活畜交易市場現狀調查及建議

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摘要：甘州區既是養殖大區又是活畜調運大區，活畜交易市場活躍，販運人員較多，市場混亂，管理落后。本文通過調查闡釋市場存在的現狀，提出自己的一些建議，供大家參考。

關鍵詞：活畜交易市場；現狀調查；建議

1調查的原因

甘州區是養殖大區縣，豬牛羊活畜交易活動頻繁，市場調運量大，販運人員較多，范圍廣而且文化素質差異大，管理難度大，給活畜市場交易帶來了很大風險。我區活畜交易市場規模大小，制度都不一樣，發展管理水平各有千秋，活畜交易市場即是經濟發展的需要，也是市場補充。只有治理好各類大小活畜交易市場才能更好為經濟社會發展服務。

2甘州區活畜交易市場的現狀

活畜交易市場存在亂象，給我區的活畜交易市場帶來了很大的風險，僅僅憑借動物衛生監督所一個部門來監管很困難。我區販運人員較多，18個鄉鎮販運人員共548戶。大小交易市場27家，范圍廣監管難。而且活畜交易市場開設各項條件并不是由動物衛生監督所一個部門來審核，所以無法全方位掌控。再加上人員嚴重不足，辦公經費緊缺等，制約了監督的效果。據統計2019年一年有證交易羊大約58．4942萬只，牛10．242萬頭，馬屬動物1．3274萬頭，豬23．8887萬頭。現在羊有2家大的交易市場，但交易基本集中在甘浚巴吉灘。市場設置了門衛管理制度，但要求低，場內條件差，基礎設施缺乏，管理松散，車輛亂停亂放，管理不嚴格，產地證收取上也是不到位。牛、馬屬動物的交易市場要求更低，只提供了一個客觀的場所，一個門一個牌子一個圈舍，就可以開設活畜交易市場，沒什么規劃設施要求，院內衛生臟亂較差，距離居民點很近。有些就是租用破舊學校，工商辦個證，就開門經營，還有些就一個場地，無任何資質。管理更是松散，對產地證的收取基本沒有，各項登記記錄不到位，甚至有些什么記錄也沒有。豬的交易市場客觀上不存在，但交易依然進行，主要是通過販運人員的介紹。所以活畜交易市場類型多，再加上外縣販運人員和養殖戶到甘州區活畜交易市場進行交易或屠宰的，屬地不監管使得活畜交易市場的監督管理難度更加大，全靠區動物衛生監督所來監管不能顧及全面落實。

3甘州區活畜交易市場存在問題

3．1甘州區活畜交易市場不規范。甘州區活畜交易市場亂象存來已久，這是動物衛生監督所歷來監管的難點，有證、無證經營，無資格經營的搞代辦經營等現象十分活躍。這些人想方設法鉆法律空子，鉆監管的空子，導致交易市場出現了混亂現象，使得活畜調運存在了很大的風險。3．2活畜交易市場資格標準混亂。活畜交易市場開辦歸工商管理，活畜交易市場開設的標準是什么？要求是什么？每個交易市場不一樣，沒有一個統一的標準，每個交易市場的資格證都不一樣，辦理活畜交易市場需要什么樣的條件，應該達到什么樣的標準，怎樣監管，沒有形成一個長期有效的管理方案，從而使在后期監管也不到位，證辦完后沒人管理。工商推到動物衛生監督所，動物衛生監督所只管動物而經營許可證歸工商管理，無法監管也無權監管，這種推諉扯皮行為經常發生，導致管理不到位。有些無證經營，只是提供一個活畜收夠的場地，有些收購場地還開設在鄉村醫院公路沿線附近，周圍的衛生、場地衛生，生產安全等沒有保障，收購到一定數量向外調運。所以僅僅憑接動物衛生監督所來監管是遠遠不夠，涉及到了其他一些部門權限和法律。3．3產地監督不到位。產地出證不嚴格，隔山開證依舊存在，不按要求做，不接受監督管理，在我區不給開證，販運戶或代辦人員就去其他縣開證，這種重新洗牌出證現象十分普遍。甚至有些販運人員通過投訴，給出證單位施壓，上級過問很快出證，只要不發病。3．4屬地管理不到位。屬地管理不到位，導致活畜調運存在很大風險。有些養殖戶或販運人員沒有養殖檔案和免疫檔案等，有無資格，符不符合條件，基礎站所工作管理不嚴，查證驗物不到位，依然出證，甚至有些販運人員造假條件，欺瞞事實，給予出證。3．5少數民族文化素質監管難。少數民族文化素質低，再加上宗教問題，平時不接受監管，也不參于動物衛生監督所組織培訓，在交易市場隨意性很大，由的自己的心情來定。甚至不去交易市場在路邊交易，造成道路阻塞。3．6活畜交易市場索取產地證不嚴格。活畜交易市場對產地證收取不嚴格，有無都可以進行交易，尤其是私人設立開辦的小型活畜交易市場，收購完等到裝車時，最后又市場負責人統一到屬地畜牧站開證。3．7監管人員不足。官方獸醫嚴重不足，牛羊定點屠宰場3個，生豬1個，現在禽的定點屠宰場正在啟動，再加上畜禽活畜交易市場，涉及的較多，管理人員復雜，都需要派人監督管理。3．8管理制度不全。為了解決實際存從在問題，不得不開設，導致制度不健全，管理跟不上。市場準入制度不健全，沒有科學合理的標準和管理模式，條件放的寬。而對監管造成了很大困難。3．9販運人員復雜活畜交易市場管理不到位。販運人員素質不高，而且人員復雜，市場管理制度跟不上，沒有合理、完善的市場監督管理制度。任由市場開辦人自行看的辦，自己管理自己，不受監督。3．10工商管理不到位。活畜交易市場經營許可是市場監管局工商部門管理，現在工商只出許可證不管理，把責任推到動物衛生監督所，動物衛生監督所只有管動物的權利，沒有管市場權利，市場屬于工商管理，多年來工商一直以動物為借口不管理。導致活畜交易市場管理不到位，活畜交易市場內部，周圍環境衛生較差。

4建議

4．1加強販運人員培訓。加強販運人員的培訓，大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《畜牧法》《販運人員管理辦法》等提高販運人員的素質，自覺履行販運程序，使得活畜交易市場進一步規范化。4．2加強販運人員管理。根據《販運人員管理辦法》加強販運人員的屬地管理，車輛登記備案，使違法販運人員無機可乘，規范販運秩序，遵守規定，按流程辦事。4．3加強監督出證管理。加強出證管理，是治理活畜交易市場關鍵。有些地方還沒有轉變思維，一些老同志文化素質低，依就拿過去工作作風，看人出證，而不是見物出證，查驗不到位。4．4加強鄉鎮督查力度統一出證要求。加強督促鄉鎮動物衛生監督所的督查，對屬地交易市場管理到位，嚴格按照相關規定執行，不留死角監督才能使活畜交易市場管理到位。4．5提高活畜交易市場標準化。工商部門應該提高活畜交易市場標準，堅持規范化帶動標準化，以標準化提升活畜交易市場的規范化管理，全力推進活畜交易市場規范化管理。4．6加強市場工商管理。市場經營許可是市場監管局管理，工商部門應該加強對活畜交易市場的管理，對自己許可的對象加強管理，負起責任，雙管齊下才能更好的規范管理活畜交易市場。

作者:張樂年 王鴻盛 許鴻 王彩鈴 黨新翰 趙海 單位:1.甘州區動物衛生監督所 2.甘州區畜牧站