科協科技創新智庫建設的實踐與思考

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2015年是我國智庫建設具有重要意義的一年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫的意見》，中央深改組審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，國內25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位，為中國新型智庫建設劃定了路線圖，吹響了沖鋒號。《中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見》明確指出，建設高水平科技創新智庫是中央賦予科協組織的重要職責，是中國科協圍繞中心、服務大局的重大任務，為黨和國家科學決策提供支撐，強化對全社會提供公共戰略信息產品的能力，是科協組織服務國家發展，彰顯科協決策咨詢優勢拓展工作空間的戰略舉措。把中國特色新型智庫建設好，既要有國家層面的引領和示范，也需要地方層面的跟進和推動。山東省為貫徹落實《關于加強中國特色新型智庫的意見》，省委組織部、省科協等12部門在2015年11月份聯合出臺了《關于加強智庫高端人才隊伍建設的意見》，明確由省科協承擔全省智庫高端人才隊伍建設聯席會議辦公室職責，進一步明確了科協組織在全省中國特色新型智庫建設中的戰略定位和發展目標，為山東省科協建設新型科技智庫提供了難得契機。然而，面對中國特色新型智庫建設的新要求，如何打造山東省科協科技智庫建2.0版本，是擺在我們面前的首要問題。建設山東省科協智庫2.0版本，要逐步明晰山東省科協科技智庫建設在全國智庫體系中的位置是什么，科技智庫建設的目標是什么，同高校、社科院等其他智庫相比優勢是什么，短板是什么，我們要制定什么的實現路徑，這些都是我們必須總結實踐經驗，進行思考的。

一、科技思想庫建設試點工作為科技智庫建設打下了堅實基礎

山東省科協在決策咨詢工作上已經進行了長期的探索與實踐，逐步形成了一套比較規范、成熟的智庫工作體制。特別是2012年到2015年山東省科協成為中國科協科技思想庫建設試點單位以來，科技思想庫工作成績斐然。強化決策咨詢專家人才隊伍建設，組建了由省科協主席唐啟升院士任主任委員的科技思想庫建設顧問委員會，負責為試點工作把方向、出選題；分兩批遴選了360名政治素質好、政策水平高、決策咨詢能力強的專家組建了省科協國家級科技思想庫決策咨詢專家團。加強科技工作者狀況調查站點工作，代為管理全國調查站點27個，設立省級站點16個。強化制度建設，研究制定了《省科協調研課題管理辦法》《省科協決策咨詢專家團管理辦法》等5項工作制度，形成了一整套覆蓋科技思想庫建設全過程的制度規范。搭建了調研課題研究、科技工作者狀況調查、智慧沙龍、院士專家訪談、學術成果決策建議提煉、優秀科技工作者建議征集評選6種形式的決策咨詢工作平臺，形成了《呈閱件》《院士直通車》《科技工作者建議》3個決策咨詢建議上報渠道，《科技工作者建議》省領導批示率保持在40%左右。完成中國科協《提高我國農村婦女科學素質和水平的對策研究》《黃河三角洲新生土地開發利用研究》《科技革命與農業發展現代化戰略研究》等課題研究工作，參與了中國科協《環首都地區土壤污染綜合治理》課題研究工作。啟動了《3D打印技術與產業及其在山東的發展》等一批智慧沙龍項目。這些探索和實踐為山東省科協科技智庫建設積累了寶貴經驗，打下了堅實基礎。

二、建設高水平科技智庫建設要重點突出著力點

智庫研究不是新鮮事物，有很多規律經驗可循，我們黨歷來有深入調查研究、廣泛聽取意見、反復討論醞釀的優良傳統，這些工作具備明顯的智庫特征。山東省科協要勇做中國特色新型智庫的研究者、推動者、建設者。山東省科協建設科技智庫，可以考慮把以下幾個方面作為著力點：

（一）突出科技特色、問題導向

聯系科技人才是科協組織的天然優勢。以省級學會對科技工作者的團結和聯系為基礎，把廣泛分布在各類學會的科技人才作為智庫發展的第一戰略資源，把充分有效地凝聚科技工作者智慧作為智庫工作的首要任務，緊緊圍繞準確把握科技界情況、做好科技工作者工作做文章，緊緊圍繞準確把握科技和創新趨勢、重點方向做文章，緊緊圍繞全面深化科技體制改革、促進科技與經濟社會發展緊密結合做文章，集成科技工作者專業智慧，加強預判評估，著力打造具有中國特色的科技智庫品牌。問題導向是智庫成果的先行條件，對應著中長期儲備性選題研究，沒有深厚的選題研究儲備，智庫成果就難以及時有效地提出有價值的意見建議。問題導向首要原則是堅持科協組織的政治性，堅持正確政治方向，緊扣住省委、省政府公共決策服務這一核心，圍繞重大問題、長遠問題、可預測的問題展開研究，突出智庫選題的公共性、階段性、時效性和指向性，為省委省政府決策提供實用、管用、能用的思想產品。切實增強儲備性智庫選題研究，把儲備性選題研究作為一項常規業務，真正做到看問題準、選方法巧、出成果快。要加強決策咨詢理論和方法研究，逐步提高智庫干部隊伍的業務能力和素質。

（二）全力打造科技智庫研究體系

智庫的核心在于人才、智庫的關鍵在于人才，人才決定著智庫的競爭力。有研究表明，高校系統承擔了全國各類智庫六成以上的人才來源，因為無論何種性質的智庫，發揮作用產生智力成果歸根到底還是人才。組織優勢是科協的一大特點，縱向看，從中央到鄉鎮都有科協組織，橫向看，通過所屬省級學會可以聯系到省內各個科技領域的人才，特別是隨著省級學會有序承擔政府轉移職能，科協對科技人才的吸引力將進一步增強。科協的組織優勢和人才聯系優勢在中國科協已經承擔的國務院3次第三方評估工作中得到了明顯的體現。科協組織建設科技智庫，務必要發揮組織優勢，最大程度團結各領域科技人才。省委組織部等12部門聯合下發的《關于加強智庫高端人才隊伍建設的意見》（后文簡稱《意見》）就是準確把握了人才這一核心因素，在全國范圍內較早提出了建設全省智庫人才隊伍的目標，《意見》的出臺為山東省科協建設科技智庫提供了難得契機。要圍繞科技創新和產業變革的關鍵領域，重點依托山東省智庫高端人才專家隊伍，山東省科協決策咨詢專家委員會、科技思想庫研究基地、科技思想庫建設試點省級學會和市科協，形成扁平高效、資源共享的科技創新智庫發展格局。高度重視高端人才對高水平科技智庫的極端重要性，充分發揮省級學會作為高端人才蓄水池的功能，以項目為紐帶，把更多的科研院所知名專家學者、企業界精英和卸任政府官員以及海外高層次專家等納入智庫專家隊伍中來。

（三）廣泛開展智庫成果的推廣使用

智庫的作用可以分為三個層面，為黨政決策服務、為專業群體服務、為公眾服務。智庫成果為黨政決策服務，就要求我們保持同決策層通暢的成果上報載體和渠道，目前《院士建議直通車》和《科技工作者建議》是比較有效且穩定的載體和渠道。為專業群體服務，就是要求智庫成果對山東省科技進步、自主創新戰略等方面起到理論研究、成果參考、案例積累等作用，成為科技人員進行再研究、再探索的臺階和依據。為公眾服務，就是要求智庫成果，可以成為引導公眾輿論、凝聚公眾思想、促進公眾對大政方針的領悟和理解的思想來源。因此，要探索建立智庫成果機制，建立成果平臺，把適宜公開的智庫研究成果以結集出版、網絡發表等方式，以客觀獨立、理性中道的聲音，及時回應社會關切。準確把握和運用智庫媒體互動規律，運用傳統媒體和新媒體的手段，“向上”“向下”“對內”“對外”多維度傳播推廣智庫成果，提升影響力，爭取話語權，通過不斷提高的話語權和影響力主動拓寬科協科技智庫的生存發展空間。

三、科協科技智庫建設面臨的挑戰和路徑

科協科技智庫在取得成績的同時，也不能回避自身面臨的短板。科協同高校比不直接擁有人才，同社科院、政研室等比成果分量不如他們重，同民間智庫比機制不如他們活。從自身來看，科協可以給黨政決策提供的服務和黨政的真正需求還存在供給需求的不對稱、不匹配的矛盾，對已有的智庫成果整理、積累、挖掘程度不夠，發揮作用還不明顯。利用智庫成果進行政策解讀，以傳播政策、影像公眾、推進政策落實的工作謀劃較少。科協智庫建設要邁上更高水平，還需要在已有經驗和成果基礎付出更多的努力。

（一）以“平臺化”建設作為主要機制開放辦智庫

中國科協在科技智庫的建設上已經邁向了“實體化”，明確提出做實做強中國科協創新發展戰略研究院，大力引進專職和兼職高水平人才，儲備自己的人才隊伍，獨立開展研究，多次承擔國務院第三方評估任務，已經成為一個專業的研究機構。對山東省科協來講，短期內這種模式難以跟進。經過前幾年中國科協科技思想庫試點工作和長期的實踐們摸索出一條以項目為紐帶的“平臺化”智庫發展模式，這種模式由科協出題、資金保障、委托研究、全程管理的特點，這種開放辦智庫模式較好的解決了人才利用問題，也產出了不少高質量的智庫成果，可以作為山東省科協科技智庫建設的主要模式。同時，隨著人才工作格局的不斷開放化，即便是社科院等專業研究機構和高等院校，也不可能擁有智庫研究所需要的所有人才，隨著智庫成果選題的不斷深化，以人才為核心、以項目為紐帶的智庫研究模式必將會得到各類智庫采納和青睞。

（二）以穩定的資金投入吸引高水平智庫人才

保證智庫研究成果的高質量，核心是保證智庫人才的高水平，必須通過合理的人才價值體現增強對高水平智庫人才的吸引。要加大資金投入力度，形成穩定的經費支撐體系。上海市政府每年都會購買全球的智力成果，目前一般一項周期為兩個月、報告簡本字數在3000字左右的課題研究費用為6-8萬元。落實政府服務采購，實行智庫課題招投標機制，參考《意見》，優化項目經費在智庫研究課題中的使用和分配，加強制度建設，修訂智庫課題研究系列辦法，全力保證經費使用的合法性和合理性，最大限度激發智庫人才的積極性。

（三）以重點推進措施彰顯智庫職能

發揮學術交流優勢，舉辦系列有針對性的智庫論壇，組織跨學科領域的高層次專家，聚焦省內科技經濟社會發展重大戰略，進行專題協商，開展戰略研討，積極建言獻策。提升學會決策咨詢意識和能力，完善提升學術交流成果提煉轉化機制，及時把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧。提高智庫建設信息化水平，完善現有科技思想庫信息化平臺，逐步運用新信息技術提高智庫研究成果數據采集的覆蓋面和效率，努力建設時間跨度大、權威性高、歷史數據與現實數據并存的多重數據系列，逐步形成特色研究數據庫。加強科技工作者調查站點體系建設，增加省級科技工作者調查站點數量，改善站點管理方式，增強科技調查的數據來源的多樣性和代表性。深入開展科技工作者狀況調查，及時了解科技工作者在就業方式、業務方向、生活狀況、流動趨勢、價值觀念等方面的新變化新問題，準確把握我國科技界的新動向新趨勢，反映科技工作者的意見、建議和呼聲，為鞏固強化黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶作用服務。緊緊圍繞創新型國家建設的科技人才支撐這一關鍵，深入研究人才培養使用吸引環節的體制機制和戰略、政策問題，著力破解科技人才隊伍建設的重大問題，為黨的科技人才工作戰略決策提供支撐。加強對科學前沿發展趨勢研究，深化對全省科技發展形式和省情的了解與把握，前瞻性地提出未來競爭優勢的攸關領域和重點布局，為制定科技戰略、規劃和政策提供依據。科學評估學科發展新理論、新方法和新技術，預判發展趨勢，展望發展前景，開展學科發展的經費規模、資源配置和條件保障等重大政策問題專題研究，為學科調整、學科規劃和人才培養提供決策參考。

作者:王強 單位:山東省科協調宣部