玉屏縣精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制調(diào)研報(bào)告

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摘要：精準(zhǔn)扶貧工作是當(dāng)前的一項(xiàng)中心任務(wù)，黨建工作如何圍繞這一中心做精做實(shí)，是彰顯新時(shí)期黨建工作生命力的迫切需要。玉屏侗族自治縣創(chuàng)新“民心黨建+信合+”模式，闖出了一條貧困農(nóng)戶(hù)、村集體和企業(yè)多方共贏的黨建金融扶貧新路子。

關(guān)鍵詞：民心黨建；精扶貸；扶貧；新機(jī)制

屏侗族自治縣在推動(dòng)實(shí)體黨建的實(shí)踐中，探索建立金融扶貧新機(jī)制，運(yùn)用“民心黨建+信合+”的模式，使用“精扶貸”資金拓展金融服務(wù)精準(zhǔn)脫貧空間。截止目前，全縣共完成“精扶貸”資金6495萬(wàn)元入股龍頭企業(yè)，涉及1299戶(hù)貧困戶(hù)，共兌現(xiàn)貧困戶(hù)入股分紅資金519.6萬(wàn)元，戶(hù)均4000元，為22個(gè)村增加集體經(jīng)濟(jì)收入129.9萬(wàn)元。

1主要做法

1.1夯實(shí)黨建責(zé)任，凝聚脫貧力量

全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的主體、聯(lián)建部門(mén)為主幫、村干部為主干，把推進(jìn)“民心黨建+信合+”工作作為抓黨建工作述職的重要內(nèi)容。以“民心黨建+信合+精準(zhǔn)選派第一書(shū)記、駐村干部和包戶(hù)干部”為有力抓手，全面推進(jìn)黨建+金融深度融合。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記、致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員積極行動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。堅(jiān)持各類(lèi)資源向基層一線傾斜和扶貧一線培養(yǎng)干部、扶貧一線使用干部的鮮明用人導(dǎo)向，努力營(yíng)造精準(zhǔn)脫貧的干事氛圍。引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推進(jìn)“民心黨建+信合+”助推精準(zhǔn)脫貧工作，各幫扶聯(lián)建部門(mén)發(fā)揮聯(lián)合黨支部作用，從資金、信息、技術(shù)、項(xiàng)目等方面重點(diǎn)向建檔立卡貧困戶(hù)給予支持和幫扶，做到貧困戶(hù)不脫貧、幫扶不脫鉤。加大對(duì)貧困村貧困戶(hù)的培訓(xùn)與金融扶持力度，提升精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)能力和脫貧成效，全面激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力，最大限度的凝聚起精準(zhǔn)脫貧正能量。

1.2創(chuàng)新黨建載體，拓展脫貧渠道

扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)創(chuàng)新，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，以信息化手段推進(jìn)推廣農(nóng)村黨建+電子商務(wù)，幫助貧困戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品。運(yùn)用“民情大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)，以“戶(hù)”為單位建立“家庭檔案”，以村民組為單位手工繪制“民情地圖”，以“村”為單位建立“小康信息庫(kù)”，將精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾發(fā)展訴求等27項(xiàng)村級(jí)指標(biāo)信息全部錄入系統(tǒng)，便于更加快捷、精準(zhǔn)掌握貧困戶(hù)的收入情況、貧困類(lèi)別、貧困狀態(tài)、貧困原因等信息，做到了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核。合理調(diào)配資金，優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)貸款投放，由政府牽頭，在貸款審批權(quán)限、審批程序、借款主體信用等級(jí)、額度、期限、利率、擔(dān)保等方面給予差別化支持，確保貧困戶(hù)辦理“精扶貸”便捷高效、各環(huán)節(jié)暢通、信貸資金安全。以發(fā)揮“第一書(shū)記”和駐村干部為主力軍，深入貧困戶(hù)家中，加大政策宣傳，摸清每戶(hù)貧困戶(hù)的發(fā)展意愿、發(fā)展能力。全縣建檔立卡貧困戶(hù)有5005戶(hù)。由政府出面擔(dān)保，按季度由縣級(jí)財(cái)政對(duì)貧困戶(hù)貸款貼息，信貸資金的建檔立卡貧困戶(hù)貸款到期不能償還，由縣級(jí)財(cái)政安排資金償還，確保建檔立卡貧困戶(hù)不出現(xiàn)不良還款信用記錄。有效消除了建檔立卡貧困戶(hù)的后顧之憂。目前，縣級(jí)財(cái)政已向信用聯(lián)社注入風(fēng)險(xiǎn)保證金2000萬(wàn)元。

1.3黨建金融互促，增強(qiáng)脫貧成效

在決戰(zhàn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中，玉屏自治縣充分利用大龍開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加快同城發(fā)展，探索一條“民心黨建+企業(yè)+貧困戶(hù)”三贏快速脫貧的“產(chǎn)金互促5411”新路子，即由縣政府把建檔立卡貧困戶(hù)5萬(wàn)元“精扶貸”貸款資金交由縣扶投公司與大龍開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)簽訂入股協(xié)議，貧困戶(hù)每戶(hù)每年保底分紅4000元，共分紅3年共1.2萬(wàn)元，解決貧困戶(hù)一個(gè)以上就業(yè)崗位，每年村集體按每戶(hù)1000元年分紅，到期由企業(yè)負(fù)責(zé)還款。以此達(dá)到就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)、帶動(dòng)一片的目標(biāo)。既為貧困戶(hù)快速增加收入脫貧和解決就近就業(yè)，又為企業(yè)解決籌資擴(kuò)大生產(chǎn)的難題，提升了精準(zhǔn)扶貧工作效率。截止目前，329戶(hù)貧困戶(hù)自主選定項(xiàng)目資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)村兩委組織貧困農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)發(fā)展，成立專(zhuān)業(yè)合作社，選準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)較小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或依托溫氏一體化養(yǎng)殖項(xiàng)目組織貧困農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展，自主創(chuàng)業(yè)脫貧。全縣3351戶(hù)貧困戶(hù)加入縣鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌，涉及貸款金額1.6755億元。目前，共完成“精扶貸”資金組織6495萬(wàn)元，并已全部入股到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，涉及1299戶(hù)貧困戶(hù)，參與率占縣內(nèi)貧困戶(hù)的25.9%，共兌現(xiàn)貧困戶(hù)分紅資金519.6萬(wàn)元，戶(hù)均4000元，為22個(gè)村增加集體經(jīng)濟(jì)收入129.9萬(wàn)元。如按2016年的預(yù)計(jì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，僅此一項(xiàng)就能夠幫助1650人脫貧，占縣內(nèi)貧困人口的11.6%。依照“5411”發(fā)展模式，三年后僅村集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)可實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)元，解決4000余個(gè)就業(yè)崗位，全縣3351戶(hù)將如期脫貧。

1.4發(fā)揮黨建引領(lǐng)，筑牢脫貧保障

為全面推進(jìn)黨建金融扶貧工作，縣鄉(xiāng)村三級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼組織召開(kāi)“民心黨建+信合+”動(dòng)員會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)安排部署支持脫貧工作。先后出臺(tái)了“民心黨建+信合+”助推精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案、工作職責(zé)、考評(píng)辦法等文件和制度。設(shè)立資金投資項(xiàng)目評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)“精扶貸”資金投資方向、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估，確保“精扶貸”資金使用安全、真正發(fā)揮扶貧作用。同時(shí)，玉屏自治縣還依托“細(xì)胞工程”、城村支部聯(lián)建、邊際共建、村企聯(lián)建、小部制改革等特色基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，整合“四室一堂”、“第一書(shū)記”及駐村工作組、“精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站”等資源，建強(qiáng)基層支部戰(zhàn)斗堡壘，激活基層干部全身心投入扶貧攻堅(jiān)事業(yè)。深化干部直接聯(lián)系群眾服務(wù)網(wǎng)，形成了縣領(lǐng)導(dǎo)幫鄉(xiāng)聯(lián)村、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包組、一般干部駐村包戶(hù)“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧格局。創(chuàng)新建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥當(dāng)班長(zhǎng)、聯(lián)建部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)副班長(zhǎng)、幫扶干部為成員的扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)班37個(gè)，細(xì)化了各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧的職能職責(zé)，為打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人力支持。

2取得主要成效

2.1貧困戶(hù)快速脫貧能力明顯增強(qiáng)

采取輸血造血并舉，脫貧取得了明顯成效。按照“產(chǎn)金互促541”精準(zhǔn)扶貧模式，一方面鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶(hù)使用“精扶貸”資金自主選定項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另一方面及時(shí)兌現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)“精扶貸”資金入股分紅，并為貧困戶(hù)提供參與就業(yè)、移民搬遷等機(jī)會(huì)，使貧困戶(hù)只要簽字就領(lǐng)到到4000元的分紅資金，并還可以享受其他的優(yōu)惠政策，為有發(fā)展能力但缺乏資金的貧困戶(hù)提供貸款資金，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)快速脫貧。同時(shí)針對(duì)有不同發(fā)展需求貧困戶(hù)免費(fèi)提供如養(yǎng)殖、種植等技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高發(fā)展脫貧能力。

2.2村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷壯大

采取“黨組織+經(jīng)濟(jì)合作組織+經(jīng)濟(jì)實(shí)體”、“村兩委+”等形式，通過(guò)“民心黨建+信合+”與“精扶貸”工程、信用工程、雁歸工程、“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”等有機(jī)結(jié)合,通過(guò)“產(chǎn)金互促5411”模式、金融支持等方式。探索形成了龍頭企業(yè)引動(dòng)、聯(lián)建部門(mén)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村干部互動(dòng)、上下兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)井噴式發(fā)展局面。如桐木村、老寨村和沙子坳村等發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)，前光村、長(zhǎng)沖垅村、亞魚(yú)村等發(fā)展精品水果，丙溪村刺繡合作社、紅花村的山妹子勞務(wù)公司、老寨村的建筑勞務(wù)公司發(fā)展勞務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。目前，全縣69個(gè)村（社區(qū)）已經(jīng)全部消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，其中5萬(wàn)元以上34個(gè)村，10萬(wàn)元以上21個(gè)村。實(shí)現(xiàn)了“輸血式”向“造血式”的幫扶。玉屏做法獲得時(shí)任銅仁市委書(shū)記夏慶豐的點(diǎn)贊。

2.3基層組織治理能力不斷提升

“產(chǎn)經(jīng)互促5411”模式的運(yùn)行，迅速地解決了村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題，讓基層組織手中有了推動(dòng)利益導(dǎo)向、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明的底氣。變過(guò)去的束手無(wú)策、空洞說(shuō)教為主動(dòng)倡導(dǎo)和積極推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與村級(jí)公共事務(wù)積極性，在凝聚人心、贏得民心、創(chuàng)新治理、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，樹(shù)立了村支兩委的形象和威信，彰顯了基層組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)角色，增強(qiáng)了村支兩委的凝聚力號(hào)召力，有效解決當(dāng)前農(nóng)村一些黨組織空心化、邊緣化、弱勢(shì)化等突出問(wèn)題。

3經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1整合資源是基礎(chǔ)

打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，除了增加資源投入外，更重要的是在現(xiàn)在資源基礎(chǔ)上，如何有效打捆整合人、財(cái)、物等資源，切實(shí)做到“勁往一處使、錢(qián)往一處用”。積極整合基層黨建資源，在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等方面給予項(xiàng)目、資金、技術(shù)等支持，充分發(fā)揮聯(lián)建部門(mén)作用，精準(zhǔn)選派“第一書(shū)記”和駐村干部及脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)班力量，特別是要建強(qiáng)用活用好基層金融扶貧干部人才隊(duì)伍。

3.2增收脫貧是根本

黨建引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，黨建扶貧最終歸宿在為民，只有牢牢把握住促農(nóng)增收脫貧這一根本，調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能充分體現(xiàn)黨建帶脫貧、脫貧促黨建的根本宗旨。推行“民心黨建+金融+”模式，根本就是要夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基、提升金融支持扶貧，充分發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.3建強(qiáng)組織是保障

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。基層黨組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯。基層黨組織已成為戰(zhàn)斗在精準(zhǔn)扶貧第一線的主力軍，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先鋒隊(duì)。緊緊抓住建強(qiáng)組織為核心，發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中為群眾排憂解難，搭建群眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，探索建立了黨建、扶貧、財(cái)政、企業(yè)、金融相互協(xié)調(diào)配合的黨建金融扶貧新機(jī)制。

作者:潘國(guó)情 單位:玉屏侗族自治縣關(guān)工委