從蘇"三農(nóng)"情況看農(nóng)民收入的現(xiàn)實問題與政策選擇(一)

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－－影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的問題及政策建議

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，當(dāng)前江蘇農(nóng)村總體形勢基本穩(wěn)定，廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部對通過勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高收入具有較一致的認(rèn)識。但其中反映出的一些帶有普遍性的問題，應(yīng)得到各級有關(guān)部門的高度重視。此次調(diào)查共收回農(nóng)戶調(diào)查問卷622份，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查問卷368份，農(nóng)民問卷內(nèi)容主要涉及農(nóng)戶稅費負(fù)擔(dān)、家庭收支狀況、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地與城市化、農(nóng)村基層組織建設(shè)以及農(nóng)村相關(guān)政策執(zhí)行情況等方面；對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，則要求他們回答有關(guān)農(nóng)戶收支、土地與城市化以及農(nóng)村政策等問題。專家們認(rèn)為，此次調(diào)查比較全面客觀地反映了當(dāng)前江蘇農(nóng)村存在的問題，有助于正確認(rèn)識和分析“三農(nóng)”問題，并對實際工作起到一定的推動作用。黨的十六大指出，要在本世紀(jì)前20年，集中力量，全面建設(shè)更高水平的小康社會。根據(jù)1991年國家統(tǒng)計局等12個部門提出的小康生活16項指標(biāo)，到2000年，農(nóng)民人均純收入、人均蛋白質(zhì)攝入量、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣等三項指標(biāo)尚未完成，可見，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)村。專家們認(rèn)為，當(dāng)前江蘇農(nóng)村存在的問題主要體現(xiàn)在六個方面：1．收入增長趨緩，農(nóng)民對未來收入增長信心不足。2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盲目性有待克服。3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的輻射和帶動作用尚不明顯。4．城鎮(zhèn)化缺乏基本生活保障支撐，加快流轉(zhuǎn)等土地政策有待突破。5．子女教育、醫(yī)療、人情費用負(fù)擔(dān)沉重。6．農(nóng)村精神文明建設(shè)亟需加強。面對農(nóng)村存在的諸多問題，特別是針對發(fā)展中的問題，專家們提出了一些相應(yīng)的建議：1．堅持市場導(dǎo)向為主，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2．提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。3．建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸出與土地流轉(zhuǎn)機制，確保勞動力、土地有序流轉(zhuǎn)。4．完善農(nóng)村金融體制，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。5．深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。6．圍繞農(nóng)村需求，千方百計推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。7．加大農(nóng)村“精神扶貧”力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。8．加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村精神丈明建設(shè)的作用。

－－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性有待克服

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是基層領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)心的問題之一，盡管他們對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識在加深，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性依然存在。調(diào)查表明，雖然44．2％的被調(diào)查基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整對提高農(nóng)民收入很有效果，但超過半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻認(rèn)為鼓勵農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民提高收入雖有一定效果，但效果不大。從對農(nóng)戶的調(diào)查來看，只有不到5％的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為調(diào)整后經(jīng)濟(jì)收入有很大提高，62％的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)收入有提高，但效果不大，還有5％的農(nóng)戶認(rèn)為調(diào)整對提高收入有損害。造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民增收效果不大的主要原因，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的跟風(fēng)與盲目性。被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在表示要進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，幾乎都瞄準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖，而且有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇項目時，是因為看到別的地方干了，就跟著干，顯得比較盲目。農(nóng)民更是缺乏自主意識，從眾心理比較嚴(yán)重。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有24％的農(nóng)戶是看別人調(diào)整而跟著調(diào)整的，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入“一種都種，都種就多”、“一多就調(diào)，一調(diào)都調(diào)”的怪圈，最后陷入“不知種什么是好”的困境。更值得注意的是，農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整最主要驅(qū)動力來自基層政府與領(lǐng)導(dǎo)的要求與鼓勵，這使得部分農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流于搞形式，講排場，“路邊工程”、“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“形象工程”給農(nóng)民造成的負(fù)面影響不可低估，這樣出現(xiàn)“政府鼓勵農(nóng)民種什么，農(nóng)民偏偏不種”的情況就不足為奇了。

－－農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的輻射和帶動作用不明顯

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨向和有效形式，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的輻射和帶動作用尚不明顯。調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對提高農(nóng)民收入的效果需要辨證地看待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對提高農(nóng)民收入有一定幫助，但選擇很有成效和成效不明顯的比重很接近，分別為49％和48％，這從一定程度上說明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對提高農(nóng)民收入的成效尚不明顯。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施中，龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶占所有農(nóng)戶的比重還處于較低的水平。一半以上的被調(diào)查者認(rèn)為，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶占所有農(nóng)戶的比重在10％以下。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化對提高農(nóng)民收入成效不明顯或沒有成效的主要原因有：一是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級階段，沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，無法做到產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，農(nóng)民經(jīng)常因調(diào)整而受到損失。二是農(nóng)產(chǎn)品價格受市場因素制約，難以控制，即使產(chǎn)業(yè)化也不一定都能增加收入。三是技術(shù)缺乏，項目局限性大。四是農(nóng)民思想意識保守，怕承擔(dān)風(fēng)險，難以發(fā)揮主觀能動性。

－－農(nóng)村精神文明建設(shè)亟需加強

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進(jìn)行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查顯示，農(nóng)村社會治安不可忽視，精神文明建設(shè)亟需加強，在解決溫飽奔小康的過程中要十分重視農(nóng)村治安環(huán)境和精神文明建設(shè)問題。由于市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響和對農(nóng)民教育引導(dǎo)工作弱化，社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)出現(xiàn)了一些問題和漏洞，這樣一些封建惡習(xí)就趁虛而入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今農(nóng)戶婚喪嫁娶的禮金越來越高，黃、賭、毒在農(nóng)村開始出現(xiàn)，各種宗教甚至是邪教正逐步占據(jù)一些農(nóng)民們的精神空間等等。參加此次調(diào)查的專家認(rèn)為，如何加強農(nóng)村治安環(huán)境治理，抓好精神文明建設(shè)，把廣大農(nóng)民的精力和思想集中到富而思進(jìn)上來，集中到發(fā)展上來，集中到正確的世界觀和價值觀上來，是建設(shè)全面小康社會的一項突出問題。

－－堅持市場導(dǎo)向為主公務(wù)員之家版權(quán)所有

深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡管我國農(nóng)業(yè)還沒有感受到入世后來自國際市場的嚴(yán)重沖擊，但農(nóng)副產(chǎn)品出口時遭受愈加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制，已經(jīng)顯現(xiàn)出來自國際市場沖擊的端倪。江蘇省有關(guān)專家認(rèn)為，現(xiàn)階段在農(nóng)民增收的途徑選擇和政策的確立上，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)外部雙管齊下，短期措施和長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，系統(tǒng)全面和突出重點相結(jié)合。重點就是要堅持市場導(dǎo)向，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1．以市場為導(dǎo)向，減少政府行政性干預(yù)。據(jù)農(nóng)民反映，由基層政府出面，牽引著甚至強迫農(nóng)民進(jìn)行調(diào)整的情況不在少數(shù)。專家們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以引導(dǎo)和服務(wù)為主，以規(guī)范農(nóng)村市場秩序為主，減少行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民，農(nóng)民擁有對結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)，而政府的職責(zé)是改善環(huán)境，搞好服務(wù)。政府的工作要到位，但不能“越位”、“錯位”。2．優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。緊緊圍繞調(diào)整和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求積極開發(fā)新產(chǎn)品，以新取勝；努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)取勝；不斷降低生產(chǎn)成本，以廉取勝。就江蘇省農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀而言，調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點必須因地制宜，發(fā)展和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)項目，繼續(xù)進(jìn)行品種改良改造，提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系上，擴(kuò)大市場前景看好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。3．重視發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，江蘇農(nóng)戶的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是增收的主要構(gòu)成因素，在農(nóng)民收入中占相當(dāng)大的比重，因而大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)外部進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前江蘇省農(nóng)民增收的重要渠道。因此，專家建議，一要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益；二要立足于本地人力和自然資源，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展商貿(mào)、交通運輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。