水行政管理開發(fā)策略論文

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摘要：隨著海河口區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和灘涂資源的開發(fā)利用，在海河口及其岸帶出現(xiàn)了一些開發(fā)無序狀態(tài)，給水行政管理帶來一些問題。因此，水行政不僅要有一個兼顧社會各行各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，兼顧海河口地區(qū)水利、港口、環(huán)保、灘涂開發(fā)的不同要求，兼顧近期目標與遠期發(fā)展的全面的科學規(guī)劃，同時還必須建立法律保障體系和高效權(quán)威的水行政管理機制，將海河口水行政和開發(fā)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

關(guān)鍵詞：海河口水行政管理開發(fā)利用

位于環(huán)渤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地帶的海河口及其岸帶地區(qū)有海陸面積230km2，天津新港、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、中國海洋石油渤海公司、塘沽鹽場、漁碼頭，規(guī)劃中的臨港工業(yè)區(qū)港口和石油、化工、漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等坐落于此，是天津市對外開放和沿海發(fā)展的前沿陣地，有優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟優(yōu)勢，海洋、礦產(chǎn)、旅游、灘涂資源豐富，交通四通八達，工業(yè)基礎(chǔ)堅實，科技力量雄厚。

海河口及其岸帶的開發(fā)利用，有效地促進了天津市、塘沽區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，其中水利部門的防洪工程建設(shè)、海河口的整治和管理，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、開發(fā)管理存在的問題

1．缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃

長期以來，河口地區(qū)沒有專門的機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各部門、各行業(yè)按照自己的需要占用岸線，圍墾灘涂，使河口及其岸線開發(fā)利用處于無序狀態(tài)，造成多頭管理，任意擠占行洪河道和岸線的混亂局面。

各部門、各行業(yè)在河口治理開發(fā)中要求各不相同，涉水工程規(guī)劃和實施項目急劇增加，建設(shè)不同步，沒有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章，部門、行業(yè)間管理目標不一，管理要求不同，致使管理行為不規(guī)范。

2．河口淤積嚴重，不能滿足泄洪排澇的要求

海河口自1958年建閘以來，由于受海河流域大氣降水和人類活動的影響，上游來水逐年減少，致使河口長期被潮汐水流所控制。據(jù)1958～1995年實測地形資料，37年間閘上2km至閘下11km主河道累計淤積量為2317萬m3，河床普遍抬高4～6m，造成海河閘下嚴重淤積，使海河干流泄流能力大幅度下降，對海河下游地區(qū)及天津市防洪安全構(gòu)成威脅。

3．河口水質(zhì)及底質(zhì)污染，水環(huán)境惡化

位于近閘段的大沽排污河匯集了天津市城市與農(nóng)村的工業(yè)廢水和混合廢水，日排污量超過80萬t，河口水質(zhì)低于海水水質(zhì)標準Ⅲ類；閘下5km以內(nèi)的河口底質(zhì)有輕度、中度重金屬污染，已引起政府和社會各界對河口灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水域生態(tài)環(huán)境等問題的普遍關(guān)注。

4．海擋堤標準低，損壞嚴重，防潮能力低

河口現(xiàn)狀海擋堤頂高程參差不齊，防潮標準不足20年一遇，堤身單薄，殘破險工段多，年久失修，未設(shè)專門機構(gòu)管理，無固定運行維護資金。防潮閘等控制性水利工程設(shè)施老化，難以正常發(fā)揮作用。海河防潮閘自1958年建成至今運用已40多年，閘體沉降1．4m以上，影響泄流和擋潮功能的發(fā)揮。

5．排泥占地矛盾突出

通過科學研究表明，現(xiàn)階段解決海河口泄流不暢的有效辦法是機械疏浚。為此，從20世紀80年代初開始，水利部海河水利委員會通過各種渠道、利用各種資金，每年對海河口進行疏浚治理。至2002年，海河口累計清淤1678萬m3，建設(shè)排泥場面積486萬m2。清淤工程對提高海河口泄流能力，保證天津市安全度汛發(fā)揮了重大作用。但是，隨著清淤量的累加，排泥場占地矛盾十分突出，成為制約清淤工作順利開展的關(guān)鍵因素之一，每年天津市、塘沽區(qū)政府都要為排泥場的使用做大量的協(xié)調(diào)工作。管理體制、清淤投資、排泥場占地已成為今后維持河口正常清淤的制約因素。

二、加強海河口水行政管理的必要性及原則

1．必要性

海河流域戰(zhàn)略地位十分重要，流域防洪建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。

海河口地處天津市經(jīng)濟發(fā)展熱點地區(qū)，涉及到多家政府行政管理部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)。在深化改革、開發(fā)建設(shè)的新形勢下，加強河口的水行政和開發(fā)管理，有利于促進河口地區(qū)的防洪防潮，有利于改進生態(tài)環(huán)境，有利于合理開發(fā)利用海洋灘涂水土資源，有利于河口整治規(guī)劃的全面實施，有利于規(guī)范河口治理、維護河口的水事秩序，有利于促進河口地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2．河口水行政管理和開發(fā)利用原則

（1）貫徹《中華人民共和國防洪法》，有利泄洪、便利航運、保護水產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境。

（2）防洪治導線和規(guī)劃方案要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求，結(jié)合河口條件和特點，合理布置、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，為促進河口地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）正確處理好河口灘涂及其岸線利用與社會經(jīng)濟發(fā)展、防洪、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，合理開發(fā)利用水利、海洋、灘涂、岸線資源。

（4）近期與遠期相結(jié)合，利用與保護相結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，有計劃地對河口及其岸線利用現(xiàn)狀進行調(diào)整，加強保護和管理。

（5）正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與合理開發(fā)、專項開發(fā)與綜合開發(fā)、開發(fā)利用與建設(shè)管理的關(guān)系，規(guī)范河口治理開發(fā)秩序。

三、加強河口水行政和開發(fā)利用管理的對策和措施

1．建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運行機制

目前，由于海河口及其岸線的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等權(quán)屬不明，存在多家分散管理現(xiàn)象，因此，建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運行機制是十分迫切的。為促進河口地區(qū)的防洪防潮、改進生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)利用海洋灘涂水利資源、規(guī)范河口治理開發(fā)秩序、保障河口地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應加強水行政主管部門在河口綜合治理開發(fā)中的統(tǒng)一管理職能和作用，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、健全的管理運行機制，以保障海河口綜合治理開發(fā)的順利實施。

成立于1980年的水利部海河水利委員會海河下游管理局，其主要職責是加強對海河干流、永定新河、獨流減河及西河閘、海河防潮閘、獨流減河進洪閘、獨流減河防潮閘、屈家店樞紐等水利工程的統(tǒng)一調(diào)度和管理。但事實上依據(jù)1998年天津市頒發(fā)的《天津市河道管理條例》，3條河的管理由天津市水行政主管部門負責。目前海河下游管理局只負責管理5座水閘樞紐和海河、獨流減河兩河口。多年來，海河下游管理局依據(jù)水利部海河水利委員會的授權(quán)，對在海河口及其岸線進行開發(fā)利用且依法申報建設(shè)項目同意書的工程建設(shè)項目進行了管理與審查，并在規(guī)范管理程序、強化管理方法和手段等方面做了一些有效的工作，取得了一些涉水工程建設(shè)項目主管部門和業(yè)主的支持與理解。但是，對建設(shè)項目的服務、驗收、防洪后評價、檔案管理等工作還亟待加強。

2．立足長遠、科學規(guī)劃，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務

國內(nèi)外眾多成功的河口治理和開發(fā)經(jīng)驗表明，河口綜合治理開發(fā)必須有一個科學統(tǒng)一的規(guī)劃。水行政管理部門應當依靠河口水沙基礎(chǔ)資料的長期積累、科學試驗水平的提高，針對攔門沙游蕩上移、海相來沙較多致使淤積加重、風暴潮強勁及地面嚴重沉降等惡劣環(huán)境，在治理方案、堤線規(guī)劃、吹海造地、實施措施等方面制訂出一個兼顧社會各行各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，兼顧上下游、左右岸地區(qū)的不同要求，兼顧近期目標與遠期發(fā)展的全面的科學規(guī)劃，并不斷加以完善。

3．完善水法規(guī)體系建設(shè)，提高水行政執(zhí)法水平

國務院在《關(guān)于加強海河流域近期防洪建設(shè)若干意見》中指出：繼續(xù)河口整治，維持泄流能力是防洪建設(shè)的重要內(nèi)容。依法加強對河口的管理，對河口繼續(xù)進行維護性清淤，規(guī)劃確定的清淤排泥場用地和管理用地任何單位不得擠占。同時，要研究如何運用市場經(jīng)濟杠桿，兼顧各方利益，使河口綜合治理開發(fā)和防洪工程形成的排泥場土地資源發(fā)揮經(jīng)濟價值，為天津市經(jīng)濟發(fā)展服務。公務員之家

從海河流域水資源統(tǒng)一管理的需要出發(fā)，盡快制訂出臺《海河流域河口管理辦法》，將河口及其岸線的開發(fā)管理納入法制化、規(guī)范化軌道，使之成為各部門、各行業(yè)制定綜合治理規(guī)劃和開發(fā)利用計劃及進行建設(shè)項目審查管理時必須遵守的法律依據(jù)和行為準則，也為依法行政提供依據(jù)和法律保障。

完善流域機構(gòu)、水行政主管部門對涉水開發(fā)建設(shè)項目工程在履行基本建設(shè)立項審批程序前，進行建設(shè)項目同意書認證制度。明確公益性水利工程在海洋灘涂、國有土地的使用權(quán)，水利工程建筑物資產(chǎn)所有權(quán)，水土資源管理和經(jīng)營權(quán)，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、健全的管理體制和兼顧其他部門利益、統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)調(diào)運行機制，以保障河口水行政管理和開發(fā)利用得以順利實施。

發(fā)揮水行政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的作用，依法查處水事案件，加大水法制宣傳力度，維護河口綜合治理和開發(fā)秩序。