探究鄉村小額賭博遏制途徑

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摘要：賭博是一種沿襲千年，它以其特有的亞文化習俗的穿透力滲透到社會生活的方方面面。作為非罪性的小額賭博現象在鄉村更是數不勝數，小額賭博現象的蔓延，已經成為巫待解決的農村社會問題，而以往賭博治理的思路偏重于強制性的法律、治安手段，忽視了農村文化建設對賭博治理的意義和作用。本文通過對鄉村小額賭博危害性的深入剖析，提出“以文治賭”的思路，為鄉村小額賭博現象的遏制提供一條可持續的路徑。

關鍵詞：賭博危害性文化建設

一、鄉村賭博：一個不可小覷的農村社會問題

賭博自古以來就是一種嚴重的社會腐蝕劑和犯罪滋生源。1997年我國修訂的《刑法》載明，“賭博是指用斗牌、擲般子等形式，靠機運和僥幸拿錢財作注比輸贏的行為”。其中，“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業”的屬賭博罪。2005年，最高人民法院、最高人民檢察院又出臺了《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋}}(以下簡稱《解釋》)，其中規定“不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的活動，不以賭博罪論處”。《解釋》的出臺，一方面有利于集中焦點打擊賭博犯罪，劃清了罪與非罪的界限。另一方面，由于許多農村群眾特別是基層干部對《解釋》中小額賭博活動(即群眾日常所說的“小賭，，)的理解不夠全面、準確，忽視了小額賭博活動的危害性。以至近年來，鄉村賭博在小賭“合法化”的影響下呈蔓延之勢，并成為新的犯罪滋生源。鑒于此，本文所研究的鄉村賭博即指非罪性的小額賭博現象。毋庸置疑，對于賭博犯罪活動，必須依靠法律手段嚴厲打擊。但也應看到，賭博作為一種有著悠久歷史積淀的社會亞文化現象，對人們的心理與行為有著特殊的滲透力和影響力。面對當前鄉村大量存在的非罪性的小賭現象，單純的法律手段往往難以奏效，需要尋找切實可行的治理與疏導之策。

二、鄉村賭博：新農村建設的絆腳石

鄉村賭風的盛行無疑是新農村建設的絆腳石，賭風的蔓延不利于現代農業的發展，不利于農村社會的穩定發展，不利于鄉風文明的建設，也不利于新型農民的培養。在社會主義新農村建設的大背景下，鄉村賭風蔓延對個人和家庭產生的負面影響，極易成為影響整個農村經濟、社會發展的腐蝕劑。

(一)不利于農村經濟的健康發展

自古以來賭博都是對正常的生產勞動具有破壞作用的經濟活動，目前中國農村的賭博活動就嚴重影響著農村經濟的健康發展。首先，雖然單個村民在小額賭博過程中賭資不大，但若從全村、全市以至全省來看，每天滯留在賭桌上的賭資相當驚人。筆者為此做了一個調查并進行了大致的估算：以安徽某村為例，該村參賭人員的平均比例為73.7%,現有村民1898人，那么全村大約有1400人參賭，而在這些參賭人員中，如果按照其所在鎮幾乎天天去參賭的7.1%的平均比例推算，那么一天中就至少有100人左右參賭，而以.安徽平均每天50元賭資計算，其參賭人員的平均比例是59.5%，幾乎天天去參賭的比例是6.7%，以安徽全省3750萬農村人口為例按照以上方法推算氣那么全省平均每天就有7500多萬元滯留在賭桌上。這些原本可以用于生產的資金現在只能在賭桌上流動，一定程度上造成了生產資金的流失，阻礙了農村經濟的發展和農村現代化的實現。

除了資金的流失，農村勞動力資源的荒廢也是賭風蔓延影響農村經濟發展的重要方面。倘若大量的勞動力把原先用于生產、勞動的時間都投入到賭博活動中，就會使得大量勞動力資源荒廢。筆者為此也作了一個估算：仍以安徽某村為例，在幾乎天天都參賭的人員中，如果平均每人每天有4個小時花在賭博上，那么該村平均每天至少又將損失400個小時的勞動力資源。以安徽全省為例，按照上述方法推算，那平均每天至少有高達600萬小時的勞動力資源的損失。顯而易見，這對于全省經濟的負面影響是非常大的。

(二)不利于農村社會的和諧發展

農村的穩定是社會主義新農村建設的前提，日漸蔓延的賭博活動破壞了鄉風文明，正成為農村不穩定的重要根源。首先，賭博盛行破壞家庭關系的和諧。家庭作為社會的細胞，在中國農村有著重要的意義。賭博正成為引起家庭糾紛的導火索。另外，父母是孩子的第一任老師，父母的行為常常在潛移默化中對孩子產生影響。父母長期沉浸在賭博之中，不僅會疏忽對于孩子的教育，更會對孩子的道德規范與行為模式產生不良的教化作用，從而對作為新農村建設未來主力軍的青少年的成長產生了消極影響。其次，賭博盛行容易破壞農村的鄰里關系和社會風氣，使得農村社會凝聚力減弱。在正視鄉村賭博所具有的聯絡感情的功能外，更應該注意到賭博活動的蔓延對于鄰里關系的破壞作用。倘若鄉村賭博活動盛行，使得熟人社會中傳統的鄉鄰關系日益蒙上一層經濟利益，交往過程變得經濟化，村民往往會重利輕義，重錢輕德。而由于賭博引起的糾紛、矛盾更是嚴重影響了鄉村社會中良好的社會風氣。

(三)不利于新型農民的培養

2007年中央一號文件指出，“提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民是促進農村‘三個文明’協調發展的基礎”。只有不斷提高農民的綜合素質，才能全方位拓展增收的渠道，引導村村謀發展、戶戶思創業，不斷提高經營現代農業的水平。而當前日趨盛行的鄉村賭博現象正逐步侵蝕著農民的發展意識、效率意識和竟爭意識，農民的綜合素質難以提高。首先，小額賭博活動對于農民個性發展極為不利。一方面，小賭行為容易使參賭人員受到賭博輸贏的困憂，而產生心理失衡，帶來失落、自卑感等一系列不良反應。另一方面，由于賭博極具刺激性，容易導致參賭人員沉酒于賭博活動中，從而精神空虛，不思進取。其次，賭博行為不利于農民培養正確的致富觀念。隨著改革號角在我國農村社會的吹響，致富己成為農村居民所追尋的生活目標，大部分樸素的農民想方設法通過生產勞動去掙錢。但由于農業生產經濟效益差，在有些地區光靠種地是不能致富的，還必須有其他的門路。然而由于一些農村的工業化、城鎮化建診相對滯后，農村廠礦企業較少，農民增收渠道非常有限，于是可毋不勞而獲的賭博就成了某些人的“致富門路”。賭博具有的刺橄性、僥幸性和營利性特點，極易刺激參賭者不勞而獲的投機心理。對賭博危害性的錯誤認識和賭風彌漫的氛圍，更易導致農民的致富觀念扭曲和是非界限的模糊。

三、鄉村文化建設與賭博治理新路徑

在中國歷史上，無一朝不賭，無一朝不禁賭，然而賭博仍是屢贊不止。究其原因，既有宏觀的經濟、政治、文化等社會因素，也有參賭者個體心理、家庭等微觀因素。以目前鄉村賭博蔓延的現狀而言，除了農民生產生活方式、消費觀念的轉變以及農村基層控制力削弱、社會道德失范等因素以外，從賭博治理的實踐看，以往卯治理工作往往偏重于強制性的法律治理手段，忽視了賭博行為所具有的社會亞文化特征，因而治標不治本，也是一個重要原因。

(一)文化治賭的意義與價值

鄉村賭博從一定程度上折射出當前鄉村文化治理中存在的諸多問題。作為一種農村社會亞文化，農村賭博現象對于農民本身，家庭以及整個農村社會都有著很深的消極影響，農村賭風治理刻不容緩。在塞繆爾.亨廷頓((SamuelHuntington)(塞繆爾·亨廷頓等，2002)等社會學家看來，作為一種社會不良風氣，賭風蔓延的主要原因在于有害的文化氛圍。以目前鄉村賭風蔓延的現狀而言，在農村精神文明建設相對滯后的情況下，許多農村地區的優秀傳統文化正在消失，使得當前農村地區公共文化產品的供需矛盾日益突出。在這種傳統將失，現代文化又無法建立起來的情況下，農村缺乏一種文明健康、積極向上的文化氛圍。而賭博具有數千年的文化積淀，在群眾中有著廣泛的基礎，也就成為不少農村居民在文化饑餓、精神空虛的情況下的被動選擇。由此而言；對于鄉村賭博這一社會亞文化現象所產生的一系列問題，除了強制性的法律手段外，也需要通過文化建設的方式加以解決。通過文化熏陶，引導村民樹立健康、文明、科學的生活方式，積極推進新農村文化的建設，重構文明健康的鄉村文化氛圍，以此從根本上改變人們對賭博的看法。

(二)以文化建設治理鄉村賭風的對策和建議

1，重視賭風蔓延的危害，改變傳統賭風治理思路

首先地方政府和鄉村基層干部要在思想觀念上高度重視賭風蔓延的危害性。地方政府和鄉村基層組織對于賭博問題絕不能坐視不管，任其蔓延。同時應改變以往傳統的賭風治理思路，在堅決打擊違法犯罪的賭博行為的同時，重視文化價值意義，重構健康向上的鄉村文化氛圍，樹立科學、健康、文明的價值取向，從源頭上遏制賭風蔓延。其次需要政府發揮主導作用，整合社會法規。而鄉村基層干部應把文化建設看作與經濟建設同等重要的大事來抓，努力為村里文化活動的開展創造相應的條件，將文化建設的任務落到實處，使得村民能真正從中受益。

2.加大文化設施的投入，為治理賭風建立物質平臺

開展鄉村文化建設，引導農民遠離賭博是需要有相應的文化設施和物質條件支撐的。這就需要在政府的主導下動員社會各種力量的參與，多方籌集資金，加大文化設施的投入，為治理賭風建立物質平臺，為健康娛樂活動的開展提供物質基礎。首先，政府的投入應該是主導性的，但同時要充分調動企業和其他社會資金的積極性，還要注意發揮村里民間組織的力量，建立多元化的投入機制。其次，在基礎文化娛樂設施的建設中要因地制宜，從硬件設施上保障群眾閑暇娛樂有地方可去，有設施可用，同時要保證已建成的設施得到充分利用。在建設文化娛樂設施的時候，各地應當因地制宜，因陋就簡，結合當地實際情況，量力而行，穩步推進鄉村閑暇娛樂的硬件設施和軟件建設。

3.培育農村特色文化，增強鄉村文化活動的吸引力

在鄉村文化活動的設計與安排上，要以貼近村民需要為出發點，開展形式多樣、喜聞樂見、具有吸引力的活動形式，從而提高健康文化活動對賭博活動的替代能力。具體說來，一是可以以“小型、方便、多樣、普及、經常”為原則，組織開展適合本村的文化活動。二是考慮培育具有地方特色、有獨特內涵的農村文化，注重兼容并蓄。例如，大部分農村地區都有自己的一些文化傳統資源和文化因子，如安徽的黃梅戲，浙江的越劇等，在文化建設的過程中，可以注重傳統文化在當地的自我造血功能。在此基礎上，注意吸收外來文化和現代文化，兼容并蓄，以吸引老中青各層次的群眾參與健康向上的文化活動。公務員之家

4.發揮廣大村民的主體作用，形成文化建設的長效發展機制

賭風治理不能只看短期成效，更要注重可持續性，因此促使文化的“種子”在鄉村生根發芽，努力提高農村自身開展文化活動的能力，變被動為主動，在一定程度上可以確保賭風治理效果的可持續性。首先，完善文化建設的各項規章制度，讓文化活動有章可循，有據可考。其次，健全文化建設的自上而下的組織網絡體系，落實責任到人。第三，充分發揮業余骨干的帶頭作用，引導農民從文化的看客變成鄉村文化建設的主角，并提升村民參與過程的組織化程度。最后，充分運用各種宣傳渠道，聚合和放大村民文化建設的社會效應，營造“不該賭”、“不想賭”的社會氛圍。