地礦行政管理的素質要求

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社會主義市場經濟條件下的地礦行政管理工作是指國家地礦行政管理機關及其工作人員按照《憲法》、《礦產資源法》、《水法》、《環境保護法》等有關法律及配套法規的規定.在國務院賦予的四項政府職能范圍內，對礦產資源勘查開發活動、地質環境保護以及與之相關的杜會事務進行管理.以體現國家的意志，保障礦產資源勘查開發活動的有序進行，有力地保護地質環境。礦管干部是地礦行政管理工作的主體.是《礦產資源法》及其配套法規的實踐者和執行者，其素質的高低，是保障地礦行政執法和促進礦產資源合理開發的基礎。《礦產資源法》的修正及三個配套法規(國務院第240、241、242號令)的出臺，對計劃經濟體制下的礦產資源勘查、開發政策做出了調整和突破，建立了探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓的基本法律制度.標志著我國礦業經濟轉向按照社會主義市場經濟規律運作。如何掌握和運用新的礦法去適應市場配置下的資源體系，這關系到地礦行政管理的成敗，在一定意義上決定于礦管干部的素質高低。

一、要牢固樹立礦產資源國有的觀念

“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附土地的所有權或者使用權的不同而改變”，這是根據我國《憲法》對礦產資源的所有權的規定而設定的一個十分重要的原則。礦產資源的國家所有，表現在兩個方面:一個國家具有管理權，包括勘查、開采礦產資源必須經過法定程序的許可，必須接受監督和管理。二是國家具有收益權，國家對礦產資源實行有償使用。維護礦產資源的國家所有.這是法律賦予礦管干部的神圣使命和職責。作為礦管千部，不是代表某個地方政府、某個社會團體，更不是代表某個人在行使職權，而是在代表國家維護全民的利益。我們只有在思想認識上而不是在口頭上真正堅持礦產資源國家所有.才能理順中央與地方，國家、集體、個人及其他方面的關系。因此，各級礦管干部都要牢固樹立這一觀念，并在工作中加以廣泛宜傳和實踐。礦業實踐中，由于礦產資源與土地密切相關，所以有些人錯誤地認為“長”在那塊土地上的礦產資源就屬于這塊土地的所有者或使用者，并以此為理由，干涉、阻撓正常的勘查、開發活動或者搶占資源，引起礦業權屬糾紛;還有一些礦業權人.以為取得了礦業權使用權就取得了礦產資源的所有權，隨意倒賣礦業權，并拒絕、渺視礦管干部的監督管理;甚至一些政府官員以發展地方經濟為幌子，無視國家對礦產資源的統一規劃和配置，為了局部利益.搶占資源.截留、娜用礦產資源補償費和礦業權使用費、價款。這些觀念和做法都是與《憲法》和《礦產資派法》的規定相背的。所以說，維護礦產資源國家所有權.是礦管干部工作的核心和基本出發點。

二、要認真學習法律、法規，依法行政

《礦產資源法》及其配套法規，建立和完善了社會主義市場經濟條件下礦產資源管理新的法律制度，構筑了地礦行政管理法制建設的新框架，概括起來有以下十個方面:勘查區塊登記制度;采礦權登記管理制度;探、采礦權轉讓制度;地質勘查資料匯交制度;礦產儲量登記制度;礦產資源規劃分配制度;礦產開發監督管理制度;礦山環境保護管理制度;礦產資源補償費征收管理制度;地質環境監督管理制度。新修改的《刑法》也增加了對非法開采和破壞性開采礦產資源的罪刑。這些制度，為廣大礦管干部依法治礦、依法行政提供了法律保障。正確運用法津，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，提高行政效率.是各級礦管干部必須遵循的原則。我們要充分運用法律賦予的權力查處違反礦產資源法律法規的行為.敢于碰硬、敢于執法.切實維護礦產資源國家所有。國家賦予我們的權力是有限的，任何單位和個人只有依法辦事的義務，沒有超越法律、法規之上為所欲為的權力。因此，礦管干部只有認真學精、學通法律法規，嚴格執法，才能規范礦業經濟行為，把礦業活動納人法制軌道。

三、要熟悉專業知識，做礦管的“行家”

礦產資源管理的客體(對象)是礦產資源的勘查、開發活動，這一活動的發生、發展及經濟上、技術上的成果都是以地質科學為基礎并與之緊密相關的，同時伴隨著經濟上的巨額風險。地質科學的發展、找礦方法、勘探技術的進步，促進了礦產資源勘查的深人;礦產資源勘查取得的成果為礦產開發提供了科學依據.減少了投資者的盲目和風險。眾所周知，礦產資源是在一定的地質構造環境，有一定的成礦地質條件，在某個特定的地質歷史時期.經過一定的地質作用而形成的。研究這一系列問題的科學就是地質學。隨著礦產資源的開發，又衍生出工業意義上的采礦、選礦、冶煉等學科。正是這幾門學科的相互促進.才推動了整個礦業經濟的發展。只有熟悉和掌握地質科學及其相關專業知識，才能做到政策與業務的統一才能言之有物.有的放矢.才能全面分析和處理問題，提高礦管干部的威望和信任感.

四、要增強為礦山企業服務的意識

經濟建設是我們黨和國家的中心工作。礦管干部要積極參與經濟建設.就要拓寬為礦業經濟服務的新領域，尋找為礦業經濟服務的新路子。社會主義市場經濟條件下的礦業法律體系為不同所有制的礦山企業提供了平等的法律地位，礦業經濟的發展因此而更趨加快，礦業經濟的格局發生了新的變化。作為礦管干部.要解放思想.研究市場，圍繞本地區的礦業經濟目標尋找礦管工作與礦業經濟建設的結合點和切人點，自覺地把礦管工作融人礦業經濟發展之中，自覺地服務于礦業經濟建設。對礦山企業不擺架子，不出難題.真正做到“搞好行業管理，做好政府服務”。

五、要具有吃苦耐勞、扎實細致的工作作風

礦管工作的實體是礦產資源，一般都分布在條件惡劣的山區。礦管干部征收礦產資源補償費、劃定礦區范圍、監督礦產資源的勘查開發活動、查處違法開采和調處礦權糾紛、指導礦山企業合理開發利用礦產資源一系列工作大部分都要翻山越嶺、趟溝過河，甚至一部分人要長期住在礦區.這就要求礦管干部要有強烈的事業心和責任感，不怕累，不怕苦，對自己高標準、嚴要求.工作中兢兢業業，腳踏實地，扎實細致，不搞形式主義。堅持原則.實事求是，對符合政策的事積極地去支持.辦好;對不符合法律法規規定的事要及時制止并做好宣傳工作，要樂于奉獻，以苦為榮。

六、要提離調查研究能力

礦管工作目前面臨許多情況，隨著礦業經濟的發展，還會出現各種各樣的矛盾和問題。處理得當就能維護國家所有權，實現礦業保障與支持國民經濟發展和社會發展的目標，促進礦業可持續發展，保護礦業權人的合法權益，保障礦業收益在不同利益主體間的公平分配，調動投資者積極性，繁榮礦業經濟的發展;處理偏差就會損害國家利益，引起礦業權屬糾紛，挫傷礦業投資者的積極性。因此，礦管干部要注意調查研究能力的提高，學會縱觀全局，掌握第一手材料，全面地分析和處理每一起事，找準問題癥結.“對癥下藥”。隨著礦業改革的深入和加快.對新事物要有敏感性，在一定程度上要能預見和把握事物的發展趨勢.積極提出憊見和建議，為完善礦業法律體系和領導的正確決策提供依據。

七、要勒政廉潔，努力做臺書的公務員

市場經濟條件下礦業活動受利益驅動的特點愈來愈突出。一方面，礦管干部代表國家在行使著資源劃撥、配置及勘查開發管理的神圣職權;另一方面.在接受著“權一錢”的嚴峻考驗。這就要求廣大礦管干部在工作中要進一步落實中紀委關于廉潔自律的有關規定.嚴格按照法律、法規的權限和程序辦事.要自重、自省、自警、自勵，要經得起地位、權力、金錢的考驗，堅決杜絕吃、拿、卡、要，索賄受賄的現象.不得超過國家規定標準收取勘查、開采登記費.探、采礦權使用費、價款和礦產資源補償費.更不允許以各種理由巧立名目亂收費。工作中要努力加強自身建設，強化文明意識，以“優質服務、優良作風、優美環境.做人民滿意的公務員”為目標，推行行之有效的服務規范，杜絕推誘扯皮、辦事拖拉等官僚主義作風.簡化辦事手續，實行政務公開.加快工作節奏.提高服務質量，堅持為礦業單位辦實事.為地方經濟的發展做貢獻.努力做一名合格的礦管干部，做一名合格的公務員。