伊戰后聯合國何去何從

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伊拉克戰爭改變著世界，也造成了一些懸而未決的世界性問題。聯合國的未來走向就是其中一個具有重大現實和戰略意義的問題。

伊戰爆發前，英國首相布萊爾就曾指出，伊拉克危機將會決定新一代國際政治的模式、聯合國的發展方式以及美國與聯合國的關系。事實也的確如此。

伊拉克危機和戰爭對聯合國的作用、權威、地位的挑戰和沖擊都是空前的，也是相當殘酷的。這背后深埋著世界各種力量的國際秩序觀、國際安全觀的較量，也纏繞著單極與多極的斗爭。

犧牲在美國霸權陰影下

伊拉克戰爭畢竟是局部戰爭，沒有改變國際格局的總體框架，但卻使單極傾向占了上風，使美國的國際秩序觀、國際安全觀占了上風，而聯合國也不幸地成為美國霸權陰影下的犧牲品。

聯合國的權威受到前所未有的蔑視，美國最終拋開了它，獨自發動了戰爭。聯合國的地位受到前所未有的沖擊，這個全世界最具有廣泛代表意義的國際組織，在重大國際事務中的地位因為各種討價還價而讓人大跌眼鏡。

聯合國的作用受到前所未有的挑戰，美國想讓事實證明，聯合國難以發揮有效處理地區重大危機的作用。聯合國的影響受到前所未有的削弱，伊拉克戰爭暴露了聯合國影響力的局限性，也劃出了聯合國對世界事務影響力的邊界。

聯合國憲章應該是當前國際關系的基本準則、國際法理的原則基礎，但也被伊拉克戰爭炸得粉碎。主權原則已徒有其形，因為伊拉克這個主權國家沒能維護自身的安全。不動用武力或武力威脅的原則形同虛設，因為美國正是用武力推翻了伊拉克政權。

凡此種種，聯合國沒能阻擋住伊拉克戰爭的腳步，而戰爭卻讓聯合國栽了一個大跟頭。但伊拉克戰爭并沒有徹底摧毀聯合國，相反，卻引起世人對聯合國地位與作用的重新認識和考量，這或許也是件好事。

伊拉克戰后重建是焦點

正是因為有了對聯合國地位與作用的擔憂與重新考量，國際社會對伊拉克戰后重建中聯合國的作用問題展開了新一輪戮戰。隨著伊拉克戰爭的結束，戰后重建成為焦點，而聯合國在其中應該發揮什么樣的作用、扮演什么樣的角色以及該如何發揮作用成為焦點中的焦點。

美國希望繼續邊緣化聯合國的政策，盡量排擠聯合國在伊拉克戰后重建中的作用。但同時，美國仍然希望像當年科索沃戰爭后那樣，在聯合國補一個合法的車票。

同時，在伊拉克戰爭重建的許多問題上，美國也還離不開聯合國。比如，美國需要通過聯合國來取消對伊拉克的經濟制裁，美國同樣需要聯合國發揮人道主義救援方面的作用。

一位美國學者也指出，“由于在歐洲、中東甚至全世界公眾中反美情緒日益高漲，美國必須重新求助于聯合國來贏得和平”。

這些，都決定了美國對聯合國政策的兩面性，既欲棄之，又不得不用之。但依然象戰前一樣，美國對聯合國的相關政策遭遇了許多國家的杯葛。

按照美國人的說法，聯合國在伊拉克戰后重建中可以發揮的是伙伴作用。而法德俄在美國急于讓聯合國取消對伊拉克經濟制裁問題上繼續與美國唱對臺戲，在伊拉克戰后重建問題上，也以歐盟和北約為依托，并拉攏英國，要求聯合國在伊拉克戰后重建中發揮核心作用。

世界上許多國家，尤其是伊拉克的一些鄰國和許多阿拉伯國家，都反對美國排擠聯合國的做法，主張聯合國應在伊拉克戰后重建中發揮主導作用。此外，聯合國秘書長安南的表態也不一樣，他提出聯合國應該在伊拉克戰后重建中發揮重要作用。伙伴作用、核心作用、主導作用和重要作用，四個不同的潛臺詞，反映出世界各種力量對聯合國不同的期許、認同和態度。

四個詞語的差別，決定的將是聯合國對伊拉克戰后重建事務介入的程度和決定權的大小，也是未來聯合國的權威、地位、作用乃至影響的風向標。

改革中求生存

然而，聯合國在未來世界的權威、地位、作用和影響，不僅僅取決于世界各種力量對它的認同和期許，同樣取決于其自身，也就是取決于其自身的行為和效果，其自身機制的運轉及功效乃至其自身改革的方向。

聯合國需要改革，這是冷戰結束以來所有國家的共識。但在如何改革的問題上，世界各國的分歧又太大，大到改革不僅僅是舉步維艱，簡直是寸步難行。但冷戰結束以來的形勢發展同樣表明，聯合國不改革同樣是不行的。

在波斯灣戰爭期間，聯合國發揮了重大作用。在1998年的伊拉克核查危機期間，安南親晤薩達姆，也成就了一段化干戈為玉帛的佳話。但隨之而來的科索沃戰爭，聯合國基本被晾在一邊，最后給北約補票并收拾爛攤子。

那時，關于聯合國地位與作用問題的討論已經全方位鋪開，但一直沒有結果和定論。

到了如今，聯合國面臨的不僅是十字路口，甚至是生死存亡的抉擇。聯合國前任秘書長加利曾經一針見血地指出，美國需要聯合國，但是卻要操縱它。如今，這句箴言依然警世。

如上文所說，美國想排擠聯合國在伊拉克戰后重建中的作用，但依然在諸多國際事務中需要聯合國。而美國更深層的謀略是改造聯合國。

最近一段時間，美國國內改造聯合國的言論可謂多矣。有主張改革安理會機制的，有主張改革聯合國會費制度的，也有主張改革維和機制的。但總體看只有一個目的，那就是讓改革后的聯合國更容易為美國所掌控，成為美國推行其全球戰略的助手而不是絆腳石。

不過，聯合國的改革是個十分復雜而敏感的問題，其牽涉面之廣、利益關系之錯綜復雜，遠非任何其他國際組織可比。這就決定了其改革的長期性與艱巨性。但不改革不行，會漸漸失去其存在的價值與必要性，會漸漸被邊緣化以至淡出歷史舞臺。

于是，在漸進改革中求生存，就成為聯合國未來的歷史使命，改革的進程既會決定聯合國自身的命運，也將決定未來世界的基本面貌。

聯合國到底會成為單極世界的推手，還是多極世界的基石，到底會成為霸權的橡皮圖章，還是正義的保護神，關系的不僅是聯合國自身的角色，還有未來這個地球村里所有居民的福祉。（公務員之家版權所有）