制訂安全衛(wèi)生規(guī)劃基礎(chǔ)

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根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，我們總公司制定了《“八五”安全科技發(fā)展規(guī)劃》，編制了總公司《職業(yè)安全衛(wèi)生工作十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃》(討論稿)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。在整個(gè)工作實(shí)踐中，我們體會(huì)到，要使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，需要解決一些思想認(rèn)識(shí)問題。統(tǒng)-一一些觀點(diǎn)。筆者作此介紹，供同行們參考。

一、制定規(guī)劃的重要性和必要性

從我們石洲七工業(yè)來說，隨著它的迅速發(fā)展，規(guī)模的日趨大型化，企業(yè)總儲(chǔ)存能量大幅度增長;“八五”期伺又二凈再建許多大中型裝置，新職工還將不斷榨到In，不斷滋生新的安全何題;老裝置在司浪空閱內(nèi)不斷改造擴(kuò)建，勢(shì)繃團(tuán)離被蠶食，消防、衛(wèi)生設(shè)翻渤臍占，使業(yè)處論潛在約危險(xiǎn)性擴(kuò)大。這一切，都迫切需要我們考慮脂到七總體安全衛(wèi)生防護(hù)問題，由此需要制定一個(gè)總體規(guī)劃。職業(yè)安全衛(wèi)生工作涉腳吹抬、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、管理、科學(xué)技術(shù)和宣傳教育等諸方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它包含著人身安全、設(shè)備安全、交通安全、產(chǎn)品生產(chǎn)貯存安全、抵御自然災(zāi)害等內(nèi)容，涉及面廣，多數(shù)工作不是一兩年可以完成或奏效的，需要統(tǒng)籌安排，以利工作的分步實(shí)施和問題的綜合治理。要徹底改變那種“安全工作役有底，干到哪里算哪里”的舊觀念。安全工作不是不可知的，不能是短期行為，不能就事論事，更不能陷于事故的善后處理。工作的重點(diǎn)是預(yù)防，要把靜態(tài)的安全管理逐漸過渡到動(dòng)態(tài)的、超前的、現(xiàn)代化的安全管理上來，就必須有一個(gè)瞻前顧后、高瞻遠(yuǎn)矚的全面規(guī)劃。總公司“八五”發(fā)展計(jì)劃中重要的一條是:實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的“安(全)、穩(wěn)(定)、長(周期)、滿(負(fù)荷)、優(yōu)(化)”和生產(chǎn)裝置的全面達(dá)標(biāo)。“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”中安全是首要問題，實(shí)現(xiàn)總公司“八五”計(jì)劃也必須有安全衛(wèi)生規(guī)劃來保證。

二、在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)休現(xiàn)的幾個(gè)觀點(diǎn)

(一)深化改革、健全體制的觀點(diǎn)。深化改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。從石化企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作來說，需要建立，一套具有石化生產(chǎn)特點(diǎn)的管理機(jī)制，特別是激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從這點(diǎn)出發(fā)逐步建立安全生產(chǎn)與效益工資掛鉤、安技成果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的機(jī)制。對(duì)安全保證基金費(fèi)率和隱患補(bǔ)助也可引入激勵(lì)機(jī)制，以推動(dòng)企業(yè)和職工重視安全衛(wèi)生工作。在約束機(jī)制方面，切實(shí)行使否決權(quán)，如“三同時(shí)”監(jiān)督，生產(chǎn)銷售過程的監(jiān)督，防止隱患和制止違章作業(yè)，在評(píng)比、升級(jí)和達(dá)標(biāo)過程中，實(shí)行安全衛(wèi)生否決權(quán)，凡發(fā)生事故均與效益工資掛鉤。以上所有的改革，總的都是為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善搞好安全生產(chǎn)的有效機(jī)制。

(二)拓寬思路，建立“大安全”觀念。所謂安全就是指役有危險(xiǎn)或危險(xiǎn)不超過允許限度;不發(fā)生或很少發(fā)生災(zāi)害(包括天災(zāi)人禍)，這就是大安全的觀點(diǎn)。不能滿足于特定下的不發(fā)生上報(bào)范疇的事故。所以，思路必須拓寬，工作必須統(tǒng)籌。對(duì)企業(yè)來說，不僅是生產(chǎn)安全，檢修施工、產(chǎn)品貯運(yùn)、科研設(shè)計(jì)、行政后勤和職工生活等領(lǐng)域都要安全;從專業(yè)上講，要從勞動(dòng)保護(hù)、事故管理擴(kuò)大到工業(yè)衛(wèi)生、專業(yè)消防、安全互助保險(xiǎn)、防止自然災(zāi)害等管理，擴(kuò)大到安全衛(wèi)生技術(shù)進(jìn)步、先進(jìn)安技裝備發(fā)展應(yīng)用、宣傳教育的普及提高、“三同時(shí)”監(jiān)督和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生產(chǎn)過程中操作事故、裝里非計(jì)劃停工、設(shè)備電氣故障等范疇，從而建立一個(gè)大安全的體系。

(三)樹立向安全生產(chǎn)要效益的思想。“安全促進(jìn)生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)深入人心。然而“安全就是效益”這個(gè)觀點(diǎn)則往往被忽視或未被大多數(shù)人理解和接受。有人認(rèn)為，安全工作所以難搞，主要是出了事故可以算出直接和間接損失，而工作做好了卻算不出效益。有人甚至認(rèn)為，只有出大事故，安全工作才有推動(dòng)力。這些認(rèn)識(shí)，主要是沒有樹立“安全就是效益”的思想。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，全世界由于事故造成的損失和恢復(fù)費(fèi)用，約占國民收入的5%。這是一筆十分巨大的財(cái)富。據(jù)勞動(dòng)部和衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，我國僅塵肺病一項(xiàng)，國家每年就要支出20億元。中國消防協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國火災(zāi)直接損失每年達(dá)5~7億元。我們總公司由于事故每死亡一人，各種支出總和達(dá)5萬元;每重傷一人，支出達(dá)2萬元。按此計(jì)算，全年就達(dá)1800多萬元(未包括企業(yè)外傷亡)，裝置故障性的非計(jì)劃停工損失就更大。1990年僅參加達(dá)標(biāo)競(jìng)賽的52套大型生產(chǎn)裝置的非計(jì)劃停車就累計(jì)316次、544.7夭，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億元。所以，要以大安全的觀點(diǎn)來看安全生產(chǎn)的效益，把效益和安全兩者統(tǒng)一起來，只有安全才有效益，安全本身也就是效益。

(四)事前預(yù)防，超前管理。安全衛(wèi)生工作的重點(diǎn)是事前預(yù)防，超前管理，而不是把重點(diǎn)放在“救火”上。超前管理，建設(shè)過程要以“三同時(shí)”監(jiān)督為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)為龍頭，裝備和安全衛(wèi)生消防設(shè)施為基礎(chǔ)，新職工培訓(xùn)為根本，保證一次安全投產(chǎn)和達(dá)標(biāo)。生產(chǎn)過程以教育為重點(diǎn)，提高職工責(zé)任感、事業(yè)心和業(yè)務(wù)能力為根本，搞好設(shè)備維修更新改造，完善安技衛(wèi)生裝備和設(shè)施，制定各種完善可靠的預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)防，建立可靠的基礎(chǔ).