海事行政執(zhí)法存在問題研究論文

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摘要：地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法，也是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會功能和賴以存在的價值所在。本文根據(jù)筆者多年來海事執(zhí)法實踐，對地方海事行政執(zhí)法過程中存在的外在執(zhí)法難問題進(jìn)行了綜合分析，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：地方海事執(zhí)法難點相應(yīng)對策

地方海事行政執(zhí)法是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨立主體的行政執(zhí)法。地方海事機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法，遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，從而保障水運安全，其執(zhí)法活動是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會功能，也是地方海事機(jī)構(gòu)在國家和社會中賴以存在的價值所在。近年來，地方海事行政執(zhí)法工作無論是執(zhí)法要求，還是執(zhí)法手段，及至執(zhí)法效果都有了顯著提高，但由于地方海事機(jī)構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點久攻不克。對此，筆者根據(jù)多年來的海事執(zhí)法實踐，就地方海事行政執(zhí)法存在的難點及其對策作一探析，以期引起各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和同仁的關(guān)注，使得地方海事行政執(zhí)法工作能夠更上一層樓。

一、執(zhí)法難點

海事執(zhí)法的目的是打擊水上交通違法行為，維護(hù)水運業(yè)合法、穩(wěn)健運行和水運市場的法律秩序。然而，就當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境而言，仍有許多執(zhí)法難點，主要表現(xiàn)為：

1.施展軟功，干擾執(zhí)法

當(dāng)今，內(nèi)河水域營運船舶大多是個體經(jīng)營，其船上從業(yè)人員絕大部分是由家庭成員或親戚朋友組成，一些小型船舶是“夫妻船”。這類船舶一旦出現(xiàn)違法行為而被查處時，婦女、兒童、老人、孕婦輪番叫陣，哭的、鬧的、拉著你訴苦的、甚至是找上門坐等吃飯的、或者跪在你門口賴著不肯離開的，不但不配合海事執(zhí)法工作，主動糾正違法行為，而且還導(dǎo)致了海事執(zhí)法人員家庭不安寧。

2.群體起哄，阻擾執(zhí)法

群體起哄，集中抗法現(xiàn)象有蔓延趨勢，主要可分為：一是本鄉(xiāng)本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域為限的老鄉(xiāng)船舶或者幫派。在他們看來，法只治弱勢而不治眾，于是便依仗人多勢眾，群體起哄，共同抗法，其結(jié)果往往將矛盾激化，引起群眾事件，對社會的危害很大，嚴(yán)重妨礙了和諧海事、和諧社會的健康發(fā)展。

3.撒潑賣傻，對抗執(zhí)法

這種現(xiàn)象多為刁蠻婦女。在海事執(zhí)法人員履行常規(guī)檢查，實施行政執(zhí)法時，其丈夫躲至一邊，由妻子出面裝瘋賣傻，甚至當(dāng)眾脫去衣服，使執(zhí)法工作無法進(jìn)行。

4.自虐威脅，阻礙執(zhí)法

這種類型，大多是船員眼看海事執(zhí)法人員要對自己船舶進(jìn)行檢查時，就用自家的小孩或自己的身體擋在舷外，阻止現(xiàn)場檢查人員靠檔檢查，即使檢查人員上了船，也拒不接受檢查，甚至以跳水尋死來威脅現(xiàn)場檢查人員。

5.采用暴力，抗拒執(zhí)法

這種人一般是年青人居多，他們文化水平不高，法律觀念不強(qiáng)，脾氣暴躁，暴力傾向嚴(yán)重，還有一些是有劣跡、甚至是在當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾膼簞萘θ藛T，他們針對地方海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查人員少、執(zhí)法手段不硬、強(qiáng)制力度不夠等弱點，弄斧舉刀，拿棒執(zhí)棍，拳腳相加，公然暴力相抗。

6.弄虛作假，蒙騙執(zhí)法

社會上的一些制假造假現(xiàn)象已波及到各類船舶，偽造船舶、船員證書證件，利用假證蒙騙執(zhí)法、逃避處罰屢有發(fā)生。隨著科技的發(fā)展，造假技術(shù)也相當(dāng)高明，有的假證的確在當(dāng)場還很難分辯真?zhèn)危圆涣羯瘢徒o蒙混過關(guān)。

7.笑臉無賴，拒絕執(zhí)法

看似文質(zhì)彬彬，實為很難對付。采取的是軟調(diào)皮，不吵也不鬧，你指出他的違章或是違法行為時，他是既點頭又哈腰，一連串的是是是，當(dāng)你要對其實施處罰時，他只有一句話，沒錢。正所謂是虛心接受，堅決不改。這種情況不要說是申請強(qiáng)制執(zhí)行，就是最基本的詢問調(diào)查筆錄也做不了。

8.玩起游擊，逃避執(zhí)法

此類現(xiàn)象大都出現(xiàn)在巡查過程中，他們發(fā)現(xiàn)有海巡艇過來時，就立即調(diào)轉(zhuǎn)航向，駛?cè)胫Я餍∠Ｑ餐毡槌运^深，進(jìn)不了支流小溪，現(xiàn)場檢查人員只有干瞪眼。

由于地方海事機(jī)構(gòu)不同于公安部門，公安部門對一些嚴(yán)重的抗法行為有拘留權(quán)，而地方海事機(jī)構(gòu)并沒有拘留權(quán)，缺乏強(qiáng)有力的措施，執(zhí)法手段單一，強(qiáng)制力度不夠，使一些有違法行為的船舶屢屢成功逃避了法律制裁，加之，一些地方海事機(jī)構(gòu)對難解決的問題繞著走，這就在一定程度上助長或促使了行政相對人違法行為的形成，使上述執(zhí)法難點久攻不克，使“文明執(zhí)法”受到了“野蠻”沖擊，很大程度上降低了行政執(zhí)法效率和海事管理威信，現(xiàn)場執(zhí)法人員遭受的辱罵、威脅和人身攻擊確已不堪重負(fù)，打擊、遏制各種各樣的抗法行為，改善執(zhí)法環(huán)境，已是當(dāng)務(wù)之急。

二、相應(yīng)對策

1.各級地方海事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視執(zhí)法工作。嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政是社會主義民主與法制建設(shè)的要求，是推進(jìn)文明建設(shè)的需要。執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的重要性認(rèn)識不夠，執(zhí)法和管理就難以到位。

2.加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。一項法律法規(guī)制定的再好，沒有人去執(zhí)行便是一紙空文，要執(zhí)行好法律法規(guī)，則宣傳工作少不了。在海事執(zhí)法活動中，務(wù)必要加強(qiáng)對船員的法制宣傳和教育，使其懂法、知法、守法，只有這樣，海事行政執(zhí)法工作才能取得廣大船員的理解和配合，才能營造良好的執(zhí)法氛圍。

3.開展文明執(zhí)法和“人性化”執(zhí)法。一方面堅持認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)的規(guī)定，堅決制止各種違法行為，另一方面也要樹立全心全意為廣大船民服務(wù)的觀念，做到執(zhí)法與服務(wù)相融。我局直屬處的行政執(zhí)法曾是困難重重，對抗執(zhí)法十分普遍。后來，該處投入大量人力、物力，進(jìn)行反復(fù)的說服教育，并在洪水期、大風(fēng)大雨之時及時趕往現(xiàn)場，吩咐安全注意事項，交待安全防范措施，以免發(fā)生意外，造成損失，同時還考慮到船民在當(dāng)?shù)刭徶镁壬Α⒕壬卤容^困難，就幫助他們代購，并送到他們手上，工夫不負(fù)有心人，終于搭起了管理與被管理之間的溝通橋梁。如今，船員們已把海事人員當(dāng)作一種依靠，有困難找海事已成了船民們的共同語言，對海事的行政執(zhí)法工作也是主動配合，而且還積極協(xié)助，形成了濃厚的和諧氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

4.努力提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。各級海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對海事執(zhí)法人員的法制教育，增強(qiáng)執(zhí)法為民、以人為本的管理理念，同時還要強(qiáng)化對現(xiàn)場執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展模擬執(zhí)法實踐，不斷提高執(zhí)法水平。海事執(zhí)法人員要加強(qiáng)工作責(zé)任心，提高廉潔奉公、秉公辦事、依法行政的自覺性，防止以“船”謀私，“變味”執(zhí)法行為的發(fā)生，為船民多辦實事，以廉生威，在船民中樹立良好形象，這是一劑溶化對立情緒、減少對抗的良方。

5.避重就輕，換位思考。在海事行政執(zhí)法過程中，如遭遇對抗執(zhí)法時，執(zhí)法人員要講究策略，這本身就是一種執(zhí)法水平的體現(xiàn)。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是依法行政的宗旨，但針尖對麥芒，勢必加劇對抗執(zhí)法，此時就要學(xué)會避重就輕。如現(xiàn)場檢查時，船上的工作人員對你惡語相加，或?qū)δ阒v一些不負(fù)責(zé)任的言語，則大可不必理睬，要找船主或船舶負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，否則會引發(fā)事端；若遇到情緒激動的船主，應(yīng)選擇時機(jī)適時將他與其他人員隔開，讓他到一個陌生的環(huán)境，由陌生的執(zhí)法人員進(jìn)行處理，一則可避免他人的驅(qū)使和挑唆，二則面對陌生，情緒不易激動。

另外，還可采用換位思考的方法，將心比心，對船員的敘述給予理解和安慰，決不能有官本位、朝南坐、唯我獨尊的想法而加以訓(xùn)斥，要盡量少說多聽或讓其說個夠，待到他們說得口干舌燥時，也是發(fā)泄完畢時，此時可以在安慰和表示理解的同時，進(jìn)行說服教育，往往可以收到意想不到的效果。

6.密切各海事機(jī)構(gòu)間的配合協(xié)作。海事與海事之間，要打破門庭之爭，建立共同的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。海事行政執(zhí)法由于自身欠缺有效的強(qiáng)制手段，單靠公安、法院的支持協(xié)助，畢竟不是長期保持和事事依賴的，只有縱向的橫向的各個海事機(jī)構(gòu)相互聯(lián)動，實行協(xié)查，在報港、簽證、檢驗、過閘等船舶日常管理工作中的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行圍堵打擊，共同制止違法行為，以身抗法者就會象過街老鼠，勢必寸步難行。