貧富差距現狀探究論文

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編者按：本文主要從我國貧富差距的現狀；貧富差距形成的原因；縮小貧富差距，促進社會和諧進行論述。其中，主要包括：貧富差距的拉升幅度過大、貧富差距拉大的過程中，非規范性收入甚至非法收入問題突出、低收入群體的基本權利缺乏保障、城鄉二元經濟結構是造成城鄉貧富差距的根本原因、經濟體制改革過程中的政策性因素，是貧富差距形成的重要原因、初級階段的分配政策，是導致貧富差距的關鍵原因、經濟運行、社會保障及稅收等制度尚不健全，是造成貧富差距的制度性原因、正確認識當前貧富差距的現狀，營造收入分配公平的環境、改變城鄉二元經濟結構，加快農村經濟發展步伐、通過政府的轉移支付，提高低收入者的收入水平、健全就業和社會保障體系，保障低收入者的基本權益等，具體請詳見。

一、我國貧富差距的現狀

1、貧富差距的拉升幅度過大

根據聯合國開發計劃署的統計數字，中國目前的基尼系數為0.45，占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50.0%，中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。一是城鄉居民收入差距進一步拉大。1978年，城市居民人均收入相當于農村收入的2.57倍。在改革開放初期,城鄉收入差距趨于縮小。然而從1986年開始，城鄉差距又開始擴大。2005年城鄉居民收入比為3.3︰1。二是壟斷性行業和非壟斷性行業收入差距過大。由于某些行業的壟斷地位，2000年，按大行業分類，最高收入行業的職工平均工資水平是最低收入行業的2.63倍。如果考慮到行業的制度外收入，差距還會更大一些。三是區域間收入差距過大。1980年，中、西部地區農村居民人均純收入分別相當于東部地區的76.5%和69.1%;1998年下降到65.1％和42.5%。

2、貧富差距拉大的過程中，非規范性收入甚至非法收入問題突出

在貧富差距拉大的過程中，不規范收入甚至非法收入的存在是一個重要因素。由于市場機制的不完善，權利參與財產和收入的分配，缺乏必要的規則和監督而出現的政府不規范分配行為以及違法腐敗行為，導致總體收入差距拉大17％左右。其中，個體私營經濟偷漏稅、企業內部分配混亂、腐敗官員的非法收入和過度行政審批及壟斷性收入對總體收入差距拉大的貢獻率分別達到50％、20％、15％和10％左右。

3、低收入群體的基本權利缺乏保障

在現代社會和市場經濟條件下，社會成員進入社會生活時應當有一個基本的平等起點，亦即每一個社會成員都應當具有平等的基本權利，包括平等的生存權利、平等的工作權利、平等的受教育權利等等。而我國的現狀是：如果用國家貧困線的標準來衡量，中國目前低于收入貧困線的人口比例為4.6%，在發展中國家當中屬于貧困人口比例很小的國家；但是，如果用國際上通用的衡量發展中國家貧困人口的標準即每日生活水準低于1美元的標準來看，中國目前低于收入貧困線的人口比例則高達16.6%，在一些主要的發展中國家當中屬于貧困人口比例偏高的國家。中國的貧富差距已經突破了合理的限度，對中國的穩定已經構成了威脅，貧富差距不斷的擴大，將會嚴重阻礙我們建設社會主義和諧社會的進程。

二、貧富差距形成的原因

1、城鄉二元經濟結構是造成城鄉貧富差距的根本原因

在我國總人口中，中等和高收入者比重不大，大量的是低收入者，他們主要生活在農村。我國的貧富差距，首先體現為城市與農村的差距，而我國農村落后、貧困的現狀，則主要是由城鄉二元結構造成的。雖然農村貧窮落后是發展中國家的普遍現象，但我國更有其特殊情況：近半個多世紀以來，人口增加了兩倍，原本稀缺的耕地又大量減少，剩余勞動力數以億計，加之農業生產方式落后，農業勞動生產率低，農民的人均收入水平必然低下。另外，我國最為貧困的人口主要分布在條件最差的農村地區，這些地區自然條件差，發展經濟非常困難，這些地區還處在自給或半自給經濟中

2、經濟體制改革過程中的政策性因素，是貧富差距形成的重要原因

在改革之初，提出“讓一部分人先富起來”的理論，鼓勵人們通過辛勤勞動和合法手段致富，先富帶后富，最終達到共同富裕，“先富與共富”政策的實施，在改革開放初期對于打破中國經濟發展的桎梏，讓經濟得以迅速發展，起到了巨大的作用。也確實有一部分人，得風氣之先，敢闖敢干，在市場經濟的大潮中，抓住了機遇，實現了先富。但是也有一部分人，是在我國市場經濟體制完善過程中，鉆了制度和政策不完善的漏洞，投機取巧實現了暴富。更有一部分人是通過權力尋租，甚至是貪污腐敗富了起來。因此，現在的問題是，這一政策沒有得到完整的落實。先富起來的人并沒有去帶動其他人實現共同富裕，從而拉大了相互之間的貧富差距。

3、初級階段的分配政策，是導致貧富差距的關鍵原因

在社會主義初級階段，我們面臨的最大問題是生產力不發達，治窮是最主要的任務。鄧小平同志指出：“搞社會主義，一定要使生產力發達，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。”因此，鄧小平同志反復強調：發展才是硬道理。由于沒能完全理解鄧小平同志的這一重要思想，“效率優先、兼顧公平”理論受到了人們的追捧，并成為近年來我國經濟工作中的一項重要政策，也成為我國在初級階段的分配原則，而這一分配原則，直接導致了社會分配的巨大差距。該理論的支持者認為，只要效率問題解決了，公平問題自然會得到解決。正是在這一思想的指導下，公平問題一直沒有得到國人的重視，國民貧富差距的擴大就成為了必然的結果。其實，效率和公平從來都不矛盾，只講效率而忽視公平的做法，最終導致的結果不僅會失去公平，而且也會喪失效率

4、經濟運行、社會保障及稅收等制度尚不健全，是造成貧富差距的制度性原因

一是經濟運行機制不健全。我國仍處于由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，一套健全的市場經濟運行機制尚未真正建立。正是在這種情況下，一部分人能夠投機鉆營，非法、違法經營和權力資本化，造成不合理的貧富分化，導致社會貧富差距懸殊。根據有關專家粗略計算，各種非法收入在全國范圍內大約使居民收入分配基尼系數上升31%。二是社會保障制度不健全。除了合理的稅收制度外，完善的社會保障制度也同樣可以在一定程度上緩解貧富差距的問題。然而，同經濟發展幅度相比，我國的社會保障事業以及社會轉移支付明顯表現出嚴重的滯后。在這種情形下，農民、城鎮的退休人員、城鎮的失業人員及其親屬由于得不到及時的、足量的保障，最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距不斷拉大。

三、縮小貧富差距，促進社會和諧

1、正確認識當前貧富差距的現狀，營造收入分配公平的環境

在分配領域，追求效率是正確的，但絕不能以失去公平為代價，因此，必須以共同富裕為目標，充分發揮政府的宏觀調控作用，構建一種新型的收入分配公平關系。首先，創建一個公平競爭的環境，讓所有的人在享有平等自由的前提下，獲得均等的地位、權利、和財富的機會。創建公平競爭的環境，一是要給予公民遷徙自由權，消除不利于人口流動的體制和政策障礙；二是開放更多的行業部門，讓經濟主體都有公平競爭的機會；三是把所有的工作崗位向勞動這個平等地開放，建立擇優錄用的競爭機制，從而實現就業機會的公平。其次，采取必要的措施，彌補勞動者在獲取機會能力上的缺陷。由于現階段社會條件存在差異，勞動者稟賦也存在差異，因此政府要努力發揮公共財政作用，彌補勞動者在獲取機會能力上存在的缺陷，提升勞動者獲取同等就業機會的能力。僅靠市場機制不會實現社會公平，公平是政府該做的事，要在分配中尋找效率與公平的平衡點，為公民營造收入分配公平的環境。

2、改變城鄉二元經濟結構，加快農村經濟發展步伐

縮小城鄉差距的根本在于改變城鄉二元經濟結構，采取城市反哺農村、工業反哺農業的積極措施，加快新農村建設的步伐。除以上講到的要消除城鄉戶籍限制外，政府財政要更多地向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設的財政投入，改變農村基礎設施長期落后的局面。采取更多的惠農政策，拓寬農民增收的途徑。現在，中央已宣布全部免除農業稅，要防止“稅免費增”局面的出現，也要防止農業生產資料價格上漲抵銷農業稅減免而給農民帶來的實惠。對此，政府要加大對政策落實情況的監督檢查力度，使中央的惠農政策確實使農民得實惠、農村有新貌。

3、通過政府的轉移支付，提高低收入者的收入水平

在低收入者人群中，除農民外，還有大量的城鎮下崗職工、困難企業的在崗工人以及老弱病殘者等等，這部分人的收入增長甚至還趕不上我國經濟增長的速度，這是極不合理的。因此，我們必須通過政府在階層之間轉移支付的作用，調節高低收入者的差距。一是加強對高收入的調節。要通過規范收入分配方式，將各種非貨幣收入貨幣化，并將各種經濟活動及居民收入都能納入政府有效管理的體系范圍。目前我國所得稅的納稅主體仍然是工薪階層，這充分說明我國財稅制度的不合理，這也是我國貧富差距存在的一個重要原因。特別是對個人所得稅的征收，除了提高起征點外，更為關鍵的是加大對高收入者納稅情況的監管力度，做到應征盡征，同時擴大稅種，如盡快完善個人所得稅制，開征遺產稅、贈與稅和奢侈品消費稅等等，規范和調節高收入。二是努力增加低收入者的收入。除完善稅收制度調節高收入外，還應加大財政轉移支付力度，提高貧困人群的生活水平，如，除了完全免除農民的各種稅費以外，還要給農民尤其是種地農民大量的補貼；大幅提高城鎮職工的最低工資水平和最低生活保障線；大幅提高國家公務員及事業單位職工的工資水平。

4、健全就業和社會保障體系，保障低收入者的基本權益

一方面，中國有著大量的勞動力供給，但就業形勢卻非常嚴峻，大量的國有企業下崗職工、農村剩余勞動力和不能就業的大學畢業生，勞動力不能就業，其基本生活就缺乏保障，現在就業問題已經成為一個很大的社會問題。我們應堅持就業優先的原則，盡可能多地創造就業機會，是更多的勞動力參與到工業化進程中，并從中獲得相應的收入。另一方面，建立一套完善的能夠覆蓋全國所有人口（包括農民）的社會保障體系已成為我們的當務之急。健全的社會保障制度是保障全體社會成員的基本生活權利，促進社會公平，維護社會穩定的重要因素。同時，完善城鎮貧困輔助救濟制度保障體系，保障那些低收入或無收入來源者的基本生活權利。建立完善的社會保障體系，是構建和諧社會的一個基石。它不但關系到億萬人民群眾能否安居樂業、老有所養、病有所醫，還關系到億萬個家庭以至整個社會的穩定。