滁州市文化強市建設的現(xiàn)狀與對策

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滁州市委、市政府歷來高度重視文化建設和發(fā)展，始終把文化工作擺在十分重要的位置，積極推進文化改革和發(fā)展，取得了顯著成就。一批帶有地域文化特色的文化精品力作開始涌現(xiàn)并展示魅力。連續(xù)四屆在滁州市成功舉辦的“中國農(nóng)民歌會”，打響滁州市國字號文化品牌，并于2010年獲得全國社會文化類政府最高獎“全國第15屆群星獎”；現(xiàn)代黃梅戲《借妻》、《血泉》分別榮獲第四屆、第五屆中國黃梅戲藝術節(jié)金黃梅獎；現(xiàn)代京劇《沈浩》獲全省第九屆文化藝術節(jié)二等獎。［2］瑯琊山廟會、醉翁亭民間花燈表演大賽、鳳陽花鼓旅游節(jié)等節(jié)慶活動，不僅豐富了群眾的文化生活，而且在周邊地區(qū)產(chǎn)生了影響。同時，為了滿足廣大群眾的精神文化需求，文化民生工程被提上政府重點督辦日程。僅“十一五”期間，全市就建成縣級文化信息資源共享工程8個，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程2258個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站47個，“農(nóng)家書屋”工程775個，農(nóng)民體育健身工程266個，初步形成覆蓋全民的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務網(wǎng)絡。［2］“十二五”開局的第一年，新建50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、370個農(nóng)家書屋、151個城鄉(xiāng)體育健身工程，確定首批34位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳人，“一校兩團”基本建成，各級圖書館、文化館、博物館、紀念館全部免費開放，文化下基層、進社區(qū)和特色文化社區(qū)創(chuàng)建等活動深入開展。截至2011年底，全市開展“送歡樂下基層”“三進”等活動，共舉辦100多場時代氣息濃郁、本土特色鮮明、群眾喜聞樂見的文化演出，真正實踐文化為人民群眾服務的根本宗旨。［2］文化產(chǎn)業(yè)被譽為21世紀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙產(chǎn)業(yè)”，在帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中逐漸成為新的經(jīng)濟增長點。近年來，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，滁州市努力實現(xiàn)從文化資源大市向文化強市的跨越，不斷提升文明素質(zhì)，繁榮文化事業(yè)，深化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造出一個具有現(xiàn)代特質(zhì)、區(qū)域特色的滁州文化。截至2010年底，滁州市共有文化經(jīng)營單位近2000家，從業(yè)人員5萬人，其中規(guī)模以上文化企業(yè)近200家。文化產(chǎn)業(yè)增加值30．57億元，比2009年增長30．81％，增速位居全省前列。2011年以來，滁州市以“1131”工程為抓手，積極謀劃文化產(chǎn)業(yè)項目。征集上報“十二五”時期23個總投資40億元的重大文化服務項目、45個總投資近150億元的重大文化產(chǎn)業(yè)項目；安徽省“861”文化產(chǎn)業(yè)項目42個，其中15個納入安徽省“861”行動計劃文化產(chǎn)業(yè)項目。此外，利用深圳第七屆文博會、廈門第十五屆投洽會、蕪湖第三屆動漫會等國際國內(nèi)知名大會對多個文化招商項目進行推介。在第七屆徽商大會上，滁州市24個項目入選安徽文化產(chǎn)業(yè)招商推介項目冊，項目數(shù)量位居全省第二，總投資200多億元，位居全省第一，3個文化產(chǎn)業(yè)項目成功簽約，總投資5．58億元。滁州許多文化資源不僅具有明顯的特色，較高的知名度，而且還具有良好的區(qū)位條件。滁州是安徽東大門，毗鄰長三角，又是南北之間重要通道。京滬鐵路、京滬高鐵、滬漢蓉高鐵、寧西鐵路和多條高速公路、國道及省道交織成網(wǎng)，穿越和連接市域。滁寧快速通道使兩市中心距離僅60公里，寧滁輕軌、馬滁揚等高速公路正在規(guī)劃、設計、建設中。清流河等內(nèi)河航道直通長江。距離南京祿口機場、新生圩港口、合肥駱崗機場均在1小時左右車程。良好的區(qū)位優(yōu)勢，對加快滁州文化建設發(fā)揮重要的作用。同時，從政策上、體制上、資金上，進一步強化保障，扎實推進文化強市建設。2011年4月9日，滁州市委市政府在全省率先召開文化強市建設暨宣傳工作大會；10月，市委、市政府迅速制定出臺文件，明確了建設文化強市、打造文化滁州的指導思想、總體思路、目標任務和主要措施，并設立2011年文化強市建設專項資金1000萬元。與之相應，8個縣（市、區(qū)）相繼制定出臺了具體實施意見，共設立文化建設資金近3000萬元。與此同時，全市文化建設被專門作為一個章節(jié)規(guī)劃納入市“十二五”規(guī)劃綱要，建設“文化滁州”思路被首次寫進黨的工作報告里。

滁州市文化強市建設方面的問題與不足

滁州歷史文化悠久，文化資源豐富，擁有國家森林公園4座，國家、省、市級文物保護單位59個，各類景區(qū)景點40余個。［4］其中瑯琊山、醉翁亭、鳳陽明皇陵、皇甫山國家森林公園自然保護區(qū)等景觀馳名中外。二十世紀七十年代，鳳陽小崗村，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)“大包干”，是我國農(nóng)村改革的發(fā)源地，“大包干紀念館”被列為全省愛國主義教育基地；享有“東方芭蕾”之美譽、被列入國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的鳳陽花鼓等民俗文化遠近聞名；工藝獨特、色彩豐富、文化藝術寓意深刻、獨具一格的鳳陽“鳳畫”，享譽中外，文化名人吳敬梓眾人皆知。但是，滁州市在開發(fā)宣傳文化資源方面的意識、規(guī)劃和能力方面還不夠充分，在文化資源向文化資本轉(zhuǎn)變的過程中顯得被動和遲鈍，地方特色文化沒有很好的凝煉和顯現(xiàn)，造成文化資源大量閑置和浪費，文化資源的文化效力沒有充分發(fā)揮出來。近年來，滁州市大力實施文化惠民工程，發(fā)展基層文化事業(yè)，初步形成了覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務網(wǎng)絡。但是，從現(xiàn)實來看，滁州市公共文化服務體系還不完善，公共文化資源與財富的供給和保障能力比較弱，不能滿足人民日益增長的精神文化需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全市已建成8個文化信息資源共享工程縣級支中心、2258個廣播電視村村通工程、147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1515個農(nóng)家書屋等文化基礎設施。［5］但是，按照省政府“城鄉(xiāng)公共文化設施建設”考核要求，各地公共文化設施硬件不達標。同時，各地公共文化設施的面積、圖書館年購書經(jīng)費也需符合相關標準。其標準具體為：市級博物館面積不低于4000平米，市級圖書館面積不低于6000平米、年購書經(jīng)費確保在60萬元以上，縣級圖書館面積不低于800平米、年購書經(jīng)費在15萬元以上；市級文化館面積不低于4000平米，縣級不低于1500平米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設需做到全方位覆蓋，面積不低于300平米。［5］但目前，僅以滁州市本級為例，因新圖書館仍在建設中，且年購書經(jīng)費不達標。更令人遺憾的是，滁州至今尚無市級博物館。此外，在各縣（市、區(qū)）的公共文化設施建設上，圖書館和文化館也多處呈現(xiàn)無館、館舍面積不達標、購書經(jīng)費投入低于省政府所定標準等問題。客觀來說，滁州城鄉(xiāng)公共文化設施建設狀況不容樂觀，投入不足已經(jīng)成為制約滁州文化發(fā)展的瓶頸。2010年，滁州在全省17個地市中，率先提前完成省下達的文化體制改革主要任務，創(chuàng)造了安徽文化體制改革的“滁州速度”，進而被、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合表彰為“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”。通過不斷深化體制改革，繁榮文化事業(yè)，激活文化產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)從文化資源大市向文化強市的跨越，打造出一個具有現(xiàn)代特質(zhì)、區(qū)域特色的滁州文化。為了鞏固和擴大文化體制改革成果，滁州市對全市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)、文藝院團改革情況進行督查調(diào)研，查擺問題。加快文化廣播新聞出版局轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)推動政企、政事、政資分開和管辦分離，切實履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。積極推進市演藝公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制，培育合格市場主體，與在職職工全部簽訂勞動合同，妥善解決部分改制單位的人事和歷史遺留問題。但是，一是文化設施和機構(gòu)重復設置，多頭管理，導致資源浪費，效率低下的現(xiàn)象仍然存在。二是文化產(chǎn)品存在脫離實際、脫離生活、脫離群眾的情況。三是文化設施不足和功能沒有充分發(fā)揮的現(xiàn)象同時存在。四是文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，法制建設滯后。

滁州市文化強市建設的對策

提升民眾城市文化意識，強化城市文化自我認同是城市文化建設的根本途徑。人民群眾既是城市文化的創(chuàng)造者和擁有者，又是城市文化的主要體現(xiàn)者和實施者，不斷激勵人民群眾的文化參與意識，鼓勵和支持他們不僅以欣賞者接受者，而且以創(chuàng)造者、參與者的身份走上城市文化建設的大舞臺，這是城市文化建設保持持久活力的源泉。因此，要堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。以社會主義核心價值體系為核心內(nèi)容的文化強市建設，反映了時代特征，順應了人民的期待，符合我市文化發(fā)展的規(guī)律，必須進一步堅定發(fā)展社會主義先進文化的信念和信心，充分利用我市文化資源的優(yōu)勢，采取多種形式，大力弘揚滁州人民在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中形成的敢為人先、銳意進取、誠信務實、開放合作的精神品格，培育和塑造現(xiàn)代人文化精神，激勵全市人民更加奮發(fā)有為地推動滁州科學發(fā)展。資源的整合能產(chǎn)生集聚效應。要著力突出地域特色，培育文化品牌，傳承和創(chuàng)新滁州地域文化，挖掘醉翁文化、儒林文化、大明文化、山水文化等特色文化的潛力，繼續(xù)打好“中國農(nóng)民歌會”這一國字號文化品牌，讓農(nóng)歌會持續(xù)唱響，成為扎根滁州、聯(lián)動全省、影響全國的一個響亮品牌。要重視保護、開發(fā)和利用各類文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼續(xù)提升“瑯琊山廟會”“全椒走太平”“定遠民俗文化節(jié)”，開發(fā)鳳陽花鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打響一批地方文化品牌。要加強文化設施建設，建設好圖書館、博物館、音樂廳等一批標志性的文化設施，突出城市的文化形象，全方位提高城市文化品位。文化強市需要有高品位的文化藝術產(chǎn)品和高質(zhì)量的文化成果，要精心組織實施精品戰(zhàn)略，凸顯滁州特色，使滁州能在全省產(chǎn)生較大的影響。要順應現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力培育新型文化業(yè)態(tài)，搭建一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)集群。重點實施好“1131”工程，［3］即：以文化創(chuàng)意、文化旅游、文化用品生產(chǎn)為重點，創(chuàng)建10個以上文化園區(qū)（基地）；圍繞文化創(chuàng)意、演藝娛樂、印刷、動漫、新興文化裝備制造、文化旅游、文化信息服務等重點行業(yè)，謀劃100個以上文化產(chǎn)業(yè)項目，實施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略；在全市扶持形成30個以上有影響、有規(guī)模、有競爭力的骨干文化企事業(yè)；到2015年，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值超百億元。不斷增強滁州文化軟實力和競爭力，加快文化強市建設步伐。文化機制體制改革是推動文化建設與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的根本之路，是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的動力源泉。在新的歷史起點上要強化推動文化強市建設的體制機制改革創(chuàng)新，完善和落實文化經(jīng)濟政策，政府和社會加大對文化事業(yè)的扶持力度，大力營造利于文化事業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境。一要引入競爭、激勵、約束機制，強化組織、協(xié)調(diào)、保障機制建設，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式，建立科學合理、靈活高效的體制機制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。進一步深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，深入開展文化行政管理體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有力的市場體系和管理格局，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強文化發(fā)展活力。二要加強人才隊伍建設。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，健全培養(yǎng)引進、選拔使用、評價激勵等機制，按照以人為本、尊重知識、尊重人才的要求，堅持德才兼?zhèn)洌ú攀桥e的原則，形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類人才茁壯成長的良好局面。重視民間文化人才和業(yè)余文化骨干隊伍的培養(yǎng)，引導他們多形式參與文化建設。三要形成推動文化強市建設的合力。建設文化強市，涉及的方面很多，有時會涉及到方方面面的不同利益，甚至與一些舊體制、政策相矛盾，這就需要加強領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從對社會負責，對歷史負責的高度，加強協(xié)調(diào)。要建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局。要不斷激勵人民群眾的文化參與意識，鼓勵和支持他們不僅以欣賞者接受者，而且以創(chuàng)造者、參與者的身份走上城市文化建設的大舞臺。形成對文化發(fā)展齊抓共管、人人參與、共享成果的良好局面，不斷推動滁州文化繁榮發(fā)展的新高潮。

本文作者：汪才明工作單位：滁州學院思政教研部