“非典”危機(jī)中的五種改革壓力

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一、政府改革的壓力

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，政府職能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。主要的道理是，改革開(kāi)放進(jìn)入到新階段，各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和重大社會(huì)問(wèn)題的解決是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要前提。為此，政府應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、社會(huì)保障、市場(chǎng)秩序等方面，使經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境。從這次“非典”的危機(jī)中更清楚地看到，政府把自己的職能定位于優(yōu)先解決各類(lèi)重大社會(huì)問(wèn)題方面，是一個(gè)相當(dāng)迫切、相當(dāng)重要的一件大事。同時(shí)，抗擊“非典”危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，也使我們更清楚地看到，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制建設(shè)上面臨著許多應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。例如：第一，政府危機(jī)管理的機(jī)制建設(shè)；第二，政府公信力的機(jī)制建設(shè)；第三，政府財(cái)政資源和社會(huì)的動(dòng)員機(jī)制建設(shè)；第四，政府的信息披露機(jī)制建設(shè)。總結(jié)抗擊“非典”危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制建設(shè)，就會(huì)推動(dòng)和加快政府的改革，并由此明顯地提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。

二、傳媒改革的壓力

向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會(huì)責(zé)任。尤其在全球化時(shí)代，這些信息不僅關(guān)系到本國(guó)公民的健康和生命安全，還直接同外國(guó)公民的健康和生命安全相聯(lián)系。信息的公開(kāi)，特別是對(duì)那些涉及到重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地提供給公眾。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，信息的及時(shí)和客觀的披露，比什么都重要。相反，任何瞞著不報(bào)，或者漏報(bào)和少報(bào)，都會(huì)產(chǎn)生不可估量的損害。在開(kāi)放社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多，人們對(duì)信息的需求，尤其是對(duì)突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。適應(yīng)這樣一種客觀趨勢(shì)和實(shí)際需求，應(yīng)當(dāng)從這次“非典”危機(jī)中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快傳媒體制改革?？陀^地講，我國(guó)目前在傳媒管理體制方面，同開(kāi)放社會(huì)的建設(shè)要求有嚴(yán)重的不相適應(yīng)性。我們不能夠把重大社會(huì)事件和突發(fā)事件的披露，納入到傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)的管理范圍中，更何況傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)管理體制，也需要改革。這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，中央電視臺(tái)有三個(gè)頻道在做直播。那么面對(duì)“非典”這場(chǎng)危機(jī)，為什么不可以在中央電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)頻道一天24小時(shí)全面、現(xiàn)場(chǎng)、細(xì)致、實(shí)時(shí)直播宣傳疫病防治知識(shí)，通報(bào)全國(guó)各地的“非典”疫情，讓全體中國(guó)人能夠迅速掌握、了解“非典”疫情的真實(shí)情況，做好疫病預(yù)防和治療工作，以防出現(xiàn)因?yàn)樾畔㈤]塞導(dǎo)致的疾病進(jìn)一步失控和無(wú)謂的恐慌。為此建議：在防治“非典”期間，應(yīng)解除對(duì)該領(lǐng)域的某些傳統(tǒng)管制方法，允許有關(guān)媒體在此期間及在此領(lǐng)域的新聞采訪、報(bào)道及評(píng)論，在法律范圍內(nèi)全面開(kāi)放，并且監(jiān)督救助募捐活動(dòng)中可能出現(xiàn)的瀆職推諉及貪污挪用救災(zāi)款現(xiàn)象。

三、醫(yī)療體制改革的壓力

這次“非典”爆發(fā)，暴露出我們現(xiàn)行的醫(yī)療體制同抗擊“非典”疫情的嚴(yán)重不適應(yīng)性，也暴露出這個(gè)體制的某些嚴(yán)重缺陷。這次“非典”疫情，主要發(fā)生在城市，如果發(fā)生在農(nóng)村，由于農(nóng)村醫(yī)療的現(xiàn)狀，后果可能不堪設(shè)想?，F(xiàn)在，嚴(yán)格防止疫情向農(nóng)村擴(kuò)散是極其重要的。在“非典”危機(jī)的壓力之下，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅思考現(xiàn)行醫(yī)療體制的改革。例如：第一，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療的公共建設(shè)，建立和完善有效的農(nóng)村醫(yī)療體制；第二，加快建立公共衛(wèi)生的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制；第三，建立社會(huì)性嚴(yán)重傳染疾病的公共保障機(jī)制，中央政府應(yīng)公開(kāi)承諾對(duì)一切在中國(guó)境內(nèi)的“非典”感染者和被懷疑感染者給予免費(fèi)治療，所有費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。由此進(jìn)一步建議，我們應(yīng)當(dāng)盡快解決包括醫(yī)療體制改革在內(nèi)的社會(huì)保障制度建立和完善過(guò)程中的各類(lèi)重大問(wèn)題，這是我們應(yīng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)突發(fā)事件最重要的基礎(chǔ)工程。

四、社會(huì)改革的壓力

在開(kāi)放社會(huì)的條件下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件在很大程度上取決于社會(huì)力量的動(dòng)員和參與，有許多事政府做不了也做不好，應(yīng)當(dāng)相信社會(huì)的力量，擴(kuò)寬社會(huì)參與渠道。抗擊“非典”，戰(zhàn)勝“非典”，并不是可以靠政府的號(hào)召和作用，就可以一勞永逸的。一個(gè)比較發(fā)達(dá)的民間社會(huì)，它與國(guó)家力量之間能夠形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性關(guān)系。建議：第一，盡快建立城市社區(qū)自治制度，充分發(fā)揮社區(qū)分擔(dān)防疫工作的社會(huì)職能；第二，加快培育和發(fā)展各類(lèi)民間組織，使他們?cè)趧?dòng)員和組織社會(huì)力量參與和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。在當(dāng)前抗擊“非典”的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織和民間社團(tuán)積極行動(dòng)起來(lái)，以各種有效的形式，動(dòng)員全社會(huì)的廣泛參與，并由此起到穩(wěn)定社會(huì)的作用；第三，支持國(guó)內(nèi)相應(yīng)的民間組織與國(guó)際性專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展抗擊“非典”的合作。目前國(guó)內(nèi)還較少有相應(yīng)的民間組織與國(guó)際性專(zhuān)業(yè)組織和國(guó)際志愿者組織接軌，而吸收各類(lèi)捐助的民間基金會(huì)更是寥寥無(wú)幾，這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。

五、干部人事制度改革的壓力

這次“非典”發(fā)生期間，有關(guān)部門(mén)和地方官員的行為及態(tài)度，反映了現(xiàn)行干部人事制度的某些弊端。為此建議：第一，由于某些干部過(guò)于看重GDP等政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至將疫情等同于轄區(qū)內(nèi)“重大事故”，惟恐考核中“一票否決”。這種干部考核和任命只對(duì)上負(fù)責(zé)，不能對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的僵化體制，必須盡快改革；第二，新聞?shì)浾摵透髋蛇m時(shí)監(jiān)督政府，幫助政府提高決策的準(zhǔn)確性，政府因措施不力而造成的失誤，應(yīng)向受害者和公眾及時(shí)認(rèn)錯(cuò)，及時(shí)道歉；第三，通過(guò)公正嚴(yán)格的司法程序，懲處對(duì)“非典”擴(kuò)散負(fù)有直接重大責(zé)任的各級(jí)官員、臨陣逃脫者以及其他責(zé)任人員，以消除民眾中的不滿情緒；第四，特殊時(shí)期，政府的一舉一動(dòng)如明鏡般高高掛在天上，受到人們的密切關(guān)注。對(duì)于黨和政府來(lái)說(shuō)，“非典”是一次切切實(shí)實(shí)為民眾服務(wù)、改變自身形象和重建社會(huì)公信力的機(jī)會(huì)。黨和政府所奉行的最高原則只能是生命至上，人民至上。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）