后稅費(fèi)時代村民自治論文
時間:2022-09-07 08:58:00
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內(nèi)容提要:通過近期對四川省部分農(nóng)村村干部關(guān)于村民自治評價態(tài)度的調(diào)查顯示,絕大多數(shù)村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態(tài)度,同時又認(rèn)為還存在著一些共同性的問題,并正面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),諸如稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦,村民政治參與積極性不高,農(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)村關(guān)系問題以及村支書和村主任的關(guān)系問題等等。現(xiàn)實(shí)存在的這些問題迫切需要采取切實(shí)有效的措施加以解決,對此,本文提出了一些對策性的意見和建議。
關(guān)鍵詞:后稅費(fèi)時代村民自治主要問題對策建議
2005年下半年以來,我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地考察,并于2006年底又組織了近200名在校大學(xué)生利用寒假期間,專門以村干部為調(diào)查對象,對四川省大部分地市州的100多個村莊進(jìn)行了一次大規(guī)模的問卷調(diào)查,主要調(diào)查了解村干部對當(dāng)前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調(diào)查的范圍涉及四川省的19個地級市(自治州),共發(fā)出調(diào)查問卷200份,回收有效問卷170份,依據(jù)回收的有效問卷數(shù)量多少進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名來看,調(diào)查樣本選取量最大的前十個地區(qū)依次是:成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。
此次調(diào)查中男性占調(diào)查對象的84.1%,女性占15.9%,男性比例明顯高于女性,說明村干部的性別構(gòu)成以男性為主。從年齡構(gòu)成來看,有74.7%的調(diào)查對象年齡處于36-55歲階段,而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%,可見村干部的年齡構(gòu)成以中年人為主,老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看,被調(diào)查對象中初中文化程度占45.6%,高中或中專占40.8%,可見絕大多數(shù)村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平。現(xiàn)將此次調(diào)查匯總的情況以及我們的分析報(bào)告整理出來,供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和對村民自治感興趣的學(xué)界同仁們參考指正。
一、村干部對于當(dāng)前村民自治狀況的總體認(rèn)識和評價
通過對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析表明,主要有以下一些認(rèn)識和看法:
1、對于村民自治工作的認(rèn)識和評價:
(1)從選舉程序看,調(diào)查顯示,62.4%使用流動票箱投票,33.5%秘密劃票,4.5%由村干部。可以推測大部分村莊的投票做法是比較規(guī)范的。
(2)從選舉效果看,91.8%認(rèn)為上屆村委會選舉效果很好和一般,僅有8.2%認(rèn)為效果比較差和非常差。因?yàn)榇舜握{(diào)查對象即為現(xiàn)任村干部,他們都是通過上屆選舉當(dāng)選的,所以絕大多數(shù)人是肯定這次選舉效果的。
(3)村民大會以及村民代表會議召開情況:28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議,13.1%表示以前開過,而36.2%表示很少召開,另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見,目前農(nóng)村的村民大會以及村民代表會議的召開情況并不理想。
(4)村務(wù)公開情況:94.1%的村干部對村務(wù)公開表示非常關(guān)心和比較關(guān)心,僅有0.6%表示不關(guān)心,另有5.3%對此抱無所謂態(tài)度。
(5)一事一議的情況:76.4%認(rèn)為一事一議效果很好和比較好,12.1%說不清楚,11.5%認(rèn)為不好,解決不了什么問題看來大多數(shù)村干部還是認(rèn)為一事一議的效果是好的。
(6)對本屆村委會工作的評價問題。45.5%認(rèn)為很好和好,50.3%認(rèn)為一般,認(rèn)為比較差和很差的只有4.7%。
可以看到,與近期以來我們同樣在上述地區(qū)就村民自治工作對普通村民所作的調(diào)查結(jié)果來對照,【1】村干部對于村民自治工作的總體評價較之于村民而言,是明顯偏高的。因?yàn)榇舜握{(diào)查對象的身份是村干部,所以他們對自己工作的評價還是持肯定態(tài)度的。
2、取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系問題
調(diào)查也表明,取消農(nóng)業(yè)稅之后,被調(diào)查者中有84.5%認(rèn)為干群關(guān)系比以前好,14.3%認(rèn)為沒有什么變化,只有1.2%認(rèn)為比以前惡化了。由此看來,農(nóng)業(yè)稅的取消可以說極大地改善了農(nóng)村干群關(guān)系。
3、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題
被調(diào)查者中有80.5%的人認(rèn)為沒有負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)合理,有19.5%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)仍然很重。可見,與以前相比,農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)得到了減輕。
4、關(guān)于村委會工作成效問題
認(rèn)為影響村委會工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調(diào)查顯示,影響村委會工作成效的主要因素依次排列為:村集體缺乏資金(54.1%),村干部能力不夠(14.6%),村務(wù)管理不民主(14.6%),村民對村務(wù)管理比較抵觸(10.8%),宗族勢力干預(yù)村務(wù)管理(5.1%),其他(0.6%)。
5、關(guān)于村干部的工作積極性問題
有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選,其原因主要是:工作難開展46.3%、報(bào)酬低14.9%、得罪人10.4%。
6、認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題依次為:
選民投票率低32.7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響干預(yù)24.5%,個別人通過非法手段操縱選舉14.5%,候選人競爭激烈14.5%。
7、關(guān)于選舉的競爭性問題
認(rèn)為村委會選舉應(yīng)該加強(qiáng)競爭,并愿意和非常愿意通過一些積極主動的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競選的人有47.3%,說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動的方式去參加競選。
8、關(guān)于鄉(xiāng)村關(guān)系問題
調(diào)查對象中有65.5%認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系,35.0%認(rèn)為是“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”和“主要是指導(dǎo)和被指導(dǎo)”關(guān)系。由此可以判斷,現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系更多地表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。
9、關(guān)于兩委關(guān)系問題
調(diào)查對象中有58.6%認(rèn)為兩委關(guān)系應(yīng)該是“相互配合”和“各管各的事”,說明較多的村干部對兩委關(guān)系有正確的認(rèn)識。有86.7%認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認(rèn)為應(yīng)由村支書管村委會,只有7.7%認(rèn)為應(yīng)由村委會管村支書,這表明在現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力和影響,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于村主任。而對于村支書和村委會主任“一肩挑”問題,66.3%表示不贊成,16.0%表示說不準(zhǔn),僅有17.8%表示贊成。可見,大多數(shù)村干部并不贊成“一肩挑”。
10、上屆村委會選舉中出現(xiàn)的問題主要有:
29.4%認(rèn)為選舉動員不夠,20.1%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)選舉,17.9%認(rèn)為部分村民借選舉要求解決個人問題,16.0認(rèn)為候選人賄選拉票,9.9%認(rèn)為受到家族勢力的干擾,3.5%認(rèn)為黑惡勢力的影響,3.2%其他。
通過上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到,絕大多數(shù)村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態(tài)度,同時又認(rèn)為還存在著一些共同性的問題,村民自治正面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么,應(yīng)當(dāng)如何正確地認(rèn)識這些問題并采取正確的策略應(yīng)對挑戰(zhàn),這正是當(dāng)前村民自治的實(shí)踐者和研究者們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理,主要概括為以下四個方面的問題,對其成因作了進(jìn)一步的深入分析,并在此基礎(chǔ)上提出了一些對策性的意見和建議。
二、當(dāng)前面臨的主要問題及其成因分析
1、稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦的問題。此次被調(diào)查的村干部中,有54.1%的人認(rèn)為,影響村委會工作成效的主要因素是村集體缺乏資金,是回答這一問題的各個選項(xiàng)中比例最高的。事實(shí)上,自農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)解體消失,成了“空殼村”。但在稅費(fèi)改革之前,村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務(wù)。而在農(nóng)業(yè)稅取消之后,徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟(jì)來源,村集體資金的缺乏導(dǎo)致村莊公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入沒有來源和保障,這就必然影響村委會的工作成效。所以相當(dāng)多的村干部認(rèn)為稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共事務(wù)難辦。與此相關(guān)的還有三個問題,一是74.3%的村干部認(rèn)為村級債務(wù)是村委會工作中最頭痛的問題;二是村干部的工作積極性受到影響,有70.6%認(rèn)為村干部的報(bào)酬太少和較少。這次調(diào)查表明,有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選,其主要原因之一是報(bào)酬低;三是認(rèn)為稅費(fèi)改革后最難辦的事情是(共有450個選擇,這里依次排列前五位答案):25.3%公共建設(shè),15.3%計(jì)劃生育,12.7%債務(wù)糾紛,11.6%社會事業(yè),10.9%發(fā)展經(jīng)濟(jì)。可見,集體經(jīng)濟(jì)的空虛薄弱是制約村民自治進(jìn)一步發(fā)展和完善的關(guān)鍵因素。
2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認(rèn)為選舉中最令人擔(dān)心的問題首先是選民投票率低,這是關(guān)于這個問題的所有答案中排列首位的選項(xiàng)。村干部們的這種擔(dān)憂可以說既是客觀事實(shí)的真實(shí)反映,也是理論分析的必然結(jié)論。因?yàn)椋瑹o論是現(xiàn)代民主政治的理論和實(shí)踐都表明,要推行一種科學(xué)的民主管理的機(jī)制,必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了,并且也有能力當(dāng)家作主了,村民自治的格局才能真正形成,村民自治也才有內(nèi)在的動力。而從目前的實(shí)際情況來看,村民自治作為我國農(nóng)村基層民主的一種基本形式,盡管政府的主導(dǎo)作用非常重要,但經(jīng)濟(jì)的原因是始終是基礎(chǔ)性的制約因素。因此,村民自治要高質(zhì)量地運(yùn)行,必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)保證。美國政治政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為:“對大多數(shù)人來說,政治參與只是實(shí)現(xiàn)其他目的的手段。”【2】在中國,廣大農(nóng)民剛剛擺脫溫飽,還在為自身和家庭的生存而奮斗,與大多數(shù)農(nóng)民最貼近的只能是較低層次的物質(zhì)利益。用明恩溥的話來說,“中國農(nóng)民的生活由兩部分構(gòu)成,一個是‘胃’,一個是‘錢’。”【3】民主政治對廣大農(nóng)民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品,它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農(nóng)民群體并不真正需要高級的民主政治,從而導(dǎo)致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察時了解情況中也可以得到證實(shí),許多村民的看法是:“村干部拿他的工資,我種我的田,各管各的事”。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后,許多村民覺得村委會與自己已經(jīng)沒有什么經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自己的事,現(xiàn)在村干部不像以往那樣收取稅費(fèi),干群關(guān)系也比以前緩和了,村集體也沒有什么資源值得關(guān)注,村委會也不能幫助村民解決什么實(shí)際問題。至于上面所倡導(dǎo)的所謂“一事一議”,也就是要村民自己出錢辦事,而許多事情由于人心不齊也辦不成,于是許多村民對村民自治也就越來越感到?jīng)]有多大意思,村民的政治參與也就越來越缺乏動力。
3、農(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)村關(guān)系問題。有65.5%的村干部認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系和“主要是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。在對村民調(diào)查中得出的看法也大體如此,有53.5%的村民認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)說是比較真實(shí)地反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的實(shí)際狀況。然而,近期以來學(xué)界曾經(jīng)有人想當(dāng)然地以為,取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再需要村干部去征稅,村干部也就不能從稅收中獲得利益,這就打破了鄉(xiāng)村的利益共同體,于是村組織不再履行征稅的任務(wù)而減少了行政職能,從而就可以更好地管理村務(wù),成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調(diào)查了解的實(shí)際情況來看,這種觀點(diǎn)僅僅是一種不切實(shí)際的推論。而實(shí)際上,村自治組織如果缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性,在實(shí)踐中也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的自治,仍然不過是完成上級任務(wù)的“政府派出機(jī)構(gòu)”,而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單,既然現(xiàn)在村干部不再從村提留中獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取補(bǔ)貼和各種獎金,完全沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性,那么,正如俗話所說“吃人家的飯,為人家辦事”、“拿人錢財(cái),替人消災(zāi)”,因而村干部也就理所當(dāng)然地必須承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù),更加名副其實(shí)地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”。況且,村干部的這些工作任務(wù)的完成情況又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部年終進(jìn)行個人工作績效評價乃至個人升遷的標(biāo)準(zhǔn),所以說,以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實(shí)質(zhì)性的改變,并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常被倒置,村委會應(yīng)有的自治色彩被淡化,因此,村委會不但難以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿,反而更多地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些行政職能的延伸,在更大程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的執(zhí)行者,那么它自身的自治功能也就很難實(shí)現(xiàn)了。
4、現(xiàn)實(shí)中的村支書和村主任的關(guān)系即兩委關(guān)系問題。此次調(diào)查表明,有86.7%的村干部認(rèn)為兩委關(guān)系是很和諧與比較和諧的。當(dāng)村支書和村主任兩人意見不一致時,90.4%認(rèn)為應(yīng)相互協(xié)商,還有7.8%認(rèn)為村主任應(yīng)聽村支書的,另有1.8%則認(rèn)為村支書應(yīng)聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個數(shù)據(jù)的比較也可以推測,現(xiàn)實(shí)中村支書的權(quán)力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數(shù)據(jù)也充分表明,大多數(shù)村干部是能夠正確看待兩委關(guān)系的。而對于村支書和村委會主任實(shí)行“一肩挑”的做法,大多數(shù)村干部并不贊成。這表明村支書和村委會主任這兩個職位分設(shè)是有其必要性和合理性的,“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦,但顯然不利于合理分工,更不利于實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,是有悖于村民自治的初衷的。
三、積極應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的對策和建議
第一,政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,由于村集體缺乏資金,因而只有通過“一事一議”方式進(jìn)行集資修路、興修水利等等,于是一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈。當(dāng)然,造成這種狀況的原因是多方面的,但是,農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和社會公益事業(yè)資金短缺是一個很現(xiàn)實(shí)的也是最主要的原因。農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、優(yōu)撫定補(bǔ)、五保戶補(bǔ)助等。這個問題實(shí)際上反映了政府對農(nóng)村履行提供公共產(chǎn)品職能的重大問題,反映了政府對農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國正在建立和完善公共財(cái)政體制,政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,在履行公共職能上,應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)平等對待的原則,既要加強(qiáng)對農(nóng)村公共事務(wù)的管理,也要加強(qiáng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供,要理順農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的渠道,建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的多少和公共產(chǎn)品的多少取決于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)多少的局面。考慮到長期以來,對農(nóng)村公共產(chǎn)品的欠賬和農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺,政府應(yīng)加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,在提供公共產(chǎn)品上要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。
第二,逐步增強(qiáng)村委會選舉過程的競爭性,提高當(dāng)選村干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感,同時,還應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā),逐步解決村干部的一些后顧之憂。據(jù)調(diào)查顯示,現(xiàn)任村干部當(dāng)中有相當(dāng)一部分人愿意通過一些積極主動的方式參加競選。因此,有必要增強(qiáng)選舉的競爭性,使競選者通過走家串戶、貼海報(bào)宣傳、發(fā)表演說等方式競選,這樣既可以加強(qiáng)競選者與選民之間的直接接觸,增進(jìn)相互之間的溝通了解,也可以使當(dāng)選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)其合法性、責(zé)任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時,隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也應(yīng)適當(dāng)提高和增加村干部的補(bǔ)貼,條件具備是還應(yīng)解決退休村干部的養(yǎng)老保險等問題,使他們解除各種后顧之憂,把更多的精力投入到村里的工作上來。
第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格依法辦事,充分尊重村民委員會的自治權(quán),改變過去隨意干預(yù)等不妥做法。有的研究者提出,近年來村民自治呈現(xiàn)出逐漸弱化以至退步的傾向:一是某些地方強(qiáng)制推行黨支部和村主任“一肩挑”,使的村民難以自主地選舉村委會主任;二是全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”這一做法,削弱甚至取消了村民在財(cái)務(wù)方面進(jìn)行自我管理的權(quán)利;三是某些地方政府規(guī)定村級組織主要領(lǐng)導(dǎo)由縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)工資,把將工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村級組織的手段;四是黨政機(jī)關(guān)往村里下派干部,特別是把新畢業(yè)的大學(xué)生派到農(nóng)村當(dāng)“村官”,目的是為了幫助農(nóng)民,但實(shí)際是把村民自治變成官員統(tǒng)治了。【4】“如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去,村民自治的應(yīng)有之義就可能被曲解和取消,村民自治的已有果實(shí)就有逐步喪失的危險”。【5】這種情況在四川省一些農(nóng)村也不同程度的存在著。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能還權(quán)于村,村民自治就很難獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展,而且目前確實(shí)有逐漸弱化以至退步的傾向。
第四,積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)群體組織,增強(qiáng)農(nóng)民與村莊之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的聯(lián)系,提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農(nóng)民對待民主的態(tài)度:“如果民主與他們的利益相關(guān),他們就熱心參與;如果民主只是一項(xiàng)在上級規(guī)定時間內(nèi)完成的任務(wù),他們就不感興趣。”這與雅安市委副書記張錦明的觀點(diǎn)有著相似的邏輯:“在上面,民主是個理論問題,是制度設(shè)置問題;對基層政府官員來說,只是操作程序問題;而對普通老百姓來說,則是個利益問題。”【6】由此看來,實(shí)行村民自治,究竟能不能給他們帶來利益,這是決定他們政治參與是否具有積極性的關(guān)鍵之處。所以,開展村民自治,一定要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)相結(jié)合,與完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)這個戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。最近,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等五位教授向中央?yún)R報(bào),他們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中暴露出一些問題,這些問題與農(nóng)民無法參與政策制定及實(shí)施有關(guān)。面對組織化程度薄弱的中國農(nóng)民,這些為“三農(nóng)”問題奔走呼吁的學(xué)者,更多地希望這些新農(nóng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達(dá)。【7】這樣,才能從根本上調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性、主動性,也才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性,從而使村民自治和新農(nóng)村建設(shè)獲得源源不斷的動力支持。
第五,加強(qiáng)培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的主人翁意識,使他們能夠以主人翁的姿態(tài)參與村民自治。當(dāng)然,我們還必須清醒地意識到,對于目前一些地方村民自治面臨著農(nóng)民參與積極性不高的問題,這既有經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因,也有思想認(rèn)識方面的原因。如有的農(nóng)民不愿意參加村民委員會選舉,有的即使參加了也是勉強(qiáng)應(yīng)付,草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利,就把選票連同自己的民主權(quán)利一同出賣。有的在決策村內(nèi)重大事務(wù)時,不發(fā)表意見,而按法律要求應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)也不積極完成。這些現(xiàn)象都與村民的主人翁地位不相匹配,也難以適應(yīng)村民自治健康發(fā)展的要求。因此,要通過多種形式加強(qiáng)對村民的民主法制教育和文化知識培訓(xùn),使他們認(rèn)識到建設(shè)美好家園,創(chuàng)造幸福生活,終究要靠農(nóng)民群眾自己,只有以主人翁的姿態(tài)積極參與村民自治,切實(shí)履行自己的民主權(quán)利和責(zé)任義務(wù),這樣才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村,農(nóng)民群眾的幸福生活才能越過越紅火。
(注:本文由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任中平執(zhí)筆完成。在本課題的研究工作中,西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院青年教師尹學(xué)鵬、2005級政治學(xué)理論和科學(xué)社會主義專業(yè)的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項(xiàng)農(nóng)村實(shí)地調(diào)研和資料整理工作,并由崔山磊同學(xué)對資料進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)分析。)
注釋:
1、另一項(xiàng)專門對村民進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示:村民對村委會的工作滿意度不高,認(rèn)為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題,起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意,而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意,也談不上不滿意,還有18.0%則表示不滿意。可以判斷村民對村委會工作滿意度不高。參見:任中平.當(dāng)前村民自治面臨的困境、歸因與出路[J]軟科學(xué)研究.2007.5
2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1988
3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質(zhì)[M]北京.京華出版社,2002
4、于建嶸.村民自治取得的成果有逐漸弱化傾[J]南方周末.2006.8.10
5、劉松山.民主為什么不能只從基層開始[J]法學(xué).2007.3
6、康莊、何忠平.四川黨代表常任制試點(diǎn):進(jìn)退之間[J]中國社會導(dǎo)刊.
7、新農(nóng)村之困:五教授上書中央最高層兩次批示,南方新聞網(wǎng)-南方周末2007年07月05日