大型企業(yè)安全生產研究

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近年來，隨著企業(yè)集團化經營規(guī)模的持續(xù)快速發(fā)展，管理模式不斷改革并深入細化，作為企業(yè)的一項基礎管理工作，安全生產檔案管理工作的作用越來越重要。特別是隨著企業(yè)生產經營規(guī)模逐步壯大,安全生產管理的形勢越來越復雜多樣化，但是在企業(yè)集團化管理模式下安全生產檔案管理方面卻沒有成功的經驗可以借鑒。安全生產檔案如何管理是檔案部門面臨的新課題，現就安全生產檔案的重要性以及企業(yè)實施的安全生產檔案管理模式進行初步探討。

一、企業(yè)安全生產檔案的重要性

安全生產檔案是企業(yè)在建立安全生產責任制、制定安全管理制度、排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源、建立預防機制、規(guī)范生產行為并持續(xù)改進、不斷加強安全生產規(guī)范化建設過程及相關的活動中形成的，經過鑒定整理具有保存和參考價值的各種文字、圖表、電子文件、聲像資料等，是企業(yè)不可或缺的信息資源和重要資產。1.安全生產檔案是企業(yè)生產經營的歷史記錄市場經濟的發(fā)展要求企業(yè)必須進行安全生產，以適應企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展的需要,為企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。企業(yè)在實施安全生產作業(yè)中的決策、文件及執(zhí)行結果報告都需要檔案管理部門及時整理和妥善保管，其政策性強，涉及面廣，處理不好則產生負效益，遺留問題難以解決。2.安全生產檔案是維護企業(yè)健康經營運行的重要憑證企業(yè)安全生產檔案包容范圍很大，諸如企業(yè)安全生產目標與職責、組織機構和人員、生產設備設施管理、作業(yè)安全、隱患排查和治理、危險源管理、安全生產投入、法律法規(guī)與安全管理制度、安全生產教育培訓、應急救援、事故報告調查和處理、績效評定和持續(xù)改進等單位在規(guī)范安全生產的過程中形成的憑證材料等等。企業(yè)安全生產檔案管理部門需將上述具有憑證作用的檔案及時整理并妥善保管，為企業(yè)健康的經營活動提供法律依據，以維護企業(yè)的合法權益。3.安全生產檔案是企業(yè)標準化管理的依據標準化是企業(yè)的必由之路，要想使企業(yè)在市場中始終立于不敗之地就必須提高標準化、規(guī)范化管理水平，而安全生產檔案是企業(yè)在生產經營活動中進行標準化管理必不可少的依據和參考。企業(yè)安全生產的科技含量越高，其附加值也越大，離開安全生產檔案的保障，科技人員的技術創(chuàng)新和制造工藝的升級換代則無法實現，企業(yè)就會停滯不前，最終將被淘汰出局。4.安全生產檔案是提高企業(yè)經濟效益的重要保障安全生產檔案能為企業(yè)革新挖潛、產品制造工藝更新、疏通渠道提供重要條件，如企業(yè)降低安全生產管理的成本價格數據，安全生產運營的相關數據，安全生產拓寬前景材料，相關降低安全運營成本的各種資訊資料等都是現代企業(yè)必須掌握和加以充分利用的。建立健全的安全生產檔案，了解和利用安全生產反饋信息，是提高企業(yè)經濟效益的重要保障。

二、企業(yè)安全生產檔案管理的原則

安全生產檔案是企業(yè)在生產經營活動中直接形成的反映企業(yè)發(fā)展變化的原始記錄，是企業(yè)安全生產管理的重要組成部分，是安全生產管理工作的重要環(huán)節(jié)，應納入企業(yè)安全生產管理工作計劃，確保歸檔文件材料的齊全完整。保證企業(yè)安全生產檔案的完整、齊全是非常必要的。企業(yè)安全生產檔案管理應遵循以下幾點原則：一是企業(yè)安全生產檔案管理按照“統一領導、分級負責、同一制度、集中管理、便于利用、定期報備、預立卷定期歸檔”的原則進行；二是企業(yè)安全生產檔案實行業(yè)務誰主管，安全生產檔案誰負責積累、收集、歸檔、管理的原則，凡未明確業(yè)務責任單位的均由企業(yè)安全生產部門負責；三是降低安全生產檔案管理成本，節(jié)約人力、物力和財力。在上述原則的前提下，企業(yè)應根據具體情況來決定安全生產檔案的管理模式。

三、企業(yè)集團化機制下安全生產檔案管理的模式

隨著企業(yè)生產經營規(guī)模的擴大、集團化管理的進一步深化，企業(yè)安全生產檔案管理的復雜性以及難度逐步增加。我們應通過不斷探索和實踐，建立起符合企業(yè)集團化管控的安全生產檔案管理模式，并與企業(yè)集團化管控體制相適應，建立差異化管理、區(qū)別化指導、個性化服務的管控模式。使企業(yè)各類安全生產檔案特別是各分、子公司安全生產檔案得到科學有效的管理，同時進一步提升各分、子公司安全生產檔案自主管理水平。1.企業(yè)總部安全生產檔案與納入集團公司安全生產計劃統一管理的安全生產檔案資料由集團公司檔案管理部門集中統一管理和提供利用。集團公司檔案管理部門負責貫徹執(zhí)行黨和國家及行業(yè)有關安全生產檔案工作的方針、政策、法規(guī)，會同集團公司安全生產管理部門制訂安全生產檔案管理辦法；負責對企業(yè)總部安全生產檔案工作和分、子公司的安全生產檔案工作進行業(yè)務指導、監(jiān)督、檢查、考核與評價，并組織參與檔案系統同業(yè)務競賽。2.分、子公司未納入企業(yè)總部計劃統一管理的安全生產檔案由各分、子公司自行管理和提供利用。集團公司檔案管理部門主要是強化業(yè)務指導、監(jiān)督、檢查、考核與評價，確保各分、子公司安全生產檔案完整、準確、系統、規(guī)范。企業(yè)各分、子公司負責貫徹執(zhí)行企業(yè)總部安全生產檔案工作管理制度，按標準、規(guī)范管理本單位安全生產檔案；負責制定本單位的安全生產檔案、資料管理工作計劃及辦法，并組織實施，按要求向集團公司檔案管理部門移交報送檔案資料。3.企業(yè)異地子公司的安全生產檔案按照利于管理、方便利用的工作原則和企業(yè)檔案工作管理制度的要求進行屬地統一管理,其檔案部門負責本單位的安全生產檔案管理工作及管理體系的正常運行；負責制定本單位的安全生產檔案管理工作計劃、制度，并保證其實施；接受企業(yè)檔案主管部門的業(yè)務監(jiān)督和指導。

四、強化安全生產檔案管理的措施

1.健全完善管理制度根據國家、行業(yè)有關要求，結合企業(yè)實際，建立健全企業(yè)安全生產檔案管理制度辦法，進一步明確安全生產檔案在企業(yè)生產經營全過程中的管理原則、職責及應歸檔保存的各種載體文件材料的歸檔范圍、歸檔要求、歸檔程序及歸檔時間，使安全生產檔案管理各階段、各環(huán)節(jié)工作有章可循，為管理工作提供有力支撐。重點是要落實責任，要將安全生產檔案管理的職責進一步落實到位，切實加強安全生產檔案的組織和領導工作；要將目標和責任清晰地細化分解，切實做到每個崗位、每個人都職責清晰，責任明確，一級抓一級，一級對一級負責。2.建立科學高效的安全生產檔案工作協調機制由于企業(yè)安全生產的復雜性和各單位管理方式的差異性，決定了在安全生產檔案管理過程中不可避免地會出現一些問題和爭議。為解決問題，企業(yè)檔案管理部門要定期召開安全生產檔案工作協調會議，加強組織協調工作，及時協商解決安全生產檔案管理工作中出現的各種問題，制定解決方案，并形成會議紀要正式下發(fā)，確保安全生產檔案工作順利開展。特別是對集團公司檔案管理部門集中統一管理和提供利用的安全生產檔案，要加強安全生產檔案管理的前瞻性，檔案管理的觸角要前移；要完善制約機制，與企業(yè)安全生產管理部門加強溝通、攜手管理，進一步明確安全生產檔案管理流程，將安全生產檔案歸檔是否及時完整作為企業(yè)安全生產考核評價的前提條件之一，并納入相關管理辦法中。3.強化指導、監(jiān)督、檢查與考核企業(yè)檔案管理部門應加強對安全生產各階段形成的檔案文件材料在收集、整理、建檔、保管及服務利用各環(huán)節(jié)、各階段的業(yè)務指導。企業(yè)各部門要結合實際，從最關鍵的環(huán)節(jié)、最易出現問題的環(huán)節(jié)出發(fā)，創(chuàng)新形式，注重實效，認真抓好安全生產檔案人員的針對性培訓，實實在在提高培訓效果。要將安全生產檔案工作納入企業(yè)檔案系統日常指導、監(jiān)督、檢查、考核工作中，并納入企業(yè)檔案系統同業(yè)務競賽的考評中。特別是對分、子公司(含異地子公司)安全生產檔案的管理,企業(yè)檔案管理部門要重點監(jiān)督檢查，全面加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現問題并制定整改措施，使其安全生產檔案管理得到有效控制。要把安全生產檔案工作作為安全生產考核評價的否決條件之一，最終形成全面覆蓋、全員參與的安全生產檔案動態(tài)管理機制，確保安全生產檔案完整、規(guī)范。4.抓好安全生產檔案管理文化建設進一步健全完善企業(yè)分、子公司自主管理和業(yè)務部門專業(yè)監(jiān)管的集團化安全生產檔案管控模式，建立起以相關體系和模式為支撐、具有一定特色、能夠持續(xù)改進的安全生產檔案管理文化。安全生產檔案工作是企業(yè)的一項基礎性管理工作，是企業(yè)改革和發(fā)展的必備條件。選擇適合企業(yè)實際的安全生產檔案工作組織形式、管理模式和運行機制，實現其更快更好的發(fā)展，是企業(yè)檔案部門的責任。企業(yè)檔案部門應大膽創(chuàng)新，勇于探索新形勢下的安全生產檔案管理新課題，把企業(yè)安全生產檔案工作做得更好。作者簡介：杜二瑞，副研究館員，在內蒙古第一機械集團有限公司從事檔案管理工作。陶蔚青，副研究館員，在北奔重型汽車集團公司從事檔案管理工作。

作者:杜二瑞 陶蔚青 單位:1.內蒙古第一機械集團有限公司 2.北奔重型汽車集團有限公司