巴西電價機制對水電站項目投資的影響

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摘要:隨著巴西政府對外資企業放開電力等基礎設施的特許經營權，越來越多的中資企業在巴西市場開展投資活動，水電基礎設施領域有國家電網、國家電投、葛洲壩、中國電建、三峽公司、中核電和東方電氣等。研究巴西電力市場中特殊的電力價格機制，對保證投資的安全性具有極高的意義。詳細闡述了巴西電力機制中電價的構成，說明了水電站投資時需考慮的重要因素，以期對我國電力企業在巴西的投資提供有益參考。

關鍵詞:巴西;電力行業;電價;水電站;投資

巴西電力工業呈現水電占主導、大規模遠距離跨區域輸電、電源與負荷距離遠、水電流域梯級調度、新能源增長較快等特征［1］。為充分利用豐富的水資源，確保電力投資有序、電力供應安全可靠、電力市場穩定運行，巴西形成了獨特的電力價格機制。

1巴西電力市場運行模式

巴西的主要用電中心是互聯的，負荷主要位于西南部?；ヂ撾娋W占全國用電量的98%，2011年為2480TWh。從歷史上看，互聯電網的重點是開發巨大的水力發電潛力(通常位于遠離負荷中心的地方)，以及利用區域水文的互補性，當1個水力發電地區出現干旱，其他地區可以彌補。巴西經歷了2次大規模的電力市場改革，始于20世紀90年代的第1次改革旨在促進私人參與電力部門，并引入主要通過放開發電投資來提高效率的激勵措施。2000年左右，巴西發生了多次電力事故，造成了史上最嚴重的電力供應危機，巴西啟動了第2次電力市場改革，第2次改革旨在保障電力供應，避免電價上漲。巴西政府收回了電力行業的規劃角色，形成了現有的新電力市場模式。巴西電力市場合約及現貨市場結構如圖1所示。2004年第5163號法令規定，所有能源市場交易必須通過合約進行，其目的是降低電力項目風險，使其更容易獲得資金和融資。CCEE(巴西電力交易中心)的前身是MAE(電力批發市場)，負責短期市場，調整有效發電量和合約發電量之間的不平衡?，F貨價格的設定大致與以前相同，避免像2000－2001年那樣，由于發電投資不足而導致未來的電力短缺。1．1管制合約市場(ACR)。ACR是為照顧普通居民用戶和小企業主利益，由配電企業代表議價能力較低的普通居民和小企業主通過競標，與發電商簽訂長期購電合約，此合約受政府管制，目的是保證普通居民用戶和小企業主得以公允的價格消費電力。參與ACR的發電商有2種，一種是2000年前投運成本較低的老電廠，另一種是2000年后投運成本較高的新電廠，除少量之前與老電廠自由簽訂長期購電合約的配電公司外，大部分配電公司必須參與ACR，在ACR內，普通居民用戶和小企業主沒有直接購電選擇權，由當地的配電公司供電。1．2自由合約市場(ACL)。ACL是為自由用戶(擁有直接購電權的終端電力用戶)建立的市場，給與了發電商發電計劃選擇權，電力買賣合約由自由用戶和發電商、售電公司直接協商，非水可再生電量還可得到政府補貼。此種市場新老電廠均可以參與。ACL還允許用戶再次交易剩余電量，降低了用戶的邊際成本，極大地提高了電力市場的流動性。自由合約中的買賣電量必須在電力市場注冊，自由合約分為短期合約(1年以內)、中期合約(1～3年)和長期合約(超過3年)。1．3現貨市場?，F貨市場也被稱為短期市場，是市場中全部合約電量與全部實際發電量(或用電量)的差額。對于同一電廠，既可參與ACR，也可參與ACL。根據最新規定，水電廠參與自由市場的年售電量不超過年發電量的30%，風電和光伏電廠須保證其在ACR銷售電量不少于其年售電量的30%。目前，巴西共有69座水電站(裝機容量25120MW)，其ACR收入采用另一種模式，即其ACR收入不來自電力銷售(不參與競拍售電)，而是與電站可用率掛鉤，只要ONS(巴西國家電力調度中心)考核的可用率滿足要求，則電站按事先核定的年度運營費用、技改費用核算其年度收入(有的電站還包括特許經營權攤銷費用)。電站可用率高于或低于考核值，增加或減少其年度收入。

2電價形成及調整機制

2．1發電市場價格。2．1．1ACR價格。由CCEE(巴西電力交易中心)組織采用多輪競標方式，配電公司首先申報電力需求，再分別確定市場電價和電量，直到滿足全部配電公司申報的需求，最后市場以加權平均價格按各配電公司申報的電量出售給配電公司。2．1．2ACL價格。在ACL內，自由用戶(用電負荷1MW以上的終端用戶)和發電廠自主協商，并確定購電量及價格。2．1．3現貨市場價格。在現貨市場，電價不是竟價形成的，而是由CCEE以短期邊際成本理論為基礎，采用優化模型計算確定得到。電力監管層認為巴西電力系統水電為主的特點，決定了水火電之間統一調度、相互配合才能充分發揮系統潛能，因此采用優化模型確定水火電優化運行方式，并以此為基礎進行調度。CCEE在計算現貨市場價格時，主要考慮電力市場中發電廠的技術參數、燃料價格、大壩的蓄水位、水情及設備可用情況等，以及負荷側的負荷曲線等因素。CCEE(巴西電力交易中心)以費用最小為原則，根據短期邊際成本理論，計算得到單位時間的現貨市場價格－PLD(不平衡結算電價)，用于實際電量與合約電量差額的結算。2．1．4監管市場電力拍賣介紹。參加監管市場的發電企業分為現有發電廠和新發電廠2大類。拍賣開始日期時已經獲得特許權、許可證或授權的電站被認定為現有電站;拍賣開始日期時未獲得特許權、許可證或授權的電站或該項目是擴大現有電站項目的一部分電站被認定為新電站項目。2．2輸配電費用。巴西電力市場中發電商結算電價與我國上網電價的概念差異較大。無論在管制市場還是自由市場中，發電企業電價中已包含了通用輸電網使用費用、輸電網接入費用和配電費用。巴西的輸電網使用費用實行全國統一定價，基礎是各輸電網公司競標時確定的最小收入需求，并根據通脹指數進行調整。定價原則，一是多用多出，體現公平;二是反映效率，通過不同位置輸電網使用費的差異反向促進新建電源和負荷選擇合理的地址，最大化利用輸電網。2．3用戶最終電價。2．3．1用戶分類。巴西的電力用戶從分成監管用戶和自由用戶，監管用戶進一步細分成政府辦公、公共照明、公共服務機構、工業、商業、居民、農村、自用電8類。2．3．2價格形成機制及調整機制。自由用戶可以直接向發電商購電，協商確定電價，同時向相關配電公司支付輸配電費用。ACR電價形成主要包括購買電力成本、輸電成本(含ONS收費)、配電成本、電耗及非電耗損失成本和各項行業費用及稅收。根據巴西配電協會ABRADEE數據顯示，稅收成本占到電價總額的30%，購電、配電以及行業費用加起來占到56%，配電成本為14%。ANEEL對銷售電價調整的方式有3種:①年度調整，主要根據物價指數調整價格水平。②周期性調整，即按4～5年的監管周期進行調整。③不定期調整，使用于特殊原因導致配電公司財務不平衡，對銷售電價水平進行調整。自2015年1月1日起，巴西正式開始實施分段式電價，ANEEL每月會根據水力發電情況調整電價。分段電價制度建立的背景源于巴西本身電力市場的特點，巴西水力發電是最主要的電力來源，占全國發電量的70%以上，但水力發電容易受到季節性影響，隨著用電量激增，ONS會統一調控，加大火力發電力度，保證電力供應，與此同時實施分段式電價，以實現供需平衡。

3電價對水電站投資項目的影響

巴西電力企業的發電基本都由合約市場覆蓋，現貨市場主要用來交易超出保證電力部分的額外發電量，或購買由于各種原因未能發夠保證電量而產生的合約市場電量缺口。水電站的投資特別需要注意的是水文情況的技術盡調，原因是水情跟電價有直接關系，例如2013－2014年的干旱導致水庫水位下降，發電量銳減，直接使現貨市場電價達到當年監管封頂價RMYM882．83/MWh，隨著水情回復正常，油價下降以及宏觀經濟下行導致的需求降低，監管封頂電價于2015年1月回落至RMYM388．48/MWh的水平。

4結語

巴西歷來注重開發豐富的水力資源，取得了巨大成功。在規模、成本降低、生產率提高和技術進步方面進展顯著，形成了低碳發電結構，使巴西在減少溫室氣體排放方面發揮了全球領導作用。電力市場第二階段改革的核心是能源拍賣，特別是決定發電未來增量的ACR，這些拍賣的成功將決定能源結構和批發價格的未來。當前巴西電力市場有政府監管部門進行發展規劃、管制合約市場公開拍賣、引導電力有序發展，同時運用市場競爭機制，將電力拍賣和現貨市場交易有機結合，實現了水電資源的高效利用，保障了電力供應安全，較好地滿足了發、輸、配和用各方的利益。因此在巴西進行水電項目投資時，要深入研究巴西的電價機制，了解各項最新的法律政策。其中電價作為投資模型中最重要的、也是變量最大的因素，需要全面考慮影響電價的各項邊界條件，電價的預測受來水文情況的影響較大，應特別考慮極端水文情況對價格的影響。

參考文獻:

［1］張粒子，劉方，王幫燦，等．巴西電力市場研究:市場機制內在邏輯分析與對我國電力市場建設的啟示［J］．中國電機工程學報，2020，40(10):3201－3213．

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［6］毛西奧•T．托馬斯昆(MauricioT．Tolmasquim)．巴西電力發展與新模式［M］．北京:中國電力出版社，2016．

作者:任小超 單位:中國電力國際發展有限公司