工業(yè)化思想研究論文

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[論文關鍵詞]“一五”期間；；工業(yè)化；城市化；資源型城市

[論文摘要]作為中華人民共和國締造者的，其思想深刻地影響了中國工業(yè)化進程，也對“一五”期間中國資源型城市發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。這些影響主要包括：工業(yè)化思想及其實施推動著資源型城市的演進、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略決定著資源型城市的演進路徑、工業(yè)化體制的思想規(guī)定著資源型城市演進的模式。這些影響在推動資源型城市發(fā)展的同時，也在一定程度上制約著資源型城市的發(fā)展。

1949年3月，中共七屆二中全會明確指出：“從現(xiàn)在起，開始了由鄉(xiāng)村到城市，并由城市領導鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉移到了城市”，要求全黨“一步一步地學會管理城市”，并將“恢復和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”作為中心任務，而“城市中的其他工作”，“都是圍繞著生產(chǎn)建設這一個中心工作而服務的”。1949年10月，政務院財政經(jīng)濟委員會成立，中財委計劃局下設基建處，主管全國的基本建設和城市建設。新中國成立后，首先從整個工業(yè)最薄弱環(huán)節(jié)人手，重點恢復和發(fā)展國計民生急需的礦山、鋼鐵、動力、機器制造等行業(yè)，以促進城市發(fā)展，使因資源開發(fā)而興起和發(fā)展的資源型城市由此成為最重要的城市類型。據(jù)統(tǒng)計，1952年重點建設的前三類工業(yè)城市中，具有明顯資源性特征的資源型城市約為1/3，1954年的比例約為1/3強，代表性資源型城市有包頭、蘭州、太原、大同、鞍山、撫順、富拉爾基、本溪、鶴崗、唐山等。可以說，“一五”期間，在中國極端困難的條件下，資源型城市的發(fā)展為建立獨立的工業(yè)體系發(fā)揮了巨大的作用，而且它也成為中國共產(chǎn)黨和中國人民在現(xiàn)代化道路上跨出的重大一步。作為中華人民共和國締造者的，其思想深刻地影響了“一五”期間中國工業(yè)化進程，同時也對中國資源型城市大發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

一、的工業(yè)化思想及其實施推動著

資源型城市的演進

民主革命時期，就提出了中國工業(yè)化的歷史任務，他指出，工業(yè)是“最有發(fā)展、最富于生命力、足以引起一切變化的力量”，是“決定軍事、政治、文化、思想、道德、宗教這一切東西的”。在《論聯(lián)合政府》中，提出了中國工業(yè)化的目標：“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國。”新中國成立之初，貧窮落后的社會面貌、國內(nèi)反對勢力的顛覆活動危及到新生政權的鞏固與發(fā)展，以美國為代表的西方國家同我們處于對峙狀態(tài)。在這種背景下，不發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、不進行工業(yè)化建設是不可能的，嚴峻的形勢迫切要求建立強大的軍事工業(yè)以增強國防力量，曾形象地說：“我們能造什么?能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙。但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。”在等國家領導人的探索中，1953年擬訂了過渡時期總路線，把“逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化”作為重要內(nèi)容。1954年9月，在一屆人大通過的《憲法》中，“總路線”被寫入總綱，“工業(yè)化”的任務以憲法的形式確定下來。

如何實現(xiàn)工業(yè)化?經(jīng)過修改審定的《關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》中指出：“實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，使我國有強大的重工業(yè)可以自己制造各種必要的工業(yè)裝備，使現(xiàn)代化工業(yè)能夠完全領導整個國民經(jīng)濟而在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中占居絕對優(yōu)勢，使社會主義工業(yè)成為我國唯一的工業(yè)。”對這一觀點作了比較詳盡的闡述，他說：“我們的工業(yè)化就是要使自己有一個獨立的完整的工業(yè)體系”，“我們所說的在我國建立一個基本上完整的工業(yè)體系，主要是說：自己能夠生產(chǎn)足夠的主要的原材料；能夠獨立地制造機器，不僅能夠制造一般的機器，還要能夠制造重型機器和精密機器，能夠制造新式的保衛(wèi)自己的武器，象國防方面的原子彈、導彈、遠程飛機；還要有相應的化學工業(yè)、動力工業(yè)、運輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等等”。

在工業(yè)化思想的指導下，“一五”期間，我國著重建設了一大批基礎性重點工程。到1956年，鞍山、包頭、武漢三大鋼鐵基地的建設取得了重大進展，第一座生產(chǎn)載重汽車的長春第一汽車制造廠建成投產(chǎn)，第一座制造飛機的沈陽飛機制造廠試制成功第一架噴氣式飛機……其他包括能源、冶金、機械、化工、電子、航天、航空等各類工業(yè)也取得了很大的成績。美國學者邁斯納這樣評價：“不管用什么標準來衡量，50年代的工業(yè)化都是杰出的經(jīng)濟成就。”當“一五”期間工業(yè)化不斷推進的時候，我國資源型城市獲得快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“一五”期間建成或基本建成的主要資源型城市有：大同、阜新、遼源、撫順、本溪、通化、鶴崗、雞西、雙鴨山、平頂山、焦作、銅川、淮南等煤礦城市，蘭州、玉門等石油城市，承德、鞍山、包頭、武漢、本溪、吉林、富拉基爾、撫順、哈爾濱、株洲、個舊、白銀等鋼鐵工業(yè)和有色金屬工業(yè)城市。

二、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決定著

資源型城市的演進路徑

在工業(yè)化實施戰(zhàn)略方面，認為，“實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)是發(fā)展重工業(yè)。

以建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎”。1952年，等人在《一九五三年至一九五七年計劃輪廓(草案)》及其《總說明》、《關于編制1953年計劃及長期計劃綱要的指示》等文件中，要求編制計劃突出重點，并明確指出：“工業(yè)建設以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔”，“五年建設的中心環(huán)節(jié)是重工業(yè)”。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是中國實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略，隨著這個戰(zhàn)略的實施，我國在“一五”期間工業(yè)化得到穩(wěn)步推進，城市建設圍繞工業(yè)化方針展開，主要是新建、改建、擴建工業(yè)城市，其中一個重點就是資源型城市的發(fā)展，它的演進路徑是：資源賦存——區(qū)域優(yōu)勢——工礦企業(yè)——資源型城市。

資源性是資源型城市的基本特征，資源型城市的演進基于資源賦存及資源開發(fā)，因此資源豐度高的地區(qū)是資源型城市演進的主要區(qū)域，在政策制訂和實施上，一方面強力扶持東北老工業(yè)基地，另一方面，對蘊藏有大量礦產(chǎn)資源的中西部實施了傾斜政策以開發(fā)中西部資源。在資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢的基礎上，大量工礦企業(yè)興建。

在工礦企業(yè)興建過程中，《共同綱領》規(guī)定：“應以有計劃有步驟地以恢復和發(fā)展重工業(yè)為重點，例如礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、動力工業(yè)、機器制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學工業(yè)等，以創(chuàng)立國家工業(yè)化的基礎”。在這個思想指導下，“一五”期間優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略是以蘇聯(lián)幫助設計的156個建設項目(合稱為“156項工程”)為中心、由694個限額以上建設項目(實際施工達到921個)組成的工業(yè)建設而展開的。“156項工程”中，實際實施為150項，包括：軍事工業(yè)企業(yè)44個、冶金工業(yè)企業(yè)20個、化學工業(yè)企業(yè)7個、機械加工企業(yè)24個、能源工業(yè)企業(yè)52個、輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3個。這些項目建設突出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，目的在于建立比較完整的基礎工業(yè)體系和國防工業(yè)體系的骨架，為實現(xiàn)我國工業(yè)化奠定初步基礎。這些項目在布局上有兩個重點：一是合理地利用東北、上海和其他城市已有的工業(yè)基礎，強調(diào)對以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地的改建，在計劃的694個限額以上工業(yè)項目中，有222個擺在東北和沿海各地；二是開始建設華北、西北、華中等新工業(yè)區(qū)，形成以武漢鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和包頭鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的新工業(yè)基地。在工礦企業(yè)建設過程中。政府投入時比較多地注意了資源采掘、初級原料加工等基礎工業(yè)，一大批發(fā)展重工業(yè)所需要的資源性產(chǎn)業(yè)在國家政策的推動下紛紛上馬。據(jù)統(tǒng)計，蘇聯(lián)幫助建設的156個建設項目在“一五”時期開工的有147個項目，其中續(xù)建、改建、新建的資源性工礦項目占了45項，包括煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵、有色金屬工業(yè)等，這些資源性工礦建設項目遍及黑龍江、遼寧、河北、山西、吉林、河南、安徽、陜西、內(nèi)蒙古、湖北、江西、云南、甘肅等地，涵蓋煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)。在694個限額工業(yè)建設項目中，資源型工礦企業(yè)建設項目仍占有重大比重，包括黑色金屬工業(yè)、有色金屬工業(yè)、電力工業(yè)、煤礦工業(yè)、石油工業(yè)以及其他重工業(yè)，共計393項。

資源型城市與資源開發(fā)緊密相關，資源性工礦企業(yè)的巨大發(fā)展必然促使資源型城市的興起或發(fā)展。依托資源性工礦企業(yè)的發(fā)展，為數(shù)不少的資源型城市或興起或發(fā)展。據(jù)周一星統(tǒng)計，“一五”期間，中國共凈增設城市21座，在非縣城基礎上興建的資源型城市有6座(未含曾一度設市并撤消的河北峰峰市)，包括玉門市(1955)、雙鴨山市(1956)、銅陵(1956)、馬鞍山(1956)、平頂山(1957)、鶴崗(1957)等。這些城市幾乎都是平地而起，并且基本上都是在資源性工礦企業(yè)的基礎上設立起來的。

三、工業(yè)化體制思想規(guī)定著

資源型城市演進的模式

選擇什么樣的體制實現(xiàn)工業(yè)化?計劃經(jīng)濟體制是當時的選擇。首先，實施計劃經(jīng)濟體制是歷史的選擇。近代歷史的事實告訴我們：對于中國這樣一個經(jīng)濟文化落后的國家，通過社會主義道路實現(xiàn)國家工業(yè)化是最好的選擇。選擇社會主義道路，在中國沒有經(jīng)驗、經(jīng)濟又十分落后的背景下，模仿偏好自然就表現(xiàn)出來了。這在工業(yè)化思想中也有體現(xiàn)：“蘇聯(lián)過去所走的道路正是我們今天要學習的榜樣……我國實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，正是依據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗從建立重工業(yè)開始。”其次，提出的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略也決定了實施的體制為計劃經(jīng)濟體制。資金保證、國內(nèi)物資的提供、工業(yè)技術和管理人才等問題都需要集中的方式才能更快更有效的解決，而且優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)需要蘇聯(lián)的援助，所以相應地需要我們在經(jīng)濟體制，乃至工作方法、工作程序上都要與其有所銜接，這些因素促使我們必須采用高度集中的計劃管理體制。這種計劃經(jīng)濟體制規(guī)定著資源型城市的演進模式：資源賦存是基礎、工礦項目建設是動力機制、國家強制性政策是最基本的制度安排。

經(jīng)濟體制要求企業(yè)的布局和建設都要在國家統(tǒng)一部署下完成。根據(jù)資源型城市的特點，“一五”期間，新建工業(yè)區(qū)在地區(qū)布局上考慮的首要因素就是資源稟賦(其他包括安全因素和經(jīng)濟因素)。鋼鐵廠、有色金屬冶煉廠、化工企業(yè)等主要建在礦藏資源豐富或能源供應充足的地區(qū)，機械加工企業(yè)主要建在原材料生產(chǎn)基地的附近，鞍山鋼鐵公司、長春汽車城、沈陽飛機城、富拉爾基重型機械加工基地等就是按照這些原則建立起來的。第一個五年計劃的前三年，國家對黑色金屬工業(yè)的投資主要集中在遼寧、吉林和黑龍江三省，對以鞍鋼為中心的東北三省黑色金屬工業(yè)的投資占全國的81.7％，原因就是這里是煤鐵資源最豐富的地區(qū)。

資源型城市的特點就是城市興起或發(fā)展與資源工礦項目建設緊密相關，礦區(qū)即城市的主體部分，也是城市發(fā)展的重要增長極。在計劃體制的制約下，資源基地始終是國家生產(chǎn)體系的一個基本生產(chǎn)單元，資源型城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心是資源生產(chǎn)，因此，工礦項目建設是“一五”期間資源型城市興起或發(fā)展的動力機制。

國家政策推動是“一五”期間資源型城市興起或發(fā)展的助跑器，強制性政策的推行是最基本的制度安排。以資金的積累為例，資金問題是實現(xiàn)工業(yè)化的一個關鍵問題，認為主要應放在自己力量的基點上，因此在爭取蘇聯(lián)援助的同時，更強調(diào)獨立自主，主張在自力更生的基礎上，走內(nèi)部資金積累的道路，他說：“為了完成國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術改造所需要的大量資金，其中有一個相當大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來的”。這個積累過程是國家強制性政策實施的過程，主要是建立高度集中的計劃經(jīng)濟體制，依靠行政力量組織和配置社會資源，進行強制性工業(yè)化積累，即通過不等價交換和稅收等形式把社會中的資源強制轉移到工業(yè)領域，以支持工業(yè)的擴張和發(fā)展。由國家控制全部經(jīng)濟資源、由國家計劃分配資源，成為資源型城市發(fā)展中資金積累的基本特征。

四、工業(yè)化思想對資源型城市

發(fā)展影響的得失分析

工業(yè)化思想內(nèi)容豐富，在“一五”期間的實踐中交織著正確與局限、成功與挫折的探索，從而對資源型城市的發(fā)展也就產(chǎn)生著推動和制約兩方面的作用。

實施工業(yè)化的基礎和前提是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，在“一五”期間快速推進工業(yè)化的過程中，一大批資源型城市相繼建立，這是建國初期我國城市化進程的顯著特點。

首先，在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進中，新建、改建和擴建了一批工業(yè)城市，其中資源型城市發(fā)展最為突出，比如在能源建設方面，“一五”期間，撫順、阜新、鶴崗、雞西等地煤礦項目的投產(chǎn)大大加強了東北工業(yè)基地的能源供應，也加強了這些城市的建設，阜新就是在這一時期獲得了4個能源項目，奠定了煤電工業(yè)的基礎，因此而獲得了“煤電之城”的美譽；在原材料方面，“一五”期間，鞍山、北滿、本溪等地的鋼鐵生產(chǎn)，大大加強了以鞍山為中心的東北鋼鐵基地的建設，促進了這些城市的發(fā)展，同時在內(nèi)地開始著手建設新的大型鋼鐵基地，促進了內(nèi)地鋼鐵資源型城市的發(fā)展，四川的攀枝花就是在這樣的背景下建設起來的，它在今天還成為資源型城市發(fā)展勢頭良好的代表城市。

其次，在各種敵對勢力的封鎖下，主張獨立自主的思想使我國工業(yè)化在初始階段迅速發(fā)展，并有力地推進了城市化進程，而城市化的進程又反過來影響工業(yè)化的發(fā)展。在工業(yè)化的推進下，資源型城市的迅速發(fā)展打破了各種敵對勢力的貿(mào)易封鎖，并且為國家換取外匯創(chuàng)造了條件。1949年～1952年，我國工礦產(chǎn)品出口總額的比重僅為14％，“一五”期間上升為25％，1958年上升為28％，而用外匯進口的物資多為工業(yè)化所必需的機器設備，反過來又有力地支持了工業(yè)化建設。

再次，在工業(yè)化思想中，其工業(yè)布局主要以資源賦存、國防安全和經(jīng)濟建設為指導，這就使西部和邊緣地區(qū)的資源得以開發(fā)，改變了工礦城市集中在東部的局面。這樣，通過全國工業(yè)布局的統(tǒng)籌安排促進了我國現(xiàn)代化城市體系的發(fā)展和完善，尤其是改變了中西部資源開發(fā)不足的狀況，初步建立了資源型城市基本格局，為今天資源型城市的發(fā)展奠定了基礎。

“一五”期間，經(jīng)濟建設的重點是集中主要力量進行工業(yè)建設，由于缺少經(jīng)驗，并受急于求成思想的干擾，的工業(yè)化思想及其實施存在著局限性，因此使資源型城市在獲得巨大發(fā)展的同時，也受制于其思想的約束。首先，以計劃體制的框架來推行工業(yè)化，使資源型城市所有的生活與經(jīng)營活動都被納入了國家的計劃經(jīng)濟體系，國家成為資源型城市居民的唯一“雇主”，由此而全面地控制了城市居民生活資料的來源。這種控制最嚴重的結果是市民在精神上對國家的依附傾向，人的個性、創(chuàng)造性活力、多彩的生活，都逐步消失在人們的視野之中。其次，所主張的高度集中的計劃經(jīng)濟體制決定由國家控制全部經(jīng)濟資源、由國家計劃分配資源，這在當時消除了社會經(jīng)濟活動中的許多不確定因素，從而減少了運行的“初始成本”，但也帶來了一系列負面的影響：單一產(chǎn)權和計劃協(xié)調(diào)替代市場交易，對抗不可避免，內(nèi)耗也就越來越明顯了；計劃經(jīng)濟主要依托“有形之手”配置資源，使資源型城市的資源處于純奉獻式輸出地位，原始積累相當?shù)停灾略诮裉旒ち业氖袌龈偁幹刑幱谌鮿荩毁Y源型城市的主導產(chǎn)業(yè)多為資源開發(fā)利用的上游產(chǎn)業(yè)，在計劃經(jīng)濟體制下，從事資源原始開發(fā)的資源性企業(yè)所得幾乎全部上繳中央財政，對地方貢獻小，資源型城市留存資金有限，往往出現(xiàn)“資源豐富、經(jīng)濟貧困”的尷尬局面；單一產(chǎn)權和計劃協(xié)調(diào)的制度模式使得在工業(yè)化實施過程中，形成了資源無價、資源產(chǎn)品低價的扭曲的資源價格體系，導致企業(yè)對資源進行掠奪式的開采；資源無償使用導致市場調(diào)節(jié)作用的缺失，尤其是價格信號導向作用的缺失，從而難以達到優(yōu)化配置和提高效率的目的。這些因素成為阻礙今天資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根源。第三，工業(yè)化思想實施中形成的城鄉(xiāng)關系二元結構影響著資源型城市的發(fā)展。“一五”期間，重工業(yè)投資是輕工業(yè)的7～8倍，占工業(yè)總投資的85％。發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向著資本密集型的方向發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門在產(chǎn)值中比重增加的條件下就業(yè)增長緩慢，這就難以吸收農(nóng)村剩余勞動力。從而加速了城鄉(xiāng)二元結構的形成。而且，為靠近資源和平衡地區(qū)發(fā)展而興建的資源型城市由于所處的地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達，社會分工程度很低，雖然城市經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但其產(chǎn)品都是為其他地區(qū)加工工業(yè)和其他相關工業(yè)提供所急需的能源、原材料，也就是說，資源型城市基本上處于輸出地位，城市沒有最基本的原始積累，自然也就不可能成為推動周邊經(jīng)濟(尤其是農(nóng)村經(jīng)濟)的中心極，反而使城鄉(xiāng)差距增大，成為制約資源型城市發(fā)展的因素。

綜上所述，在工業(yè)化思想指導下，“一五”期間，我國建成了一系列大中型工業(yè)骨干企業(yè)，以資源賦存為基礎、以工礦企業(yè)建設為內(nèi)容的資源型城市也獲得了巨大的發(fā)展。但由于歷史的影響，工業(yè)化思想也在一定程度上制約著資源型城市的演進，并給資源型城市進一步發(fā)展留下了隱患。在今天，我們要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，在促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展中面臨著需要對城市發(fā)展戰(zhàn)略做出重新定位的現(xiàn)實，對歷史的研究將給予今天以借鑒，這是值得我們關注的現(xiàn)實課題。