警察機構職能權限差異論文

時間:2022-06-05 08:22:00

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警察機構職能權限差異論文

編者按:本文主要從美國沒有統(tǒng)一的中央警察機構,多稱為執(zhí)法機關;美國每個州政府都有自己的警察機構;城市警察因其規(guī)模、作用和社會影響,是美國機構中最龐大、最重要的組成部分;縣警察機構是縣行政司法長官領導的縣行政司法署,它的管轄范圍是大城市以外的中小城鎮(zhèn)進行論述。其中,主要包括:美國政府系統(tǒng)中的警察機構分為四種、聯(lián)邦調查局是美國最大的聯(lián)邦警察部門,也是最重要的聯(lián)邦執(zhí)法機構、另外兩個較為重要的聯(lián)邦政府警察機構、在美國發(fā)生一起案件可能幾個部門同時開展調查、美國各州還有一些較小的州警察機關和負責某個領域的專門執(zhí)法機關、美國縣警察機構數(shù)量不少,但規(guī)模小,大多數(shù)缺少正規(guī)警察等,具體本請詳見。

1915年美國學者福思迪克在《歐洲警察制度》一書中,將歐洲警察制度分為兩類:歐洲大陸警察制度(法國為代表)和盎格魯·撒克遜警察制度(英國為代表)。前者主要維護中央集權,因此職責繁雜,權力較大。后者側重保護個人及地方安全,職責簡單,權力也有限。英國的警察制度傳入美國后,由于歷史傳統(tǒng)和政治制度的關系,其特征表現(xiàn)的比英國本土還突出,形成了更為分權的"民主警察"制度。這種分散式的管理體制,能最大程度地對不同客戶的要求做出反應,并根據(jù)當?shù)氐木唧w情況創(chuàng)造性地解決問題。

美國政府系統(tǒng)中的警察機構分為四種,即聯(lián)邦警察機構、州警察機構、城市警察機構、縣警察機構,除聯(lián)邦警察直接接受聯(lián)邦政府或聯(lián)邦級中央部門統(tǒng)一領導外,其他三種警察機構均直接受地方政府領導,與聯(lián)邦政府沒有垂直的上下級關系。聯(lián)警察、州警察、城市警察和縣警察雖然同屬于警察機構,但由于它們各自實施的法律不同,其職能權限有所差異

一、美國沒有統(tǒng)一的中央警察機構,多稱為執(zhí)法機關,分屬于聯(lián)邦政府下設的行政分支機構(即司法部、國土安全局和財政部等下屬機構),它們各自分散,完成各自分管的業(yè)務工作,主要職能是執(zhí)行各項聯(lián)邦法律和打擊全國性的重大違法犯罪。

聯(lián)邦調查局是美國最大的聯(lián)邦警察部門,也是最重要的聯(lián)邦執(zhí)法機構,它對違反聯(lián)邦法律的一切活動具有管轄權。調查范圍包括間諜、破壞、叛國、違反聯(lián)邦民權法、襲擊或謀殺聯(lián)邦官員、綁架、搶劫銀行、劫持飛機、有組織犯罪和跨州的刑事犯罪活動等。聯(lián)邦調查局也為地方執(zhí)法機構提供重要的服務,如提供犯罪資料、幫助鑒定重要物證等。近年來,美國的聯(lián)邦法律正在擴大聯(lián)邦調查局的權限,以彌補各州法律在同犯罪做斗爭中存在的漏洞。

另外兩個較為重要的聯(lián)邦政府警察機構是:中央情報局(CIA)和國家安全署(NSA)中央情報局的責任關系到美國的國家安全,但是美國法律禁止它在美國本土上執(zhí)行任何任務,中央情報局在美國本土沒有搜查、抓捕、拘留和監(jiān)控的權力,他們的重點放在防止國外對美國的威脅上。在美國總統(tǒng)的直接監(jiān)控下,中央情報局的主要任務是負責收集、匯聚證據(jù)以及提供準確、及時的國外有關美國安全的情報和針對國外間諜的反間諜活動。

國家安全署的主要職責是配合、指導以及采取特殊行動保護美國的情報系統(tǒng),減少外國間諜情報活動。作為一個高科技組織,國家安全署處在情報的前沿和數(shù)據(jù)處理過程中,是國外語言分析、調查、研究、發(fā)展的中心之一。

二、美國每個州政府都有自己的警察機構,聯(lián)邦警察執(zhí)法的依據(jù)是聯(lián)邦法律,而州、縣市警察執(zhí)法是依據(jù)各自的地方法律。

美國有50個州,每個州都有自己的法律和自己的法院、監(jiān)獄、警察局(夏威夷所在的州除外)。因此在美國發(fā)生一起案件可能幾個部門同時開展調查。如果罪犯既違反了聯(lián)邦法,又違反了州法,不僅要受到聯(lián)邦法院審判,還要受州法院審判,其刑期就是累計計算,這是美國州警察執(zhí)法的最大特點。州警察機構屬于一種自治體警察,州警察在縣市等地方警察機構不管的地區(qū)來履行警察職責,如在州界公路上巡邏和解決交通事故等。在美國,州警察的活動范圍不大,因此他們在整個美國警察機構中所占的地位并不十分重要,州警察的具體職責在各州法律上有詳細的規(guī)定。各州警察機構的組織形式和職責范圍各不相同,但綜合起來,美國的州警察機關主要有三種模式。第一種是巡警模式,或稱巡警型警察機關。這種州警察機關的主要職責是實施州交通法規(guī)、調查和預防交通事故、糾正和處罰交通違章行為、保障公路安全。加利福尼亞州的公路巡警隊就是這種模式的代表。第二種是執(zhí)法模式,或稱執(zhí)法型警察機關。這種州警察機關負有完全的執(zhí)法職責,包括犯罪偵查、維護治安、實施法令、公路巡邏等。伊利諾斯州警察局是這種模式的代表。第三種是兩元模式,或稱巡警-執(zhí)法模式。這種州警察機關分為兩個獨立的實體,一個負責公路巡邏,一個負責一般執(zhí)法工作。例如,佛羅里達州的公路巡警隊負責州公路的巡邏和發(fā)生在州公路上的輕微刑事案件的偵查;而佛羅里達州執(zhí)法局則負責一般性執(zhí)法工作,包括發(fā)生在州公路上的嚴重刑事案件的偵查。

除上述三種類型的州警察機關外,美國各州還有一些較小的州警察機關和負責某個領域的專門執(zhí)法機關。前者如州立公園警察局和州立大學警察局;后者如州管理局。從理論上說,州執(zhí)法機關有權在全州范圍內執(zhí)行警務。但是在實踐中,州警察機關一般都避免介入市鎮(zhèn)警察局的管轄范圍,而把執(zhí)法力量集中于沒有建立自治警察局的地區(qū)和州屬公路上。當然,由于州警察機關往往具有經(jīng)驗豐富的偵查人員和先進的儀器設備,所以它們經(jīng)常向州內較小的警察機關提供疑難案件偵查、法庭科學鑒定、信息情報檢索和各種專業(yè)培訓等方面的服務。

三、城市警察因其規(guī)模、作用和社會影響,是美國機構中最龐大、最重要的組成部分。

目前,城市警察局雇用的專職警察約占全美專職警察的四分之三。城市警察肩負執(zhí)行法律,維護城市社會秩序,以及向社會提供服務等廣泛職能。美國城市警察執(zhí)法機構都是受城市行政機構管轄的,但在具體管理形式上聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的規(guī)定,在采用獨任市長制的城市里,城市警察局機構由市長負責,而在采用議會制的城市里,警察機構由警察委員會領導。由于城市是美國人口最集中、情況最復雜的地方,兇殺、搶劫等惡性案時有發(fā)生,因此美國城市警察的工作要比縣級警察機構復雜和繁重得多。其中最明顯的標志是城市警察比縣級執(zhí)法范圍寬,服務范圍也大得多,除了巡邏偵破各種刑事案件外,還要對市民的酗酒、吸毒、家庭糾紛等社會問題最先做出反應并著手予以解決。城市警察每天24小時都要進行巡邏,實行"三班倒"工作制。

四、縣警察機構是縣行政司法長官領導的縣行政司法署,它的管轄范圍是大城市以外的中小城鎮(zhèn)。

美國縣警察機構數(shù)量不少,但規(guī)模小,大多數(shù)缺少正規(guī)警察。美國的縣警察機構有兩個特點:一是絕大部分的行政司法長官是通過選舉產生的,與其他被任命的地方政府官員相比,縣警察局長比其他地方政府官員具有更高的自主權,大多數(shù)警察局長是該地區(qū)威望較高的人,具有一定的獨立性;二是美國縣一級的行政機構并不大,因此縣警察局長大多數(shù)是集刑事司法系統(tǒng)三方面職能于一身,大部分縣的行政司法長官既是縣警察首腦,又是縣法官,還是縣監(jiān)獄長,具有刑事司法的全部職能,這是美國縣警察機構最獨特的警察工作。在大多數(shù)縣里,打擊刑事犯罪并不是縣級警察機構的主要任務,在縣警察所處理的事務中,大多是交通事故、家庭糾紛等問題。

美國共有大約3000個縣級執(zhí)法機關。這些執(zhí)法機關主要有兩種模式:一種是縣司法局模式;一種是縣警察局模式。前者是美國傳統(tǒng)的縣級執(zhí)法機關模式,縣司法行政官是縣的執(zhí)法長官,負責本縣的警務。目前美國的絕大多數(shù)縣都采用這種模式。后者是一種較新的縣級執(zhí)法機關模式,縣警察局長是縣的執(zhí)法長官,負責本縣的警務。目前美國僅在一些縣市合一的地方采用這種模式,如佛羅里達州的杰克遜韋爾縣。這種縣警察局的體制與一般市鎮(zhèn)警察局的體制相同。根據(jù)執(zhí)法權力的大小,縣司法局模式又可分為兩種:其一,縣司法行政官的職權僅限于管理監(jiān)獄和維持法庭秩序,即僅有獄警和法警的職能;其二,縣司法行政官的職權包括犯罪偵查、維護治安和交通管理,即負有全部執(zhí)法職能。在第二種情況下,縣司法行政官手下多建有專門的警察局,有些地方的司法行政官就兼任警察局長。

近年來,一些美國學者呼吁加強執(zhí)法機關之間的合作和提高執(zhí)法活動的統(tǒng)一性,甚至建議合并警察機關。他們認為,"零散型"警察體制不利于犯罪偵查工作,因為一方面,那些"微型"警察機關根本無力開展有效的偵查破案工作;另一方面,這種警力"割據(jù)"狀態(tài)也是犯罪偵查工作的障礙。特別是在對付跨地區(qū)犯罪的問題上,偵查工作缺乏統(tǒng)一指揮,有時甚至還存在警察機關之間的"消極競爭"。然而,這種合并警察機關的建議受到許多美國人的反對,特別是地方政府和地方警察局的反對。他們認為,合并警察機關的做法違反了美國傳統(tǒng)的"自治警察"和"當?shù)鼐用裼袡噙x擇警務方式"的原則,而且不利于根據(jù)各地的特點開展警務工作,而且會損害地方政府和當?shù)鼐用竦睦妗?傊稚⒅剖敲绹鐣膫鹘y(tǒng),是美國現(xiàn)行法律制度的基本特征,因此要改變它是十分困難的。

【參考文獻】

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