社區計劃生育管理實踐

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摘要：隨著時代的變化，計劃生育管理模式經歷了不同的階段。本文在了解現行的實踐之后提出其存在的困境，并有針對性的提出對策，以求為以后社區計劃生育管理模式的發展提出可以借鑒的內容。

關鍵詞：社區；計劃生育；居委會

隨著時代的變遷，我國的計劃生育管理模式經歷了不同的階段，從由部門和戶籍地管理為主階段，到“以塊為主”和單位負責階段，繼而又出現一種新的“以社區為主”的管理模式。社區組織是國家宏觀人口控制與家庭生育微觀控制之間的“對接”紐帶，它往往是政府貫徹實施計劃生育的基本單位，因而也是落實避孕節育措施知情選擇工作的基本單位[1]。計劃生育是我國的基本國策，社區管理是計劃生育政策實踐中的一個課題，即計劃生育工作是社區管理的一個重要組成部分。其中作為踐行的主體——社區居委會——處在政府與公眾聯系的前沿，社區居委會內設置的計劃生育工作機構對社區內的成員、單位等組成部分負責，其工作內容是否充實、運行效率是否有保證、成果是否令服務對象滿意，這其中的每一個關節都關系到基層民主管理的建設以及國家政策貫徹落實。我國現階段仍處于城市化的過程中，在這個不斷發展的時期中，人口流動、農民進城務工、下崗職工等問題仍亟待解決，面對這些問題，如何更好的發揮社區管理的功能做好計劃生育工作，這個問題仍需討論。

一、當前社區人口計生工作存在的困難

1.社區計劃生育工作落實難到位，社區得不到充分發展

社區居委會責任過多，使得其工作落實不到位。社區居委會是居民自治組織，而事實上居民委員會更多的是在扮演一個行政性的角色。作為面對群眾的前沿，基于其性質，上級領導會下派各種各樣的任務給居委會，使其公務纏身，無法從這種行政性任務中脫離出來。據了解，居委會中雖然設立了計生口，但是其中組織結構簡單，平時還需要借調到其他部門協助工作，以求最大程度上完成居委會所承擔的每一項責任，而面對自身工作卻持選擇性應付的態度。作為居委會的工作人員，其本身原本有的是下崗、失業或其他類似情況的人員，家庭的重擔也壓在他們身上，再加上社區工作者的薪酬與其工作量不成比例，嚴重打消工作人員的積極性，完成任務時可能會出現消極的態度，以致工作不能落實到位。

2.社區計劃生育管理隊伍專業化有待進一步提高

一直以來工作人員專業化的問題都在基層管理話題中出現，一般來講是因為工資報酬低無法留住人才，同時工作量較大、重復性強導致枯燥等原因，因此問題就出現了。其實從社會工作角度來講，在服務的實踐過程中保持社工應有的價值倫理有的時候并不能夠完全與現實對接。社區本身需要應對的事情特別多，在居民初次發生糾紛的時候，工作人員會采取積極的應對態度，當事情反反復復甚至脫離居委會職責范圍的時候，即使是專業出身的工作人員，也會采取效率優先的方法解決問題。與此同時，雖然居委會是一個直接與群眾接觸的組織，但是它不具有裁決的能力，能做到調節或者轉介給專業部門，而部門之間的職責不分明又會導致群眾的問題在解決的過程中出現推卸責任等情況的發生。理論與實踐結合中的困境、沒有實質的權力、解決問題的系統性不強，這些問題導致了社區計劃生育管理隊伍專業化不足。

二、針對性思考

1.建立一個具有系統性的社區服務

作為計劃生育管理的一個環節，社區相關部門應該充分整合各種社會資源為社區居民提供與計劃生育相關的服務，同時從意識上加強居民對計劃生育的重視，加強醫療點的建設，為育齡婦女提供良好的醫療服務。現行制度中，從婚前檢查到為新生兒登記戶口都是在居委會完成，但仍需要進一步提高，特別是對于流動人口的管理需要進一步加強。而且二胎政策將要開啟的這一時間段內，二胎的準生證需要到街道辦理，面對這一轉折，居委會和街道之間需要建立起信息系統，保證溝通順暢以及及時對踐行二胎政策的居民進行管理和調控。除此之外，對于居委會執法權的問題迫切的需要解決，建立一個以社區居委會為中心的外部支持系統，以信息網絡為載體，提高效率，使社區提供的服務更加專業化。

2.加強對居民的計劃生育觀念教育，創建良好的輿論氛圍

在社區的人口管理中，將計生“三為主”中的宣傳教育放在首位。作為一個自治組織，其管理存在局限性，居民自發的執行計劃生育政策時會有偏差，疏于管理會難以控制。從對居民的教育方面來講，宣傳是手段之一，但不具有持續性和針對性會導致宣傳教育得不到深入的貫徹，總是流連于表面。面對這一問題可以采取專欄形式進行宣傳并呈現在明顯位置，如今每個社區都已設立專門的藥具柜，但是有的社區并沒有將其展現出來，僅僅有一個海報放在那里，不足以起到教育作用。同時也要進行有針對性的宣傳，例如預防艾滋等疾病措施的宣傳，除此之外也要有對特定人群的針對性宣傳，例如對于流動人口中的婦女、下崗女工一類的人群，要加大對她們的宣傳力度，從思想上建立起生育權力的概念，提供避孕措施及服務，保證其知情選擇權，為她們的健康與權力提供保障。隨著社區功能與作用的強化，社區在城市管理體制中的地位越來越突出，城市人口與計劃生育工作要抓住社區建設發展機遇，建立新型社區人口與計劃生育管理模式，這是做好城市人口與計劃生育工作的關鍵。二胎政策即將開放，社區人口與計劃生育管理模式又面臨著新的挑戰。

作者:王藝憧 單位:天津師范大學

參考文獻：

[1]吳永紅,彭欽安.避孕節育措施知情選擇與計劃生育社區服務.中國性科學,2005(09).

[2]肖燕.完善社區計劃生育與人口工作對策.湖南醫科大學學報(社會科學版),2010,Vol.12(04).

[3]陳霞.社區人口管理中計劃生育工作的現狀及對策.中國醫藥指南,2013,Vol.11(06).

[4]何玉珍,李華.流動人口的計劃生育管理.科技信息,2012(2-4):76.