論社區專職工作者管理

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根據省委組織部和省民政廳的統一部署，我市從2004年6月開始，利用一年時間，在**市和**區開展了社區專職工作者規范化管理試點工作。今天會議的主要目的，就是要對我市的試點工作進行認真總結，并就在全市面上推行社區專職工作者規范化管理工作進行研究部署。剛才，**區和**市兩個試點單位對各自在試點工作中的經驗做法分別作了交流，講得都很好，各具特色，也比較有成效。下面，我根據市委和市政府的要求，講三點意見。

一、高度重視，精心組織，社區專職工作者規范化管理試點工作扎實推進

一年來，全市各有關職能部門和試點單位把社區專職工作者規范化管理試點工作，作為貫徹落實黨的十六大和去年召開的全國街道社區黨建工作座談會精神的重要任務，作為鞏固黨在城市執政基礎的有效途徑，作為爭創“全國社區建設示范城”的有力舉措，加強領導，探索實踐，各項措施得到了較好落實。主要體現在以下五個方面：1、加強組織領導，形成試點合力。市試點工作領導小組全體成員單位以及各試點單位的有關領導同志，充分認識到社區專職工作者規范化管理試點工作的重要性和緊迫性，自始至終按照各級的目標任務和各部門的職責分工，自覺履行職責，制訂詳細方案，落實試點舉措，有序開展工作；自始至終把握試點工作的主動性和責任感，相互支持，相互配合，相互促進，合力推進工作；自始至終認清試點工作的探索性和艱巨性，把握輿論導向，加強輿論宣傳，保證社區專職工作者隊伍的穩定，良性推進工作。在整個試點期間，市有關職能部門召開的碰頭會就達到xxxx。與此同時，市、轄市（區）兩級試點工作辦公室積極發揮職能作用，把握工作進度，加強組織協調，按照省委組織部和省民政廳的要求，如期完成試點工作的各項目標任務。

2、深入調查研究，強化理論指導。市各有關職能部門和各試點單位把調查研究貫穿于試點工作的全過程，經常深入基層，開展調查研究，用理論指導實踐，從實踐中摸索規律。市委組織部、市委研究室、市政府研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局等部門為了研究制訂相關文件和政策措施，多次深入基層，通過召開座談會、發放調查問卷、個別訪談等形式，聽取試點單位領導、職能部門負責人和社區專職工作者的意見和建議。鐘樓區以試點為契機，從構建社區基層民主建設新體系、社區專職工作者隊伍能力建設新體系、落實社區專職工作者崗位職責新體系的角度出發，對如何構建民主開放的社區專職工作者選拔任用機制、如何暢通社區專職工作者“上”與“下”的渠道等六方面課題，進行深入研討，并落實責任，撰寫論文，用于指導實踐。溧陽市結合社區的實際，通過調查研究，在社區專職工作者規范化管理的模式上突出了“三個轉變”，即，在領導機制上由各自為戰向整體聯動轉變，在管理機制上由單一管理向系統管理轉變，在目標機制上由短期行為向長期規劃轉變。

3、注重學習借鑒，把握試點方向。市各有關職能部門和試點單位的有關領導同志堅持把學習作為有效開展試點工作的重要手段，作為拓寬工作思路的重要途徑，作為確立各類政策標準的重要依據。一方面，認真學習社區黨建、社區建設和社區工作經費等有關文件精神，重點學習中辦轉發的《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》、省委組織部《關于將社區黨組織工作經費及社區專職工作者經費納入財政預算的通知》和市委《關于進一步加強城市社區建設的意見》等文件，進一步領會文件精神，明確試點目標，把握試點方向。另一方面，學習社區建設先行地區關于社區專職工作者規范化管理的好經驗和好做法。試點工作啟動之初，市民政局牽頭組織領導小組全體成員單位和試點單位的有關負責同志，先后赴深圳市、佛山市、寧波市和杭州市，學習考察社區建設特別是社區專職工作者規范化管理方面的特色做法，大家既拓寬了視野，感受到先進地區對社區建設的重視程度、先進理念、規范管理和資金投入等情況，又看到了自身差距，進一步增強了做好社區專職工作者規范化管理試點工作的責任感和緊迫感。

4、積極探索實踐，積累試點經驗。任何借鑒經驗必須通過實踐檢驗，才能成為切合本地實際的工作措施；任何創新理念必須通過實踐轉化，才能成為行之有效的工作方法。市試點工作領導小組高度重視試點工作中的探索實踐，高度重視對試點單位的實踐指導，使各類文件和政策措施的制訂，具備了比較客觀的實踐基礎。市各有關職能部門協同配合，制定計劃，借鑒社區建設先行地區的做法，開展了社區專職工作者的培訓。同時，指導溧陽市和鐘樓區做好社區專職工作者的選拔任用工作；指導鐘樓區結合社區黨建和社區建設實際，制定社區專職工作者崗位職責和年度實績考核辦法，并付之于實踐，較好地激發了社區專職工作者的積極性。鐘樓區立足實際，創造性地開展工作，在市有關職能部門的指導下，建立社區專職工作者培訓中心、組建“講師團”、制定培訓規劃，初步建立了“有基地、有人員、有目標、有內容、有考核”的社區專職工作者培訓體系。

5、認真總結規范，建立工作機制。市各有關職能部門在探索實踐的基礎上，緊緊圍繞規范選拔任用機制、崗位責任機制、教育培訓機制、待遇保障機制、激勵約束機制、管理領導機制的目標任務，積極發揮自身的主導作用和試點單位的配合作用，上下聯動，密切配合，為研究制定相關文件和政策措施做出了大量的工作。溧陽市創新選任機制，去年，通過公開報名、筆試、體檢、面試和政審等五個程序，第一次面向該市公開招聘了xxxx社區專職工作者，其中本科以上的有xxxx。鐘樓區配合市各有關職能部門，按照蘇辦發[2001]15號文件關于“社區居委會專職人員的工資福利不低于當地城鎮職工年平均收入水平”的規定，結合該區目前推行的社區專職工作者工資福利實施辦法，提出了三種社區專職工作者的工資福利和社區經費的測算方案，為全市制定《社區專職工作者工資福利待遇實施意見》提供了依據。現經過大家的共同努力，我市《關于加強社區專職工作者隊伍建設的意見》、《社區專職工作者職業資格標準及考試工作的實施意見》、《社區專職工作者年度實績考核辦法》和《社區專職工作者工資福利待遇實施意見》等xxxx關鍵性文件已經出臺，我市試點工作的預期目標初步實現。

二、認真總結，積累經驗，進一步堅定推行社區專職工作者規范化管理的信心

我市各有關職能部門和試點單位以試點工作為動力，統籌兼顧，周密安排，把試點工作與社區建設的各項任務緊密結合起來，既比較好地完成了試點工作的目標任務，又促進了社區建設的各項工作，擴大了試點工作的成效。

1、社區專職工作者隊伍素質有了新的優化。市各有關職能部門和試點單位充分認識到，社區專職工作者規范化管理的目的并不是真正意義上的“管人”，而是要通過規范化管理，使社區專職工作者的隊伍結構有新的優化、思想觀念有新的更新、工作作風有新的改進、奉獻熱情有新的高漲、服務本領有新的增強、整體素質有新的提高。試點工作開展以來，各部門牢牢把握素質建設這一關鍵環節，把握要求選聘人，落實措施培養人，民主管理提高人，保障待遇留住人，優化環境激勵人，將素質建設貫穿在試點工作的全過程。各試點單位按照市有關職能部門要求，堅持以會代訓、以研代訓，不斷加強對社區專職工作者的思想教育、業務培訓；推行述職制、民主測評制，不斷加強對社區專職工作者的民主管理、民主監督；多種途徑籌集資金支持社區專職工作者開展工作，深化“結對共建”活動，指導社區專職工作者創新工作方法，不斷優化社區專職工作者的工作環境。鐘樓區推行崗位交流、崗前培訓，加強對社區專職工作者的實踐鍛煉；嚴格選拔任用程序、把握選聘要求，優化社區專職工作者隊伍素質，使社區專職工作者隊伍平均年齡降到42.3歲，大專以上文化程度占總數的3xxxx。

2、社區服務和社區管理工作有了新的推進。市各有關職能部門和試點單位堅持把試點成果轉化為推進社區建設的實際成效，積極開展爭創“全國社區建設示范城”活動。市委組織部堅持把“結對共建”作為深化“五好”社區黨建工作示范點創建活動的重要內容，明確要求全市機關黨組織和廣大機關黨員干部，走進社區，深入社區，扎實開展“結對共建”活動，支持和幫助社區專職工作者為社區群眾解難事、辦實事、做好事，促進了社區建設。2004年全市命名了1xxxx“五好”社區黨建工作示范點，表彰了2xxxx社區黨建工作先進個人，荷花池社區黨總支被評為江蘇省先進基層黨組織。市民政局堅持把創建學習型社區、“星級”社區和推進農村集鎮社區建設，作為爭創“全國社區建設示范城”的重要抓手，加強組織協調，深入基層指導，形成了各具特色的品牌和亮點，全面迎檢工作已基本就緒。溧陽市、鐘樓區兩個試點單位從滿足居民群眾不斷增長的物質文化生活需要出發，積極開展創建文明社區、建設學習型社區活動，豐富了社區建設的內涵。鐘樓區深入開展“五創一迎”活動，精心承辦“全省社區建設論壇”，繼2002年獲得“全國社區建設示范區”榮譽稱號之后，于最近再次獲得“全國老齡工作先進區”、“省社區衛生服務區”和“省社區治安安全區”等多項榮譽稱號。

3、社區居民群眾的滿意程度有了新的提高。在試點工作中，各試點單位所屬街道社區黨組織在市各有關職能部門的指導下，在轄市、區委的領導下，組織廣大社區專職工作者積極投身社區建設的實踐，改進服務方式，提高服務質量，滿足群眾需求，使廣大社區居民的社區認同感不斷增強，對社區黨組織的滿意程度也有了明顯提高。去年，在市委組織部對申報社區黨建工作“五好”示范點單位的考核驗收中，試點單位所屬社區居民的滿意和基本滿意平均達到98.xxxx。駐在社區的廣大機關干部紛紛表示，“社區本來就是我們共同的家園，社區干部為社區建設付出了辛勤的勞動，我們更應該理解他們、支持他們”。廣大社區群眾紛紛為社區專職工作者服務社區的熱情、激情和真情所感動，自覺參與到“志愿者服務”活動中來，以自己的實際行動回報社區專職工作者。目前，兩個試點單位的社區志愿者服務隊達到643支，500xxxx名社區居民參與到社區建設的各項工作中來，成為社區建設的重要依靠力量。

試點工作的成效讓我們更加堅定了推行規范化管理的信心，更加清醒地認識到推行規范化管理的重要性和責任感。與此同時，試點工作的實踐對于我們全面推行規范化管理工作，也提供了有益借鑒，給予了新的啟迪。

1、推行社區專職工作者規范化管理必須創新理念，營造氛圍。最近，hjt總書記在省部級領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：要加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。去年底和今年初，曾慶紅副主席到天津、江蘇考察時也提出：“社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。隨著我國城市化進程的不斷加快，隨著城市綜合實力的不斷增強和城市管理體制改革的日益深化，社區已經成為各種社會群體的集聚點、各種利益關系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執政的支撐點，它理所當然地應當成為我們構建社會主義和諧社會的一個重要切入點”。中央領導同志對加強社區建設在構建和諧社會建設中的地位和作用給予了充分肯定和高度概括，為我們搞好社區專職工作者規范化管理，建設和諧社區提供了強大的政治動力。而搞好社區建設，關鍵在于有一支新型的社區專職工作者隊伍。試點工作中，市委、市政府和各試點單位從貫徹黨的十六大、踐行“三個代表”和提高黨在城市的執政能力的高度，層層召開領導小組會議、動員大會、座談會等，利用《常州組織工作》、各級黨建網等加大宣傳力度，營造良好氛圍，為試點工作的有效推進奠定了良好的思想基礎。通過宣傳，各級充分認識到推行社區專職工作者規范化管理，有利于進一步把我市城市基層黨組織錘煉成為“三個代表”重要思想堅定的組織者、推動者和實踐者，增強城市基層黨組織的滲透力、影響力；有利于維護城市改革、發展、穩定的大局，為力爭“兩個率先”、實現富民強市創造良好的社會環境；有利于進一步擴大黨的工作的覆蓋面，團結和凝聚最廣大的社區群眾，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎和執政基礎。

2、推行社區專職工作者規范化管理必須注重突出重點，整體推進。根據省委組織部和省民政廳要求，推行社區專職工作者規范化管理要重點規范六個機制。通過一年的實踐，我們感覺到，當前重點要在規范“選拔任用”、“待遇保障”、“激勵約束”等三個機制上下功夫，這樣就抓住了規范化管理工作的“牛鼻子”。在規范選拔任用機制方面，我們設立了社區專職工作者職業資格標準，具體分為社會工作師助理資格和社會工作師資格兩個檔次，并直接與其待遇掛鉤。在規范待遇保障機制方面，我們把社區專職工作者的工資福利待遇分為基本工資、崗位補貼、獎金和社會保險費等四個組成部分。按照現行標準，財政部門每年核撥給社區的經費將由原來的每千戶4.xxxx元，提高到6.xxxx元；社區專職工作者年平均收入達到全市城鎮職工年平均收入水平，最高可達到2.xxxx元。在規范激勵約束機制方面，制定了《社區專職工作者年度實績考核辦法》，將社區專職工作者的年度考核內容分為德、能、勤、績、廉等五個方面，實行百分考核。三項重要制度的規范和推行，將為選拔高素質的社區專職工作者，進一步強化對他們的管理，調動他們的工作積極性起到十分重要的作用。與此同時，我們還注重崗位責任、教育培訓、管理領導等制度的建立，整體推進社區專職工作者規范化管理。

3、推行社區專職工作者規范化管理必須堅持黨委領導、政府主導。試點的實踐讓我們感到，社區專職工作者規范化管理的內容較多、政策性較強、組織化程度要求較高、社會參與面較廣，只有充分發揮黨的組織優勢和政治優勢，只有充分發揮政府各有關部門的職能作用，才能確保規范化管理的各項制度落到實處，取得實效。試點工作中，市委加強領導，市政府高度重視，試點工作領導小組強化協調，使市各有關職能部門和各試點單位的工作步調高度一致起來，試點合力有效凝聚出來，社會力量真正參與進來，各項措施不折不扣地落實下來，為試點工作的有效推進奠定了良好的組織基礎。因此，推行社區專職工作者規范化管理，必須堅持黨委領導，明確目標，強化協調；必須堅持政府主導，充分發揮政府各有關部門的職能作用，明確職責，落實責任，才能建立行之有效的組織領導體系，凝聚規范化管理的合力，夯實規范化管理的組織基礎。

4、推行社區專職工作者規范化管理必須立足社區建設、務求實效。在試點工作中，市各有關職能部門和各試點單位堅持把開展規范化管理試點作為爭創“全國社區建設示范城”的重要舉措，堅持用爭創“全國社區建設示范城”的實際成效來檢驗規范化管理的成果，相互促進，相得益彰，共同提高。當前，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的完善，我市進入了改革發展的新階段，經濟轉軌中的下崗職工管理與服務、以及外來人口管理等問題，社會轉型中的精神文明建設、思想政治工作等問題，政府職能轉換中的城市管理、社會治安等問題，無不與城市社區息息相關。社區正成為承接城市改革的重要平臺，服務城市發展的重要載體，維護城市穩定的重要防線，鞏固黨在城市執政基礎的重要領域。因此，推行社區專職工作者規范化管理，必須緊緊圍繞社區建設各項目標任務，規范措施，狠抓落實，全面加強社區專職工作者隊伍建設，不斷推進社區建設，促進社會和諧。

三、明確任務，落實措施，全面推行社區專職工作者規范化管理工作

在肯定試點工作成績的同時，我們還應該看到，社區專職工作者規范化管理的六大機制仍有待進一步總結規范，一些制度仍有待進一步健全完善。與此同時，試點的最終目的，就是要探索出一套行之有效的管理方式，并抓好貫徹落實，全面推行社區專職工作者規范化管理。

1、要把握要求，明確目標。各級必須充分認識到推行社區專職工作者規范化管理，對于我市推進“強基工程”、維護改革發展穩定大局、鞏固擴大黨在城市的執政基礎和群眾基礎的重要性和緊迫性，要進一步統一思想，明確任務，全面完成規范化管理的目標任務。按照市《關于加強社區專職工作者隊伍建設的意見》精神，通過3年努力，在全市街道社區造就一支素質過硬、作風過硬、公正廉潔、年富力強，能夠全面貫徹黨的路線方針政策，能夠在推進“兩個率先”、實現富民強市的偉大實踐中發揮骨干作用的社區專職工作者隊伍。年齡結構上，要以45歲左右為主體，每個社區至少有xxxx35歲左右的社區專職工作者。文化結構上，大專以上文化要達到4xxxx，高中以上文化要達到9xxxx。全市將實行社區專職工作者職業資格制度，今后新錄用社區專職工作者必須具備初級以上的職業資格，目前在崗人員也必須在2006年底前，通過分期分批培訓取得職業資格。希望大家認真領會，抓好貫徹落實。

2、要落實措施，務求成效。試點工作為我們全面推行社區專職工作者規范化管理提供了有益經驗和試點成果。市各有關職能部門和各轄市（區）要切實提高認識，狠抓落實，全面推行社區專職工作者規范化管理各項工作。要繼續抓好試點經驗的總結規范，對于已有的成功做法，要堅持高標準、嚴要求，形成規范制度，指導基層實踐，發揮導向作用；對于仍處于探索階段的做法或相對薄弱環節，要集中力量，組織攻關，力求突破。要切實抓好試點成果的推廣運用，對于已經形成的政策措施，要制定切實可行的實施方案，加強督促檢查，不折不扣地抓好貫徹落實；對于基層單位遇到的難點問題，要加強研究，形成對策，確保社區專職工作規范化管理順利推行。要注重擴大規范化管理的實際成效，真正使社區專職工作者隊伍素質得到新的優化，社區基層民主政治建設得到新的推進，社區管理服務水平得到新的提升，黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到新的增強。

3、要加強領導，落實責任。社區專職工作者規范化管理，是順應發展新形勢、順應社區建設新要求，全面加強社區專職工作者隊伍建設的一項新任務，是優化城區基層組織體系和健全城市社區建設工作機制的一項基礎性、前瞻性工作。已經參加試點的單位要高度重視，切實加強對這項工作的組織領導，明確各部門職責，協調各方力量，齊抓共管，形成合力，鞏固成果。未參加試點的轄市（區）要根據這次會議精神，抓緊進行研究，制定切實可行的工作措施。各街道（鎮）黨（工）委要發揮自身優勢，精心組織，積極配合，開展工作，確保三年目標任務的實現。

同志們，推行社區專職工作者規范化管理，事關社區建設水平的提升，事關整個社會的和諧。我們一定要以高度負責的精神，求真務實的作風，創新創優的舉措，抓好落實，抓出成效，為推進“兩個率先”、實現富民強市作出新的、更大的貢獻。