鎮財政運行情況自查報告

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根據泉港人大辦[2005]35號文件精神，我鎮對鎮級財政運行情況進行了一次全面自查。總體情況是：鎮級財政運行比較困難；收入渠道不多，總量不大；財政負債沉重，一時難以消化；必須加大財源建設，努力增收節支，逐步擺脫財政困境。

按照區人大和區政協的調研要求，現將具體情況匯報如下：

一、鎮級財政運行情況

1、鎮人員編制情況。全鎮現有干部職工68人。區財政供養實際編制人數64人，其中行政干部職工32人，事業干部職工32人；鎮財政供養編制4人。鎮自聘臨時人員12人。每年鎮財政需支付鎮財政供養編制、鎮自聘臨時人員工資、補貼費用約23萬元。

2、鎮級財政負債情況。近幾年來，由于基礎設施和社會事業的建設投入，累計負債達2227.23萬元，含2001年前1114.48萬元（見表六），財政可支配收入甚少，且負債逐年增加。

3、2001-2004年財政收支情況。據統計，2001-2004年區撥預算內人員經費、專項經費、超收分成經費共計1960.41萬元，支出1934.2萬元，收支基本持平。預算外收入共計1819.77萬元，支出共計2669.18萬元，超支849.41萬元，平均每年超支212.35萬元；預算外收入主要來源于其他收入（含稅費改革前的統籌收入）和土地補償款留用數，支出主要有上級要求配套資金投入984.27萬元（見表四），優撫、民兵訓練費117.75萬元，基本建設804.24萬元，招待費186.25萬元，車費41.63萬元，節日補貼72.17萬元，通信、水電費31.84萬元，開發區補貼98.93萬元，公共經費和其他支出332.1萬元。

二、鎮級財政運行中存在問題

1、經濟基礎薄弱，財源匱乏。我鎮是典型山區農業鎮，又是省定的革命老區鎮，傳統農業占主導地位，二、三產業發展緩慢，鄉鎮企業不發達，沒有形成支柱財源，對區、鎮財政貢獻不大，處于“農業大鎮、工業弱鎮、財政窮鎮”的尷尬狀況。

2、可用財力與剛性支出矛盾突出。由于稅費改革后不存在自籌資金收入，鎮可支配的預算外收入甚少、不穩定，只有在項目征地情況下，獲得部分土地補償留用數和服務費，預算外財力有所增長（見表二），但總體上呈逐年下降趨勢，可用財力幾乎為零。而剛性支出卻又增長過快，大大超過鎮財政的承受能力。比如在中小學危改、農村低保、醫保、開發區補貼、“二女戶”安居工程、殘疾人安居工程等方面，均要求鎮財政配套（見表四），據統計，2001-2004年鎮財政配套資金投入達984.27萬元；另外，近幾年鎮財政不停地對固定資產進行投入，累計達1303.26萬元（見表八），使鎮政府背負沉重的債務。

3、財權與事權不統一，問題比較突出。事權由區級掌握，我鎮企管站4個編制職數由區定編，而人員經費要求由鎮財政供養，每年都給鎮財力造成不必要的壓力。

4、稅收征管難，短收嚴重。據**國地稅分局統計數據顯示，2004年該局征收地方級稅收不超過500萬元，而區下達2005年地方級稅收高達1485萬元，完成難度可想而知。一是由于部分企業納稅意識差，造成征收難度加大，成本增高；二是隨著稅收征管體制的改革，我鎮轄區內6家大型加油站的稅收征繳全部歸屬泉州稅務部門征管，致使我鎮國稅收入大幅度下降，年稅收減少；三是受區位及用地條件限制，我鎮房地產行業建安稅等稅收幾乎為零。

5、財政周轉金回收困難，加重了財政負擔。歷年的財政周轉金項目（含銀行貸款）461.07萬元，都是區或有關部門指定給各項目開發業主，由鎮財政提供擔保的，目前這些資金均已到期或逾期，由于業主經營不善造成破產或尚未產生效益，造成回收困難。而對回收不上來的周轉金，區財政就逐年從下撥給鎮的重點專項經費中扣除，這無疑是鎮財政的一大隱患，時間越往后推移，回收難度更大，最終債權變成了債務，成了鎮財政的又一隱性負債。

6、財政負債多，包袱沉重。截止2004年底，我鎮累計負債達2227.23萬元，巨額負債給我鎮的各項工作造成了嚴重影響。一是干部職工的福利待遇居全區最低水平，工作積極受到影響；二是鎮主要領導經常被債權人糾纏討債，無法正常工作；三是中小學危改欠款難以支付，常有施工單位上門追討，學校被鎖等事件時有發生，教學無法正常開展；四是經費緊缺引發了各類社會矛盾，社會公益事業投入不足，嚴重影響了經濟和社會發展。

三、解決鎮級財政運行困難的對策

1、努力壯大鎮級經濟實力，積極培植支柱財源。一是積極推進農業結構調整。重點抓好農業生產布局調整，盡量壓縮傳統農作物種植面積，擴大經濟作物種植面積。嘗試推行“一村一品”的發展路子，爭取擴大溪西、邱后蔬菜基地，向五社、驛坂等村延伸，著力引導汶陽、世上等村發展蔬菜、花卉等種植。其次，要成立**鎮種養殖業推廣服務中心，做好優良品種、先進技術的示范、推廣。積極引進農產品加工龍頭企業，督促在建的金億科工貿加快進度，盡快投產，力爭在農副產品加工上有所突破，提高農業綜合效益和產業化水平。二是積極推進項目建設。繼續加大招商引資力度，確保完成全年的招商任務。全面落實項目建設推進機制，確保泉誠輕工、聚華加油站、鵬達電子、三錦建材、晨曦包袋等項目建成投產，恒昂工貿、寶龍公司、森益木業、慶祥汽車修配、聚祥鋼木制品、博超實業等項目開工建設，努力建設新的經濟增長點。繼續引進和創辦一批來料加工企業，重點幫助秀溪村創辦來料加工企業，實現“村村有企業”的目標。三是積極推進改舊建新。做好福廈路兩側改舊建新工作，全面啟動溪頭、松園、路口、**等村的新村建設，以期帶動建安市場繁榮，拉動商貿、運輸、汽配、旅游等第三產業發展，增加鎮級財政收入。

2、加強稅收征管，力求做到應收盡收。一是加大財稅宣傳力度，堅持日常與集中相結合，大力宣傳財稅法規、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。二是加強稅源管理，強化稅源監控，深挖增收潛力，準確掌握稅源情況，確保稅收均衡入庫。三是搞好協稅護稅工作，建立財政所征稅、鎮村干部協稅、政法部門護稅的征管網絡，突出抓好個體稅收、零散稅收和“窗口稅”征管，確保應收盡收。四是堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法違紀行為。嚴格控制財政支出，積極向上爭取資金，

3、加強財政支出管理，嚴格控制支出。一是積極推進機構改革，精簡機構，分流人員，減輕財政負擔。二是進一步完善財務規章制度，大力控制會議、車輛、差旅、接待、水電、通訊、臨時編制等費用支出，從嚴控制非生產性支出。三是積極采取多種措施，努力爭取更多支持，廣泛籌集資金，甩掉歷史包袱。同時，要堅決杜絕新的債務發生。公務員之家版權所有

四、解決鎮級財政運行困難的建議

1、在招商引資方面，請求區政府繼續出臺扶持**發展的優惠措施，比如幫助完成福廈路以西的總體規劃，給予地價優惠，減免項目建設人防費和配套費等稅費，以扶持**發展。

2、在財稅指標方面，請求區政府重新核實稅收征收額，同時提高劃分鎮收入分成比例，保證鎮正常經費的運作。

3、在礦山管理和利益分成方面，由于我鎮應承擔安全生產和社會穩定責任，并負擔著整治水土流失、植被破壞和生態建設等資金的投入。請求區政府給予科學規劃并做到疏堵結合，在礦山開采權“招、拍、掛”和管理費用收入分成時增加鎮級比例，以增強鎮財政活力。

4、在轉移支付方面，請求區財政在開發區補貼、農村低保、醫保、中小學危改等項目上增加區級投入比例或采取轉移支付，以減輕鎮財政壓力。

5、在扶持農業發展方面，由于**作為農業大鎮，加強農田水利設施建設，構建防災減災體系尤為重要，請求區政府農業基礎設施等方面給予適當傾斜，以減輕鎮級財政負擔。

6、在固定資產投入方面，請求區政府在政策性貸款上給予資金扶持，杜絕鎮政府形成新的債務。

7、在人員經費方面，請求區政府對人員經費給予提高，以適應現代高成本行政。