追蹤問效提高政府財政支出論文

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編者按：本文主要從財政支出績效評價的基本概念；財政支出績效評價的工作方案案例分析進行論述。其中，主要包括：財政改革已由過去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理改革為重點、財政支出的“追蹤問效”則是以提高財政支出效率為落腳點、政府財政支出績效評價不僅包括政府組織的自我評價、上級評價、權(quán)力機關(guān)的評價、政府財政支出績效評價在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史、具體部門在進行績效評價時首先要制定自評工作方案、自評的目的、自評的范圍、自評的指標、定量指標包括共性指標與個性指標、定性指標是描述和分析部門績效目標完成情況、公共服務(wù)效能和資源配置狀況等的非量化指標、秘書處是負責(zé)績效評價工作的具體工作部門等，具體請詳見，。

黨的十六屆三中全會以來，按照市場經(jīng)濟體制要求，財政改革已由過去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理改革為重點，財政職能由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀的間接調(diào)控。近幾年政府各部門通過推進部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革，形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的支出管理體制基本框架，有效地促進了財政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財政制度建設(shè)。部門預(yù)算、集中支付、政府采購、投資審核是前提和基礎(chǔ)工作，財政支出的“追蹤問效”則是以提高財政支出效率為落腳點。

一、財政支出績效評價的基本概念

財政支出績效評價是指運用科學(xué)合理的評價方法、指標體系和評價標準，對政府部門為履行職責(zé)所確定的目標而使用財政資金的行為、過程及結(jié)果所進行的綜合性考核和評價。政府財政支出績效評價不僅包括政府組織的自我評價、上級評價、權(quán)力機關(guān)的評價，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評價、中介機構(gòu)進行的評價等。財政支出績效評價的主體是多元并存的，但是具體實施一項評價的主體應(yīng)按法定程序產(chǎn)生。實施評價的主體應(yīng)具有相應(yīng)的資格，具備專業(yè)勝任能力。

二、財政支出績效評價的工作方案案例分析

政府財政支出績效評價在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史，但在我國還處在起步階段。一直處于改革開放的前沿，經(jīng)過多年的實踐，在克服無先例可循、無經(jīng)驗可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至2005年12月先后組織了131個重點項目的績效評價試點，率先設(shè)立全國第一個省級財政支出績效評價機構(gòu)，建立了財政支出績效評價制度。

2003年起，財政部陸續(xù)出臺了《中央經(jīng)濟建設(shè)部門部門預(yù)算績效考評管理辦法》（試行）、《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》等財政支出績效評價制度。2004年廣東省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合制定了《廣東省財政支出績效評價試行方案》。2006年廣州市財政局制定了《廣州市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》。

依據(jù)政府部門財政支出績效評價辦法，具體部門在進行績效評價時首先要制定自評工作方案，包括自評的目的、范圍、指標、標準、方法及實施。下面以具體一個政府部門的績效評價自評方案為例介紹。

1、自評的目的

（一）為市政府考核本部門履行職責(zé)、實現(xiàn)績效目標和財政資金使用、管理的有效性提供參考依據(jù)；

（二）為本部門完善工作機制、提高科學(xué)決策水平和使用財政資金的效益提供參考依據(jù)；

（三）為本部門編制下一年度預(yù)算以及市財政局審核本部門預(yù)算提供參考依據(jù)。

2、自評的范圍

具體為：對基本支出（包括為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而使用的各項經(jīng)費支出）和項目支出（包括立法、執(zhí)法監(jiān)督、治理公路“三亂”、行政復(fù)議辦案、課題研究、規(guī)章翻譯、執(zhí)法培訓(xùn)等項目）的目標完成情況實施綜合評價。

3、自評的指標

本次自評采用定量指標與定性指標相結(jié)合的方法進行。

（一）定量指標包括共性指標與個性指標。

共性指標是本部門評價的基本指標，本次采用的共性指標具體包括：（1）財政支出預(yù)算完成率；（2）支出預(yù)算完成增長率；（3）項目預(yù)算完成率；（4）公用經(jīng)費節(jié)支率；（5）項目支出節(jié)支率；（6）固定資產(chǎn)利用率；（7）政府采購節(jié)支率；（8）購買類項目完成率；（9）其他類項目完成率

（二）定性指標是描述和分析部門績效目標完成情況、公共服務(wù)效能和資源配置狀況等的非量化指標，根據(jù)部門職能特點和項目支出特性，定性指標選用如下：（1）部門職能目標完成效率；（2）部門基礎(chǔ)管理水平；（3）發(fā)展創(chuàng)新能力。

4、自評的標準

自評以本部門績效總目標和本部門預(yù)算作依據(jù)。績效評價標準值以本部門評價年度預(yù)算、工作計劃績效目標為基礎(chǔ)，如本部門績效目標不夠全面、完整的，可以國內(nèi)同類部門管理標準作參考。

5、自評的方法

由于本部門屬于第一類部門，財政資金支出基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運轉(zhuǎn)。因此，對定量指標選用目標評價法，將實際完成數(shù)與預(yù)期目標（評價標準）進行比較，分析判斷出績效。而對定性指標采用評分法。設(shè)立自評工作小組，由各處室(中心)認真核實自評數(shù)據(jù)，分析相關(guān)資料，計算自評結(jié)果，并在規(guī)定時間內(nèi)報本辦自評工作小組。在自評的同時，自評工作小組會同部門領(lǐng)導(dǎo)采取征詢、問卷調(diào)查等方式，收集被評價處室(中心)的客觀評議資料并對其自評結(jié)果進行核實，整理和分析形成評價意見并打分。

6、組織實施

秘書處是負責(zé)績效評價工作的具體工作部門，各處室(中心)配合秘書處做好績效評價工作。由績效工作小組組織各處室（中心）認真學(xué)習(xí)《辦法》，布置各處室應(yīng)參與的自評工作；由財務(wù)部門負責(zé)各項共性指標的計算工作，業(yè)務(wù)處室負責(zé)提供個性指標計算資料，由財務(wù)部門負責(zé)計算。各處室(中心)認真核實定性指標自評數(shù)據(jù)，分析相關(guān)資料，計算自評結(jié)果，并在規(guī)定時間內(nèi)報本部門自評工作小組。在自評的同時，自評工作小組會同本部門領(lǐng)導(dǎo)采取征詢、問卷調(diào)查等方式，收集被評價處室(中心)的客觀評議資料并對其自評結(jié)果進行核實，整理和分析形成評價意見并打分