甘肅省科學均等化問題探究

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本文作者：何蓉工作單位：蘭州交通大學

1．各地區科技活動情況差異明顯1）科技活動機構分布不均衡2004年－2007年，全省科技活動機構分布極不均等，差異明顯。蘭州市平均水平都在180個以上。除蘭州市外，其余7市（州）機構數分布總體都很少，且呈現不均等，較多的是河東經濟帶的天水市和河西經濟帶的張掖市。慶陽和甘南的科技活動機構數是最少的，近四年均未超過10個，反映出這兩個地區的科技基礎還很薄弱，科技參與面還很低，形式科技產業的優勢還很欠缺。2）每萬人中從事科技活動的人員數極不均等每萬人中從事科技活動人員數在省內各地區分布差距比較明顯，2004年－2007年，蘭州市基本都保持在40人以上，絕對數遠高于同期其他市（州），且比較穩定，年平均增長率為－0．01％。除蘭州外，以張掖和金昌為代表的河西經濟帶的科技活動人員分布較河東經濟帶明顯密集，這種差距的根源部分在于兩個經濟帶的產業結構、產業鏈及其深度不同。從各市（州）的產業結構來看，工業型城市的科技人員分布密度遠高于農業型城市，這說明，產業結構對一個地區的科技活動人員分布有很大影響，高農業結構的分布密度低于工農混合型結構，工農混合型結構低于高工業結構。3）科技經費內部支出差距十分明顯科技經費內部支出在全省各地區不均等。總體上看，河西經濟帶的科技經費內部支出高于河東經濟帶。在河東經濟帶中除天水外，慶陽和定西等地較蘭州、金昌都很少，四年間均未突破2000萬元，且年平均增長率不足5％。兩個民族自治地區，臨夏和甘南的科技經費內部支出在全省處于最低水平，2007年僅為810萬元和1021萬元。2．各地區研究與試驗發展（R＆D）情況差異明顯1）R＆D人員折合全時人員差距很大2004年－2007年，居于前三位的是蘭州、金昌和天水，其總量明顯高于其他5市（州），分布差距較大。兩個民族自治州處于全省最低水平，臨夏州最低時僅為18人，甘南州僅為28人。這說明，蘭州、金昌、天水等地在科技人員設置數和投入的安排上高于其他市（州）。2）R＆D經費內部支出差距很大近四年，各地區R＆D經費內部支出不均等，蘭州市R＆D經費內部支出每年占到全省總量的40％—50％，且以6．37％的年平均增長率逐年拉大與其他地區的差距，由2004年的96901．7萬元增加到2007年的116609萬元。而同期，慶陽、定西、臨夏、甘南四地均很少突破千萬元。如臨夏、甘南、慶陽在2007的R＆D經費內部支出僅為248元、546元、228元。差距由2004年的96720．7萬元擴大到2007年的116381萬元。2004年－2007年，全省R＆D經費內部支出占財政支出的比重基本維持在4％左右，在R＆D上的財政支出比例比較穩定。在這方面，蘭州市總體呈下降趨勢，由2004年的23．69％下降到2007年的14％，下降近10個百分點。這說明了R＆D經費內部支出的增長率低于蘭州市財政支出的增長率。與R＆D經費內部支出的增長一致，金昌市在財政支出中對這方面的支出逐年增加，且增長幅度較大，2007年較2004年高50個百分點，反映了近年來金昌市對R＆D的高度重視。3．科學技術支出增長較緩慢，支出總額差距明顯1）人均科學技術支出各地區人均科學技術支出增長緩慢，且地區間分布不均等。以蘭州、金昌、慶陽、甘南為樣本，2004———2006年，蘭州市人均科技支出最高，分別達到17．47元、23．39元、29．21元。金昌市基本保持11元的水平上。慶陽的人均科技之處最低，三年內僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）科學技術支出占財政支出的比重各地區科學技術支出占財政支出的比重也存在差距。從總體上來看，蘭州市的支出比例明顯地高于其他市（州），2004年為1．30％，2005年1．47％，2006年為1．51％。而同期其他市（州）均未超過1％。2006年，金昌為0．45％，甘南僅0．41％，蘭州高于甘南1．1個百分點，差距明顯存在。這說明，各地區科學技術支出的規模，不僅僅是受限于當地財政能力，更重要的是，各地區財政支出中對科學技術支出的比例安排就存在著明顯的差距。4．甘肅省地區間基礎科學研究均等化指數測算根據甘肅省基礎科學研究的發展實際，對基礎科學研究均等化指標體系的構建，我們認為主要由三大項或曰單項指標構成，即科技活動基本情況、研究與試驗發展情況和科學技術支出。每一單項指標下面又有若干子指標，運用基本公共服務均等化指數測算方法現對地區間基礎科學研究均等化這一指標進行測算。均等化指數在這里是一個逆指標，均等化指數越大，則代表地區間基礎科學研究越不均等；反之則代表地區間基礎科學研究越均等。根據上圖，四年度各地區基礎科學研究均等化指數都較大，2004年為0．354，2005年略有下降，為0．256，2006年開始呈現上升態勢，達0．332，到2007年，已增加至0．408。這說明，甘肅省地區間基礎科學研究不均等問題比較突出，且不均等狀況有加劇的趨勢。

甘肅省基礎科學研究不均等的根源分析

1．經費來源單一科技經費來源單一，是指甘肅省各地區基礎科學研究經費來源主要是政府財政支出。政府對科學技術的支出構成了各個地區科技經費的主要來源，這是影響地區間科技公平的重要因素，具體有以下幾個方面：1）科技經費總量少相對于東中部地區，甘肅是欠發達省份之一。而主要依靠政府財政支出發展的科學技術事業更是與東中部地區有很大差距。2004年全國平均水平為129．17億元，同期甘肅為32．59億元，差距為96．58億元，全國平均水平為甘肅的3．96倍。至2007年，全國平均水平為229億元，為同期甘肅的3．8倍，差距達168．79億元。就省內各市（州）而言，人均科學技術支出最高的蘭州市歷年來也未突破30元。而慶陽的人均科技之處最低，三年內僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）易受地區產業機構的影響科技經費來源單一，且總量較少，這就無法有效調節科學研究事業，當然也無法有效地縮小區域內差距、提升區域內科技服務質量。每一個地區有不同的產業結構，而不同的產業機構對科技有不同的需求，包括數量、質量、種類等等，這種不同的需求構成了對各地區科技事業不同的間接補助，即資金的第二來源。2．經濟社會發展水平不同我們選取河西經濟帶的張掖跟甘南民族自治地區就機構科技經費內部支出項作一對比，2007年，張掖市GDP為1466371萬元，機構科技經費內部支出占GDP的0．3％，甘南州GDP為353661萬元，機構科技經費內部支出占GDP的0．29％，雖然在比例支出上大體相等，但由于GDP的不同，致使機構科技經費在內部支出規模上存在很大差距，張掖市機構科技經費內部支出為4403．4萬元，而甘南州僅為1021萬元，前者為后者的4倍之多。因而，經濟社會發展水平的差異是造成地區間科技不均等的另外一個重要因素。3．產業結構不同不同的產業對科技的需求不同，產業與科技發展的關聯度很大。我們以三產各自在地區生產總值中的比重來反映地區的產業結構，以無量綱化處理后的地區科技發展程度作為地區的科技實力，現對兩者之間的關聯度作一分析。以2007年數據為例，8市（州）在不同產業領域內的產值占當地GDP的比重反映了該地區的三產比例狀況，采用相關性分析方法，逐一對每一個產業與科技水平的相關性進行測算。測算結果表明，第一產業與科技水平呈高度負相關關系，值達到－0．81769，即第一產業比例越大，科技實力總體越弱；第二產業與科技水平呈正相關關系，相關系數為0．5069，這說明工業和建筑業能夠積極地促進科技的發展、增強地區的科技實力，提升地區的科技服務水平，如2007年金昌市的第二產業所占比例高達84．39％；第三產業與科技水平呈負相關系，相關系數為－0．0273。4．財政體制就甘肅省而言，各地區科學技術支出占財政支出的比重一直很小，財政支出的主要方向是經濟建設領域。2004———2006年，金昌、慶陽、甘南的科學技術支出比重都沒有超過1％，蘭州平均水平也只維持在1．4％。況且，2006年相對于2005年支出比例不增反降，金昌由0．6％下降到0．45％，慶陽由0．77％下降到0．75％，甘南由0．71％下降到0．41％。財政支出結構反映了政府職能結構，各地區差異化的政府職能結構也就決定了包括科學技術在內的基本公共服務的分布不均等。“以工業興市”、“以科教興市”等這些不同的城市發展戰略就是各個地方政府不同職能需求的集中體現，在這種背景下，很難保證地方政府財政支出都關注著貼近老百姓生活方方面面的各項基本公共服務。

甘肅省實現基礎科學研究均等化的政策建議

1．政府職能轉變政府職能要從過去的經濟建設型政府逐漸轉向公共服務型政府。首先要更新發展理念，在政府日常工作中真正樹立起全面協調的科學發展觀，改變重經濟增長、輕社會發展的片70面發展觀。在重視經濟發展的同時，要更加重視推進社會領域的進步，促進經濟社會協調發展。其次，要積極推動政府職能轉型，加快建設公共服務型政府，增強各級政府的社會發展自覺性。在推進各項公共事業改革中要避免盲目追求完全市場化以追求效率的傾向，不把那些本應該由政府提供或扶持的社會公益產品或公共服務推向市場、推向社會。2．完善政府公共財政體制首先，調整財政支出結構，優化財政支出體系，逐步提高基礎科學研究在政府公共財政支出的比例。甘肅省各地區財政能力本身就很薄弱，如若不提高支出比例，那么經費來源單一的基礎科學研究的經費規模就會很小，而相當的經費支出是基礎科學研究實現均等化的財力保障。其次，有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財政更多的向市場機制無法調節或不便調節的公共服務領域傾斜，加強對重點支出項目的保障力度，向農村農業農民傾斜，向教育、科學、文化和社會保障等事業傾斜，向生態保護和環境建設傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，盡快完成從投資型財政體制向公共服務型財政體制轉型。3．拓寬科技經費來源拓寬科技經費來源，擺脫單靠地方政府的局面，才能有效解決經費不足的問題。廣泛吸引個人、企業、人民團體、非政府組織等積極參與到科學事業中，投入科技經費、培訓科技人員、參與科技研發，以切實提升地區的科技水平，提升地方政府為公眾提供基礎科學服務的效度。當財力、人員、科學技術都達到一定程度時，才能保證人人都能享受到科技服務。4．設定甘肅省基礎科學研究均等化標準均等化不是平均主義，每個地區、每個人都要自己不同的需求，但我們認為每個地區、每個人要實現全面發展，就必須保證其能享受到最基本的公共服務。甘肅省基礎科學研究不均等問題的解決思路不是平均化，而是在設定一個基本標準的前提下承認差異化，根據甘肅省情，設定《甘肅省基礎科學研究均等化基本標準》。在這個基本標準的指導下，還可以設定各單項基本公共服務均等化的基本標準和具體措施。5．實施科技創新工程創新科技管理辦法。創新科技創新獎勵政策，加大對各科研單位、高等院校、企業研發部門等研究機構的資金和政策支持力度，激勵他們多出科技創新成果，從而提高服務于地方經濟社會發展的能力。培養一批科技隊伍，特別是要加強對青年科技人才的支持力度，建立健全科技創新長效機制。加大科技投入，創建科技創新平臺和研發基礎，發揮他們的輻射作用，提升其服務于地方經濟社會發展的水平。6．推進甘肅省基礎科學研究均等化法制化進程構建和諧社會要求實現公共服務的制度化和均等化，也就是要求政府提供基于憲法權利的、公平的、制度的可發展的基本公共服務。目前，就國家層面而言，有關基本公共服務的法律法規體系還不完善，甘肅省也是如此。為保障每個公民都能享受到均等化的最基本權利，就必要將基本公共服務均等化納入法制化、制度化的軌道。