黨風廉政建設工作機制研究

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近年來，農發行重慶市分行黨委深入貫徹總行黨的建設工作會議和黨風廉政建設工作會議精神，堅持以黨建統領全局，以全面從嚴治黨推進年活動為抓手，把黨風廉政建設納入黨建“四大工程”重要內容，通過“四完善”，著力強化黨風廉政建設工作機制。

一、完善責任機制

市分行黨委切實擔負起全面領導責任，堅持把黨風廉政建設納入全行總體布局，融入業務工作全過程，滲透到業務工作的各環節，實現與業務經營同部署、同落實、同檢查、同報告、同考核。健全完善黨組織落實“兩個責任”的工作規范。組織全轄層層簽訂《責任書》，傳導壓力，壓實責任，細化分解落實黨風廉政建設工作任務，將黨風廉政建設細化為26大項、48小項具體工作任務，分別明確了責任人、責任部門或牽頭部門和配合部門，做到了任務明、責任清。市分行年初召開黨風廉政建設工作會議、年中召開黨風廉政建設形勢分析會，黨委定期聽取紀委黨風廉政建設工作匯報已成為制度規范。各基層黨組織每季度分析一次黨風廉政建設形勢，研究解決問題、安排重點工作，已成為自覺遵循。各基層黨組織每季度向上級黨組織報告履行“兩個責任”情況，班子成員每年向上級黨組織提交述責述廉報告。市分行對各基層黨組織落實黨風廉政建設責任制情況進行考核，考核結果作為干部選拔任用和獎懲評優的重要依據。

二、完善教育機制

抓好黨規教育。市分行對各級行黨委（支部）書記、紀委書記（紀檢委員）講授廉政黨課的內容、頻率等提出具體要求，僅2017年，市分行黨委書記作主題發言4次，講黨課5次，黨委其他成員作主題發言5次，講黨課3次，邀請行內外專家為全轄授課10余次。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作要求，組織學習中國共產黨《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》等，以黨規黨紀規范黨員行為。抓好主題教育。分階段確定廉政教育主題，并組織教育活動。以廉潔文化遺跡為背景，組織員工觀看市紀委制作的“發現重慶廉潔文化遺跡”宣傳教育片；以領導干部家庭家教家風為重點，圍繞“五個一”（參觀一次廉政教育基地，觀看一部反腐教育影片，展示一批良好家風家訓，發放一本家庭助廉書籍，簽訂一份家庭助廉承諾書），組織開展“家庭助廉”活動，充分發揮了家屬廉潔“守門”作用；以思想政治建設為根本，開展全員理想信念教育；以“紅巖精神”為精神財富，組織“紅巖精神的當代啟示”宣講和圖片展，傳承紅色基因；以總行通報違規違紀違法案例為反面教材，在全轄集中開展“以案明紀以案說法”警示教育，收集案例材料，匯編成《警示教育案例選編及學習資料》，供各級行組織員工學習。抓好重點學習。結合社會熱點，深化反腐倡廉教育。編印了《紀律規矩匯編》小冊子發至每名員工，明晰紀律“紅線”；組織干部員工觀看專題片《永遠在路上》《家庭腐敗警示錄》；購買書籍《人民的名義》，借助反腐作品的影響力進行教育；購買《現代家庭助廉手冊》發至領導干部及其家屬，鑄造預防腐敗的第一道防線；下發紀檢監察工作輔導，詳細闡述《員工違規違紀行為處理辦法》的特點，引導員工樹立廉潔從業合規履職意識；收集案例材料，匯編成《警示教育案例選編及學習資料》，供各級行組織員工學習。

三、完善監督機制

制定專責監督辦法。市分行制定印發了《關于進一步加強紀委專責監督工作的意見》，明確了監督的基本原則、監督對象、監督的主要內容、監督的主要方式和專責監督隊伍建設，使紀委專責監督工作有了具體的規范和遵循。創新完善監督體系。市分行黨委組建3個黨建督導組對全轄36個分支機構黨委（支部）黨建和黨風廉政建設情況開展常年督導檢查，做到了全覆蓋。黨委書記親自聽取檢查督導情況匯報，要求督導組發揮好“探照燈、掃描儀、推進器、智囊團”的作用。為彌補監督短板，在市分行業務處室聘請了10名特邀監察員，制定《重慶市分行特邀監察員工作規則》，召開座談會，頒發聘書，并將特邀監察員職責從參與信貸業務領域違規違紀問題調查，延伸到參與專項執紀監督檢查等方面。把好廉政審查關口。積極完善干部監督方式，按照“凡提必聽”、“凡提必查”的要求，紀委全面了解和分析研判干部廉潔情況，對擬任用干部準確作出廉潔評定，把好干部選拔任用、評先推優廉政審查關。2017年對45名擬提拔干部進行黨風廉政審查，回復對擬出席總行及市分行黨代會代表候選人黨風廉政審查意見89人次；對24人次領導干部進行任前廉政談話。構筑聯動監督網絡。各級行通過加強廉潔風險防控、參與當地檢察院預防職務犯罪協作單位聯防機制、銀企共建機制、推行行務公開等措施，建立和完善內外結合、上下聯動的監督方式，共同筑起重慶市分行多角度、多層次、全方位、立體式監督屏障。

四、完善問責機制

實行“三個一律”，加大問責力度。做到有言在先、失責必問、問責必嚴，以強有力的問責督促各級黨組織履行管黨治行責任。市分行黨委明確提出：凡是因工作失職或主觀過失造成重大風險和不良貸款的，一律停職處置風險、停職收貸；凡是出現重大違規違紀行為的，一律取消績效獎金和晉級提拔資格，并嚴格問責；造成重大損失和聲譽風險的，一律解聘職務，并追究相應責任。運用“四種形態”，形成紀律自覺。重點以“紅臉出汗”為界構筑防火墻，遏制問題由第一種形態下滑至后三種形態，讓干部知邊界、明底線。對內外部檢查發現的違規違紀問題，通過警示約談、批評教育、責令整改、經濟處罰、誡勉談話等多種形式進行問責處理，達到處理一起、教育一片的目的。

作者:楊曉毅 楊婷 單位:農發行重慶市分行