好鋼如何用在刀刃上？基層財(cái)政“支農(nóng)”還是“養(yǎng)人”？

導(dǎo)語：好鋼如何用在刀刃上？基層財(cái)政“支農(nóng)”還是“養(yǎng)人”？一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明，在基層“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的矛盾突出。

財(cái)政支農(nóng)好鋼如何用在刀刃上？

據(jù)國家權(quán)威部門新近公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國范圍內(nèi)鋪開后，我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)幅度一般都在30％以上。

與此同時(shí)，中央和地方財(cái)政加大對基層改革轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)工作也取得了顯著成效。根據(jù)預(yù)算安排，中央財(cái)政今年擬安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的額度較上年同比增加91億元，達(dá)到396億元。

相比之下顯得暗淡的是，作為政府對農(nóng)業(yè)扶持最重要、最直接的手段，每年全國的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模達(dá)2000多億元，但由于支出結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不完善等原因，財(cái)政支農(nóng)資金的使用率很低。

有錢養(yǎng)兵無錢打仗

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查表明，我國財(cái)政支農(nóng)資金中70％左右用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身并未真正從中享受到預(yù)期實(shí)惠。

這個(gè)頑疾被日前再次掀起的審計(jì)風(fēng)暴剝落了面紗。國家審計(jì)署署長李金華近日公布的審計(jì)結(jié)果顯示，從去年底開始，審計(jì)部門對全國50個(gè)縣2001年至2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，不少地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人震驚。

具體來說，本次審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，46個(gè)被審計(jì)縣兩年財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)轉(zhuǎn)分別為3.45億元和5.74億元，占當(dāng)年應(yīng)投入資金的15％和18％。此外，被審計(jì)的50個(gè)縣擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金4.95億元，且這些資金主要被相關(guān)地方政府用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、建房、買車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10％。

記者從國務(wù)院發(fā)展研究中心拿到的一項(xiàng)調(diào)查表明，錢少與人多共同擠壓著農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，中央的支農(nóng)政策在層層實(shí)施中出現(xiàn)了遞減效應(yīng)，而且越到基層，財(cái)力越弱，“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的矛盾越突出。

據(jù)稱，我國政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的主體，所占比重近年大體維持在70％左右。

按照一位業(yè)內(nèi)人士的說法，“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”是當(dāng)前不少地方財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀。據(jù)其反映，增加的支農(nóng)資金往往抵不上增加的農(nóng)口人員事業(yè)費(fèi)、人頭費(fèi)，國家對農(nóng)業(yè)的支持往往被“蠶食”了。

有限資金不能形成合力員之家版權(quán)所有

虛擬工程成本、虛列工程項(xiàng)目、虛報(bào)工程量、把招待費(fèi)等費(fèi)用開支列入工程費(fèi)，是不少地方政府對支農(nóng)資金雁過拔毛常用的手段。那么，財(cái)政支農(nóng)資金何以“流失”？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一位專家在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，盡管近幾年各相關(guān)部門加大了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的制度建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督檢查，但總體來看，財(cái)政支農(nóng)資金的管理仍不夠規(guī)范。

他說，當(dāng)前我國財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容依然是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金管理；而且財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目審批制度公開化、科學(xué)化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。

中國農(nóng)科院的一位研究人士也認(rèn)為，鑒于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的不確定和分配存在不科學(xué)性，各類財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村人口多少、人均產(chǎn)值，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法分配至省里，省里再依次分到縣里，由縣里根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一布置，減少盲目性。

此外，不少財(cái)政、農(nóng)業(yè)方面的專家反映，當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金使用效果不理想，而突出的原因在于資金分塊管理，部門分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力。

記者注意到，國務(wù)院發(fā)展研究中心的這份調(diào)查統(tǒng)計(jì)同時(shí)表明，政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道多且亂，大約涉及26塊。比如，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理或發(fā)改委與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用主要由財(cái)政部門和科技部門或者科技部門與農(nóng)口主管部門共同管理；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由財(cái)政部門或財(cái)政部門與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財(cái)政部門或財(cái)政部門與流通主管部門共同管理。

分散經(jīng)營成最大體制障礙

在三農(nóng)問題專家溫鐵軍看來，比財(cái)政支農(nóng)資金中途模糊流失更嚴(yán)重的是，歷年的財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)際上很大程度上被相關(guān)部門分配以后，到基層轉(zhuǎn)化為要求一比一配套，轉(zhuǎn)化為基層負(fù)債，最后轉(zhuǎn)化為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較少。

針對這些問題，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的意見》明文指出，各地區(qū)要通過加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革，積極探索通過債權(quán)債務(wù)抵沖、依法削減高利貸、加強(qiáng)內(nèi)部控制、節(jié)約開支、盤活集體存量資產(chǎn)等有效辦法逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的債務(wù)，要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善財(cái)政體制等辦法妥善解決；村級組織的債務(wù)，要在防止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制訂辦法，逐步化解。

棘手的問題是，面對分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)政府，財(cái)政怎么支農(nóng)？溫鐵軍認(rèn)為，由于目前我國的財(cái)政體制——分盤子體制基本上和原來計(jì)劃體制一樣，“也就是說，農(nóng)村第二步改革未推進(jìn)得了，當(dāng)年面對延續(xù)到今天的龐大的城市補(bǔ)貼體系無法推進(jìn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散經(jīng)營反而成了財(cái)政支農(nóng)最大的體制障礙。”

鑒于此，他提出的參考退出通道之一是，將政府財(cái)政支農(nóng)資金用于建立農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)制。

其具體構(gòu)想是，農(nóng)民的合作金融建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)協(xié)，對外可以公平競爭，和所有銀行的營業(yè)所一樣，但是沒有稅，就像原來的合作基金會不承擔(dān)八種稅費(fèi)一樣，就是為了讓合作金融產(chǎn)生利潤，但是利益的60％定向返還給社區(qū)范圍內(nèi)的所有農(nóng)民。

他認(rèn)為，返還的方式可通過綠色證書培訓(xùn)、通過社會事業(yè)支出，整修道路、辦敬老院、辦廣播、辦各種公益活動(dòng)，把60％的收益定向返還到社區(qū)，這就替代政府財(cái)政解決了農(nóng)村社會開支。