等，將一些超過國家規定標準的高污染高排放產品納入征稅范圍，加大這類企業的生產成本，降低利潤空間，遏制生產沖動。同時引導社會投資向節能型產品的生產轉移。公務員之家

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江河”。盡管中國發展低碳經濟論文面臨的形勢十分嚴峻，我們仍然深信，低碳經濟模式一定會給人類社會帶來全面而深刻的影響。我們應當牢牢把握當前這個大變革的歷史機遇，將改革扎扎實實的推進下去，用合理的市場手段和政策導向來達到節約能源、提高能源利用效率、優化產業結構的目的，真正實現我國經濟的又好又快發展。

注釋：

[1]財政部：《關于2008年中央和地方預算執行情況與2009年中央和地方預算草案的報告>，“第十一屆全國人民代表大會第二次會議”．2009年3月5日。

[2]任力：《國外發展低碳經濟的政策及啟示》，《發展研究)2009年第2期。

[3]蘇明、傅志華：《促進節能事業發展的財稅政策研究》，《地方財政研究)2005年第3期。