從蘇"三農(nóng)"情況看農(nóng)民收入的現(xiàn)實問題與政策選擇(二)

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－－建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸出與土地流轉(zhuǎn)機制 專家們提出，要建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸出與土地流轉(zhuǎn)機制，確保勞動力、土地有序流轉(zhuǎn)。專家們認為，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更多的土地向種養(yǎng)大戶集中，是下一階段農(nóng)村發(fā)展的主要特征。近年來，江蘇各地城市化建設(shè)和勞務(wù)輸出工作取得了很好的成效，但也存在著一些不容忽視的問題，如一些中小城市擴容能力有所減弱、勞務(wù)輸出的組織化程度不高，勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性較大、農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低等。蘇北剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，蘇南大量的就業(yè)崗位招不到合適的工人的脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。專家們建議，今后首先要加強各地特別是蘇北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為農(nóng)民進城打上提供更多的就業(yè)機會；其次要建立起全省的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時準確地為用工單位和農(nóng)村勞動力提供信息服務(wù)，加強南北掛鉤；第三是要加強農(nóng)村勞動力的技能培訓，提高農(nóng)村勞動力的技術(shù)含量和市場競爭力；第四是加強勞務(wù)市場中介組織建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序勞動力大市場的形成；第五是建立健全輸出勞動力的社會服務(wù)體系，盡快取消各種不合理的收費政策，降低農(nóng)村勞動力輸出的成本。隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，會引發(fā)土地自然流轉(zhuǎn)，反之，土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓也能夠促進農(nóng)村人口城市化。專家們認為，要盡快建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟形勢的變化而不斷調(diào)整，政府應(yīng)從原來自發(fā)流轉(zhuǎn)時期的幕后走到前臺，積極地介入土地流轉(zhuǎn)，如浙江省就將土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施，有的基層鎮(zhèn)村將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與村干部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化目標責任制掛鉤。地方政府和基層組織一方面將農(nóng)民的承包地反租過來，成立“土地信托中心”或“土地儲備庫”，另一方面還成立了中介組織，負責土地需求信息的、項目的推介、土地經(jīng)營者的選擇、土地租約條件的談判，合同的鑒證及農(nóng)民與土地經(jīng)營者利益關(guān)系的調(diào)處。－－完善農(nóng)村金融體制解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導調(diào)查顯示，江蘇的農(nóng)戶生產(chǎn)性投入不足，資金缺乏是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展最大難題之一。因此，專家們建議要完善農(nóng)村金融體制，以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。根據(jù)調(diào)查，目前江蘇省農(nóng)村信用社與農(nóng)村商業(yè)銀行貸款的非農(nóng)化和趨利化傾向明顯，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求得不到滿足，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度、貸款制度及管理體系改革勢在必行。近年來，我國農(nóng)村金融體制改革的實踐形成了一些好的做法，如江蘇省探索了建立股份制農(nóng)村商業(yè)銀行的道路；浙江、福建兩省及上海郊區(qū)農(nóng)村信用社，推出了簡化貸款手續(xù)并且能滿足不同層次農(nóng)戶的貸款需求的“自報公議”、“農(nóng)戶聯(lián)保”、“公議投信”、“綠色支農(nóng)信用卡”、“支農(nóng)貸款一卡通”、“農(nóng)戶小信用貸款”等10多種服務(wù)措施；一些地區(qū)建立和推廣的“信用村”、“信用鎮(zhèn)”做法，為解決農(nóng)民貸款難和擔保難發(fā)揮了有效作用。對這些經(jīng)驗和做法有必要進行及時總結(jié)，進而建立和完善適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融政策．專家們認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)還要充分利用資本市場融資，要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過債券、股票等在資本市場籌資，把閑散資金直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本。今后可以在推行股份制和股份合作制、利用股票市場造就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面積極探索。相對來說，由于農(nóng)村面比較廣，對于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是目前經(jīng)濟較落后的地區(qū)，不應(yīng)該僅僅著眼于招商引資，而應(yīng)該首先立足于當?shù)剞r(nóng)村內(nèi)部資本。據(jù)了解，一些農(nóng)村內(nèi)部尚有一定的潛在投資力量，地方政府可制定相應(yīng)完善的政策加以引導，以股份制等形式鼓勵和吸引當?shù)馗辉糍Y金回流。

－－深化農(nóng)村稅費改革切實減輕農(nóng)民負擔

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村稅費改革對減輕農(nóng)民負擔效果明顯，但改革仍存在不到位現(xiàn)象和大量的遺留問題，亟需深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。調(diào)查顯示，江蘇省仍有少部分地區(qū)農(nóng)民認為稅費改革后負擔沒有減輕甚至有所加重，農(nóng)民減負的幅度存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象；農(nóng)村的各種亂收費現(xiàn)象仍然存在，個別地方變換手法向農(nóng)民收費，農(nóng)民普遍擔心稅費負擔反彈；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村稅費改革宣傳不到位；改革后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的可用財力明顯減少，難以維持正常運轉(zhuǎn)；經(jīng)濟貧困地區(qū)對配套改革的承受能力較弱，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村難以舉辦公益性事業(yè)。因此，加強和深化稅費改革仍是當前農(nóng)村工作的重要任務(wù)之一。專家們認為，就江蘇省而言，下一階段稅費改革的工作重點，一是要進一步加強農(nóng)村稅費改革的政策宣傳工作，將農(nóng)村稅費改革政策宣傳到戶，并繼續(xù)開展專項整治工作；二是要深入推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格收費“公示制”，堅決制止針對農(nóng)民的各種亂集資、亂收費。對變相亂收費、亂攤派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要追究相應(yīng)的責任，實行違反減輕農(nóng)民負擔政策“一票否決”制；三是進一步深化稅費配套改革，繼續(xù)規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞制度，結(jié)合各地實際，制定具體操作辦法，真正將減輕農(nóng)民負擔落到實處。同時，可試行取消部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)民減負的力度；四是加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督與管理，采取法律方式對農(nóng)民負擔實行監(jiān)控。不但要建立和完善從上到下的監(jiān)督管理機制，而且要給予村級組織和廣大農(nóng)民以監(jiān)督權(quán)利，建立自下而上的監(jiān)督機制；五是結(jié)合農(nóng)村稅費改革，適時調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉(zhuǎn)。－－大力推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是農(nóng)業(yè)適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟，走市場化農(nóng)業(yè)的必由之路，但目前農(nóng)村信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的重要障礙。專家們建議，要圍繞農(nóng)村需求，千方百計推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。1．加快農(nóng)副產(chǎn)品價格預警體系建立。農(nóng)產(chǎn)品價格放開之后，市場價格高低成為農(nóng)民最頭痛的問題之一，這種情況在江蘇省和全國都普遍存在，農(nóng)民最需要的是政府給他們以正確的信息引導，建立起農(nóng)副產(chǎn)品價格預警體系十分必要。專家們認為，各級政府應(yīng)該把建立該體系作為為農(nóng)民辦實事的基本任務(wù)來抓，依靠強大的政務(wù)信息網(wǎng)，設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求采集點，由各級政府信息網(wǎng)進行分析匯總，及時形成農(nóng)副產(chǎn)品價格預警系統(tǒng)。政府可以通過該系統(tǒng)向農(nóng)民及時預警信息，當農(nóng)民的種、養(yǎng)殖行為調(diào)整后，又可以立即由采集點反饋到當?shù)氐恼畔⒕W(wǎng)上，這種價格預警體系可以增強農(nóng)民抗價格風險的能力。2．扶植和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會是農(nóng)村專業(yè)合作組織的一種形式，是推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的排頭兵，目前在江蘇省已有一定程度的發(fā)展，如高淳縣農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會通過短短幾個月的運作，就為當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)打開了外地市場，真正成了企業(yè)的“代言人”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會主要職能是宣傳貫徹上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系，提供市場、信息、科技、金融等服務(wù)，積極引導企業(yè)和農(nóng)戶開拓市場，探討和建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間科學、合理的利益分配機制。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期應(yīng)當先行扶持發(fā)展的行業(yè)，縣級政府部門應(yīng)當加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的扶持力度，推動農(nóng)村信息化建設(shè)。3．研制開發(fā)農(nóng)業(yè)信息化實用軟件。在當今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民為獲取信息的支付能力有限的情況下，過分地強調(diào)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化不太現(xiàn)實，應(yīng)在提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要農(nóng)業(yè)信息方面加大先期的投入，研制開發(fā)一批農(nóng)業(yè)信息化實用軟件，切實加大農(nóng)村信息化建設(shè)的力度。

－－專家建議加大農(nóng)村“精神扶貧”力度

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導調(diào)查顯示，對農(nóng)民的關(guān)心，特別是對落后地區(qū)農(nóng)村的扶貧，不能再停留在“物質(zhì)扶貧”的單一層面上，更重要的是“精神扶貧”，以喚醒農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識和農(nóng)民對自身民主權(quán)利的追求。1．加大對農(nóng)村的科教投入，提高農(nóng)民素質(zhì)。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是靠農(nóng)民自己。國家和地方政府每年都投入大筆資金扶持農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和進行扶貧，但“物質(zhì)扶貧”并非治本之舉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的受教育程度、掌握科學知識的水平還很低，特別是一些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)較低、思想意識保守落后已經(jīng)成為制約城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村消費增長等的重要因素。因此，專家們認為，今后在保證對農(nóng)村道路、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，要增加對農(nóng)民教育和生產(chǎn)技能培訓的投入，一方面引導農(nóng)民改變思想保守意識，另一方面喚醒農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展知識的追求，提高農(nóng)民應(yīng)對市場變化的能力。2．加大政府有關(guān)農(nóng)村政策的宣傳力度，賦予農(nóng)民更大的民主自治權(quán)利。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家和地方的農(nóng)村政策，到了一些基層往往就走了樣。政策再好，最后還是要靠各個基層部門去實施。村委會是農(nóng)村的最基層組織，它的工作好與壞直接關(guān)系到政策的具體實施。專家們根據(jù)1998年頒布《村民委員會組織法》，建議進一步推進和落實農(nóng)村民主自治選舉，一方面有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，從而有利于農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展．另一方面有利于創(chuàng)造依法行政的社會條件，有利于農(nóng)民抵御各種不合理的行政命令，化解體制上的弊端。這樣上級政府的政策操作也變得相對簡單，只要堅決地保障農(nóng)民的選舉權(quán)利，剩下的事情就是農(nóng)民自己為自己落實政策。專家們認為，這種民主權(quán)利的爭取不是用多少扶貧款就能喚醒的。單純的“物質(zhì)扶貧”只能幫他們一時，只有思想觀念的改變才真正能夠把農(nóng)民帶上致富的道路。公務(wù)員之家版權(quán)所有

－－加強基層組織建設(shè)發(fā)揮農(nóng)村精神文明建設(shè)的作用

江蘇省信息中心前不久就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，進行的全省范圍的農(nóng)戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導調(diào)查顯示，村鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，村鎮(zhèn)管轄的范圍擴大了，管理的難度相應(yīng)就加大了，基層干部組織建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)都亟待加強。首先要加強基層組織建設(shè)。目前農(nóng)村基層干部中，還有不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，不熟悉農(nóng)村改革進程和涉農(nóng)法律法規(guī)的情況存在。因而專家們建議，對基層干部除了加強思想教育之外，還必須擴大農(nóng)村基層的民主，加強村民自治的制度建設(shè)并完善干部的選拔和監(jiān)督機制，提高對農(nóng)村基層干部在學歷層次、掌握和運用黨的農(nóng)村政策等方面的要求，重視對后備干部的培養(yǎng)儲備和鍛煉提高，不斷提高基層干部素質(zhì)。其次是要深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。提高農(nóng)村文明程度有利于城市文明與農(nóng)村文明的對接。一是對農(nóng)民的管理要轉(zhuǎn)變方式，逐步實施依法管理，避免管理中農(nóng)民產(chǎn)生抵觸情緒；二是要在農(nóng)村進行廣泛的思想教育、法制教育和文明教育，引導農(nóng)民破除封建迷信，遠離邪教和不正當宗派組織；三是抓文化、科技、信息陣地建設(shè)，要不斷總結(jié)農(nóng)村精神文明建設(shè)階段性成果、經(jīng)驗，推廣典型，促進農(nóng)村整體科技文化素質(zhì)的提高。