獨家原創(chuàng):病險水庫防御論文

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水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀(jì)六七十年代期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點之一。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險水庫，不僅造成水庫不能正常運行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財產(chǎn)的安全。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。

一、基本情況

我縣現(xiàn)有各類水庫xx座，其中中型水庫xx座，小(一)型水庫xx座，小(二)型水庫xx座。這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、交通干線，位置險要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計我縣目前有xxx座為病險水庫，這些險庫急需進行除險加固。由于整治資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致舊險不除新的險庫又不斷出現(xiàn)。目前，僅小(一)型險庫數(shù)量就比xxx年增加xxx座，小(二)型險庫增加xxx座。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。

二、病險水庫除險加固建議

為加快病險水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個方面入手。

（一）采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將中型險庫加固列入基建項目，由國家投資；對小(一)型險庫應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；對于小(二)型水庫的除險加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結(jié)合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫在除險加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。

（二）強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

1、做好水庫大壩安全鑒定工作。1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的技術(shù)專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué)而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2、委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進行探查。病險水庫的某些隱患，隱蔽性強，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)對這些隱患進行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。

3、除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮。許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟效益和社會效益，解決地區(qū)水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實施。

4、除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合。病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規(guī)劃時，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進的管理設(shè)施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。

5、努力提高病險水庫加固的科技含量。前期工作應(yīng)思路新、起點高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進性、科學(xué)性和經(jīng)濟性。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進步相結(jié)合，力求在病險水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟方面有所突破。

6、除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經(jīng)濟效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。

（三）以項目實施，加強水庫除險保安

1、強化項目管理。項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項目法人負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實行項目建設(shè)的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。通過報建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進行。

2、實行招標(biāo)投標(biāo)制。病險水庫除險加固的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u標(biāo)的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實工作，強化招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場秩序。

3、落實建設(shè)監(jiān)理制。項目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。

（四）建立良性循環(huán)的管理機制

目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。

一要盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費，逐步實現(xiàn)良性運營。

二要加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。

三要建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。三、病險水庫防御建議

為提高水庫應(yīng)對突發(fā)事件的能力，在災(zāi)害發(fā)生時做到科學(xué)有序地指揮抗洪搶險調(diào)度和進行險情搶護，力保水庫工程和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少災(zāi)害損失，對病險水庫除做好除險加固的同時，也要做好充分的準(zhǔn)備，防止意外事故發(fā)生，做好防御工作。

（一）做好水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是做好防御工作的基礎(chǔ)，是應(yīng)對災(zāi)害的行動綱領(lǐng)，只有在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上做好一個詳細(xì)實際的應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生時，才能做到有條不紊，心中不慌，應(yīng)急工作才能有序開展，盡大限度減少損失。

（二）做好突發(fā)事件危害性分析

從實際情況分析，可能導(dǎo)致水庫出現(xiàn)重大工程險情的主要因素，一般有以下幾種情況：超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、漂浮物阻塞溢洪道以及其它不可預(yù)見的災(zāi)害。做好每種情況的應(yīng)對方案。

（三）做好險情監(jiān)測與報告工作

監(jiān)測水庫險情，主要是對大壩是否有裂縫和滲漏，溢洪道和放水管是否暢通，閘閥是否開啟自如，庫區(qū)是否有滑坡等情況進行檢查，汛前、汛中、汛后對水庫進行定期檢查，監(jiān)測、巡查人員主要是者密水利站技術(shù)人員及水庫專管人員。大到暴雨時水庫管理人員要堅守崗位，隨時對水庫大壩、溢洪道進行觀測。若遇到險情或異常情況要及時上報有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，并提出處理意。出現(xiàn)險情時，應(yīng)作好啟動水庫防汛搶險預(yù)案、搶險及組織群眾撤離的準(zhǔn)備。

（四）做好搶險準(zhǔn)備工作

要針對可能出現(xiàn)的不同險情，做好不同的排險準(zhǔn)備工作，并做好充分的物資準(zhǔn)備，以應(yīng)對險情的出現(xiàn)。

（五）做好搶險及人員轉(zhuǎn)移安置工作

水庫險情在汛期隨時都有可能出現(xiàn)，應(yīng)隨時做好搶險及人員轉(zhuǎn)移安置工作。在汛期，水利中心站人員要加強對各病險水庫大壩的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)險情，必須以最快速度報告縣防汛辦、縣水利局和上級有關(guān)單位匯報，并立即作好組織水庫下游受影響村寨群眾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，確保能在最短時間內(nèi)迅速組織群眾撤離危險區(qū)域。確保群眾安全，這是所有防御工作中最重要的下，也是所有的中心工作。