公民文化成長條件

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論文關鍵詞:公民文化市場經(jīng)濟民主政治制度法制公民意識

論文摘要:公民文化作為一種政治文化，是隨著人類文明的發(fā)展而逐步形成的，公民文化的成長需要與之相適應的，諸如市場經(jīng)濟的完善、民主政治制度的成熟、法制的健全、會民意識的增強等一系列環(huán)境條件。

公民文化是一國公民在長期的政治實踐過程中形成的對政治生活及政治現(xiàn)象的總體認識。對任何一個國家而言，政治合法性不僅指國家制度上的合理性，在更深層的意義上，更是指一國公民對其所在的政治制度的內(nèi)在認同和信仰。公民文化作為一種政治文化，是隨著政治文明的發(fā)展而逐步形成的。公民文化的形成不僅需要公民這一主體性因素的確立，更需要與之相適應的一系列經(jīng)濟、政治、法制、公民意識等外部條件的成就。

一、市場經(jīng)濟的完善

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。作為政治上層建筑，公民文化的形成和發(fā)展最終要受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。觀念的東西是建立在一定的物質基礎之上的。馬克思、恩格斯曾經(jīng)說過:“思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質活動，與人們的物質交往，與現(xiàn)實生活的語言交織在一起的。人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質行動的直接產(chǎn)物……意識在任何時候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實生活過程。”公民文化的產(chǎn)生也必須要有與其產(chǎn)生和發(fā)展相適應的經(jīng)濟條件，從西方發(fā)達國家公民文化的發(fā)展歷史可知，市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)達是公民文化得以產(chǎn)生的根源所在。

所謂市場經(jīng)濟是指以市場作為配置資源的經(jīng)濟運行形式和方法。市場經(jīng)濟對公民文化的形成和發(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在:首先，市場經(jīng)濟的發(fā)展有利于形成平等的政治意識。市場經(jīng)濟是自由競爭的經(jīng)濟，它本身就包含著對人際關系的平等性要求。在市場經(jīng)濟條件下所形成的意識、情感、欲求和態(tài)度升華后投射到政治領域就表現(xiàn)為公民的平等政治意識。“把他人當作平等的一員予以尊重，相信他具有和自己一樣的理性、一樣的價值追求、一樣的選擇權利，這是公民性的各種內(nèi)涵的核心價值。“小英格爾斯指出:“一個國家只有當它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為轉變?yōu)楝F(xiàn)代公民的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理機構的工作人員都獲得某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱為現(xiàn)代化國家。”

其次，市場經(jīng)濟的發(fā)展形成了人們自由的主體精神。市場經(jīng)濟是一種競爭性經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟體制下，市場主體具有完全的獨立性。為了實現(xiàn)利益的最大化，人們不僅要積極地參與經(jīng)濟事務和市場競爭，而且還必須積極地參與政治事務和政治決策。這種對政治的積極參與，不僅推進了國家的民主化進程，而且還促成了公民文化的產(chǎn)生。

再次，市場經(jīng)濟的發(fā)展有利于人們競爭合作意識的培養(yǎng)。市場經(jīng)濟在本質上是競爭經(jīng)濟，可以說競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，是市場經(jīng)濟的主要調節(jié)方式。但是市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的競爭不是無序的，而是在公平、公正、公開的條件下通過相互信任實現(xiàn)和形成的。所以說競爭與合作是市場經(jīng)濟的基本原則。正因為如此，它才成為迄今人類文明史上最具有生命力的經(jīng)濟形式。“在某種意義上，公民領域包括市場交換和制度安排。公民共同體里的公民身份要求所有人擁有平等的權利承擔平等的義務。這樣一個共同體的聯(lián)結紐帶是互惠與合作的橫向關系”，“政治生活越接近互惠原則基礎上的政治平等的理想狀態(tài)，政治生活越采取自治的形態(tài)，就可以說這個共同體越有公共精神。”公民文化與市場經(jīng)濟的內(nèi)在契合，使個人、社會與國家得以制度性地和諧共處。

二、民主政治制度的成熟

“制度是為約束在謀求財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準則。制度安排意味著規(guī)約人的行為并建立和維持一定的秩序。要建立和維持某種秩序，就必須規(guī)約人們的行為。政治制度是為維護和增進公共利益而限制、調節(jié)、疏導各個階級、集團或個人的政治活動的規(guī)范(規(guī)則)體系。與其他制度相比，政治制度具有以下三個特點:第一，政治制度涉及社會的整體利益和根本利益。第二，政治制度能通過其他制度安排來間接影響各種非政治價值的生產(chǎn)和分配。第三，政治制度不僅依靠強力來維持，而且它產(chǎn)生的直接結果就是一種強制性的權力。

公民對政治生活的影響實際上主要是通過社會的政治制度實現(xiàn)的，政治制度是社會政治生活直接的決定因素。因為作為政治生活的規(guī)范，政治制度約束著人們的政治行為;作為政治生活的凝聚，政治制度又是政治現(xiàn)實和政治發(fā)展的表征。“一切理智的和有責任心的政治學家和政治思想家都認識到:要實現(xiàn)人類的基本價值，要維護人權，沒有一套適合的政治制度是根本不可能的;在一種不良的政治制度下，縱使有悲天憫人、正直無私的政治家和公民，也難免暴政和獨裁;而一旦出現(xiàn)獨裁、暴政或苛政，那么，個人的自由、平等、尊嚴等民主權利就不可能有真正的保障。因此，良好的政治制度是實現(xiàn)人類根本利益的基本保證。

民主是迄今最好的政治制度。“民主是這樣一種政治狀態(tài)，在這種政治狀態(tài)中個人的權利得到了最充分的保證。在民主政治中，政府把政治體中的全體成員都當作單獨的個人，并給這些個人以同樣的平等和尊重。“一旦這種政治制度被確立下來，就意味著它為社會確立了一個基本的價值目標框架，社會的其他制度都要以這個框架為參照物，社會集團的合法政治活動要在這個框架內(nèi)進行，掌握權力者制定的政策要以這個框架為依據(jù)。民主政治的發(fā)展是公民文化培養(yǎng)的必要條件。阿爾蒙德曾指出:“一個穩(wěn)定的和有效率的民主政府，不光是依靠政府結構和政治結構:它依靠人民所具有的對政治過程的取向—即政治文化。除非政治文化能夠支持民主系統(tǒng)，否則，這種系統(tǒng)獲得成功的機會將是渺茫的。因為，民主不僅是一套制度建構，同時也是一整套獨特的政治信仰、態(tài)度和情感體系的構建。民主政治的發(fā)展有利于培養(yǎng)公民積極理性參與的政治心態(tài)，公民只有通過真實生動的政治實踐才能將潛在的政治參與意識具體化、行為化，并內(nèi)化為一種穩(wěn)定的政治心理，最終形成公民文化。正是基于此，西方公民理論，特別是當代公民資格理論，都非常重視公民德性的培育。

三、法制的健全

法制有狹義和廣義兩種用法。狹義的法制就是一國或一地區(qū)的法及其相關制度的總稱。它表示的是靜態(tài)意義上的規(guī)則和以規(guī)則群表現(xiàn)的制度系統(tǒng)。廣義上的法制除了包括靜態(tài)的法的規(guī)則、制度系統(tǒng)之外，還包括動態(tài)的立法、執(zhí)法、司法、守法活動和過程。實際上，法制這一概念的原意就是指靜態(tài)的法律制度。在“法治”這一概念中國未曾達到普遍認同之前，人們通過擴大法制概念的內(nèi)涵，來進行研究狹義的法律概念所不能表示的依法辦事的動態(tài)過程。

法制以法律的存在為基礎。“在最廣泛的意義上講，法律僅僅是反復出現(xiàn)的、個人之間相互作用的模式，同時，這些個人和群體或多或少地明確承認這種模式產(chǎn)生了應當?shù)玫綕M足的相互的行為期待。這種法律的概念包括兩個方面，一個因素是對行為的實際規(guī)則。在這個意義上，法在本質上是由國家制定或認可的，調整人們行為的社會規(guī)范。另一個層次是正統(tǒng)性:權利與義務感，或者是那種把已經(jīng)確立的行為模式與社會生活的正確秩序觀念以及大而言之的宇宙秩序觀念相等同的趨勢。“法治代表理性的統(tǒng)治，能夠避免使政治混入獸性的因素;法治以民主共和為基礎，有助于反對專橫和特權，防止把權力異化;法治內(nèi)含著平等、正義、自由、善德等等社會價值”。然而，法制永遠是有限度的，社會秩序的建立不能僅僅依靠對法律的恐懼，更多地應依靠社會成員的自律。對法律的信奉、對規(guī)則的奉行不可能僅僅是一種趨利避害的功利計算，還應是一個社會基本的道德標準。法總是貫穿著道德精神，它的許多規(guī)范是根據(jù)道德原則或規(guī)范制定的。哈特認為，一個社會的道德規(guī)范，在這個社會中具有較高的重要性，法律規(guī)則與之相比處于較低的地位。“法律規(guī)則在要求或禁止相同行為的意義上，與道德是協(xié)調的……然而，就所有法律規(guī)則的地位來說，其重要性并不像道德規(guī)則的地位那樣突出”。換言之，法制在任何時代和任何地方，都實際地受到特定社會集團的傳統(tǒng)道德、理性的深刻影響。所以，法制之所以能夠起到約束人的行為、規(guī)范社會秩序的作用，并不僅僅在于它對國家強制力的依賴，在更大的程度上，法制的有效性來自于人們對它的自覺認同和信仰，而這種認同和信仰是建立在法律對社會基本道德確認的基礎之上的。

由此可見，法制并不僅僅是一種需要社會成員普遍遵守、具有非人格化特征的外在約束力，它更體現(xiàn)了一種社會道德和文化模式。正是后者的存在，使前者找到了得以存在的合理依據(jù)，也進一步強化了前者實施的效果。因此，法律制度是法治的外在表現(xiàn)形式，而以平等、自由、理性為內(nèi)核的公民意識則是法治得以有效運行的基礎。公民意識是一種對法律制度合理性的價值評判，并基于這種合理性評判形成對法制的合法性認同與服從，最終內(nèi)化為人們的法律信仰，構成法治秩序的內(nèi)在支撐力量。在這個意義上，法制的現(xiàn)代化，決不只意味著引進和移植現(xiàn)代國家的法制進行立法。而更重要的是要“把這種紙上的‘近代法典’變成我們生活現(xiàn)實中的事實。

四、公民意識的增強

公民意識就是“對自己在國家政治和法律生活中所處地位的認識，在認知上對自己公民角色的了解，在情感上對國家和特定社群的認同，在價值上奉行有序參與、平等節(jié)制、妥協(xié)寬容的理性議事規(guī)則。“公民意識屬于政治范疇，是人們內(nèi)在精神的自覺反映和要求，“當民眾獨立面對權力運作時，它是民眾對這一權力公共性質的認可以及監(jiān)督;當民眾側身面對公共領域時，它是對公共利益的自覺維護和積極參與。一個具有公民意識的人，不僅是一個傳統(tǒng)意義上的‘好公民’，即一個具有愛國、忠誠及服從國家的品質的人;而且還是一個對國家評頭論足，有能力并愿意參與其改進人。公民意識主要包括公民的主體意識、權利意識、責任意識、規(guī)則意識，四者相互聯(lián)系，構成了公民意識整體。

主體意識，是指公民作為一名社會成員對自己的基本認識和定位。人們意識到公民是社會的主體、主人，積極行使公民的權利，自覺履行公民義務，維護國家法制的權威，培養(yǎng)與政府合作的精神。公民的誕生有一個最起碼的條件，那就是被稱之為公民的每一個人都在事實上成為了這個社會的真正主體，而且被稱之為公民的每一個人都能夠擁有與其主體地位相適應的公民意識。

權利意識，是指作為社會成員的公民應當知道憲法和法律賦予自己的權利和自由，例如，生命權、財產(chǎn)權、受教育權等，并能利用合法的手段來維護這些權利和自由。公民的本質決定了它必須以人格的獨立性為前提，具備強烈的權利意識和實現(xiàn)自己權利的行為能力。“一個缺乏權利意識的公民，絕不是富有創(chuàng)造性、主動性和自律性的公民，因而也算不上一個現(xiàn)代公民。”必須注意的是，公民在享有憲法和法律規(guī)定的權利和自由的同時，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。

責任意識，是指作為一個社會成員要承擔相應的社會責任，盡相應的義務，如關心社會、遵守公德、愛護公物、關愛他人等。健全自律的現(xiàn)代公民應具備強烈的責任感，勇于承擔因自身行為所帶來的一切后果。之所以如此，是因為公民是具有一國國籍的人，正是這種身份的存在決定了公民應該享有的權利，同時必須履行相應的義務。因此，公民必須培養(yǎng)對國家的歸屬感和認知感，認同并自覺遵守國家的憲法和法律，把維護國家和社會利益視為自己的根本義務。

規(guī)則意識，是指依據(jù)正式或非正式的規(guī)則來調整自己的意志和行為。這些規(guī)則一般是通過國家予以確認，或者是通過習俗加以強化和傳承的。民主社會之所以被稱為文明社會，在很大程度上就是因為在民主社會中，人們的言行都要符合一定的規(guī)則，否則就要受到規(guī)則的懲罰。因此，社會成員必須以規(guī)則為自己行動的準繩。這不僅是市場經(jīng)濟運行的需要，政治民主發(fā)展的需要，也是構建公民文化的需要。為此，公民必須強化規(guī)則意識，自覺按規(guī)則約束自己的行為。

結語

科恩在論述民主時曾指出，“即使前提已經(jīng)實現(xiàn)，手段也已具備，但民主有時可以完全成功，有時也可完全失敗。能取得何種程度的成功，還要決定于實行民主必須具備的各種條件。在他看來，這些條件具體包括物質條件、法制條件、智力條件、心理條件和防衛(wèi)條件等。同樣，作為對政治合法性提供心理支撐的公民文化，有著其自身的成長機制，它的成長也需要具備許多必要的條件，主要包括完善的市場經(jīng)濟、成熟的民主政治制度、健全的法制和強烈的公民意識。當然，在此我們必須清楚，作為上層建筑的公民文化，它的成長和發(fā)展是一個非常復雜的過程，上述諸條件是對公民文化較為成熟的社會的發(fā)展經(jīng)驗的總結，它們是一國公民文化發(fā)展的必要前提。在公民文化較為成熟的社會中，除上述條件之外，諸如國家領導層對公民文化的態(tài)度、國民整體素質的高低、公民參政技能的成熟度等因素也在很大程度上影響和制約著公民文化的形成和發(fā)展。