滑坡預(yù)警站點(diǎn)建設(shè)管理論文

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1三峽庫區(qū)滑坡預(yù)警基層站點(diǎn)建設(shè)及管理現(xiàn)狀

1.1三峽庫區(qū)滑坡預(yù)警歷史

滑坡泥石流是三峽庫區(qū)常見的自然災(zāi)害，往往與山洪、崩塌相伴生或交替發(fā)生，具有突發(fā)性、局部性和損失嚴(yán)重、難以防治的特點(diǎn)。1988年4月國務(wù)院將長江上游列入國家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，1989年開始綜合治理，1991年在“長治”工程區(qū)組建泥石流滑坡預(yù)警系統(tǒng)，水利部長江水利委員會(huì)設(shè)立泥石流滑坡預(yù)警中心站，三峽庫區(qū)設(shè)立重慶一級(jí)站，秭歸、涪陵兩個(gè)二級(jí)站，14個(gè)基層監(jiān)測點(diǎn)。12年來，這些站點(diǎn)分布在庫區(qū)最重要的14個(gè)滑坡體上，進(jìn)行了卓有成效的監(jiān)測預(yù)警工作。如1991年6月29日秭歸縣雞米寺60萬m3滑坡，因有效監(jiān)測，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，警戒及時(shí)，險(xiǎn)區(qū)內(nèi)2504人無一傷亡，財(cái)產(chǎn)損失也降到最低限度，首創(chuàng)預(yù)警成功范例。

1.2站點(diǎn)建設(shè)的必要性

1.2.1水位上升及移民后靠帶來滑體復(fù)活

從巖性上看，三峽大壩壩址附近為堅(jiān)硬的花崗巖，壩址上游則多以碎屑石、碳酸巖為主，包括侏羅紀(jì)遺址的粉砂巖。庫區(qū)內(nèi)只要地勢稍平的地方，多有居民和城鎮(zhèn)依附其上，而這些平地十有八九是古滑坡體失穩(wěn)后形成的平臺(tái)，如秭歸老縣城、新灘鎮(zhèn)，云陽老縣城、云安鎮(zhèn)等。在這些古滑坡上，人們繁衍生息，耕種收獲，古代三峽人口少，沒有大規(guī)模的開挖和高樓大廈的建設(shè)，所以在許多滑坡體上，人與自然上千年相安無事。三峽工程興建后，水位將普遍提高幾十米甚至近百米，13個(gè)縣城需搬遷，原有的滑坡、崩塌和變形體以及岸坡的穩(wěn)定性將受到影響，無疑會(huì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。這些地質(zhì)災(zāi)害中，絕大部分是山體滑坡，如秭歸縣在已勘測的694處地質(zhì)災(zāi)害中，滑坡有516處。在全庫區(qū)已經(jīng)調(diào)查摸底的2490處滑坡體中，納入國家投資治理的，僅是極少一部分，大部分將進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，并以當(dāng)?shù)卣疄橹鏖_展群測群防，避免自然災(zāi)害的侵襲。

1.2.2基層站點(diǎn)是預(yù)防災(zāi)害的重要監(jiān)測手段

很顯然，密切監(jiān)視三峽庫區(qū)可能失穩(wěn)的部位并及時(shí)作出失穩(wěn)預(yù)報(bào)，在三峽庫區(qū)具有較為重要的意義，但另一方面，如何有效地實(shí)施岸坡的變形、失穩(wěn)預(yù)報(bào)，也是一個(gè)很值得研究的重大課題。滑坡體一旦失去監(jiān)測預(yù)警的控制而突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，會(huì)帶來不可估量的損失.

1.2.3基層站點(diǎn)投資小、功能齊

從投資來看，三峽庫區(qū)的眾多滑坡體，只要是不影響江流主體，危及國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和造成重大人員傷亡需大量搬遷的，應(yīng)選擇監(jiān)測預(yù)警而摒棄治理，對(duì)同一個(gè)滑坡體，設(shè)立預(yù)警站點(diǎn)監(jiān)測10~15年，投資約100萬元，而實(shí)施治理，其治理費(fèi)往往是前者的10倍以上。同時(shí)，基層站點(diǎn)通過長期的縱剖面排樁、橫向視準(zhǔn)線、三角交會(huì)等裂縫觀測和降水觀測、宏觀伴生現(xiàn)象觀測，可以全面掌握滑體變形規(guī)律，確定劇滑臨界值，提供水土流失參數(shù)，并逐步建立滑坡形變預(yù)報(bào)模型，從這個(gè)意義上說，基層站點(diǎn)既有滑坡預(yù)報(bào)功能，又有科研試驗(yàn)的參考價(jià)值。

1.3基層站點(diǎn)現(xiàn)行管理模式及弊端

1.3.1現(xiàn)行管理模式

目前庫區(qū)14個(gè)基層站點(diǎn)，主要依附于滑坡所在村級(jí)組織設(shè)立，其監(jiān)測人員以村干部為主，一般2~3人。行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要依靠二級(jí)站進(jìn)行，縣水保局（站）設(shè)有滑坡預(yù)警分站，協(xié)助管理基層站點(diǎn)，整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)管理模式如圖。

1.3.2站點(diǎn)設(shè)置存在盲目被動(dòng)性

由于滑坡是一個(gè)處于“失穩(wěn)——穩(wěn)定——失穩(wěn)”的循環(huán)往復(fù)過程，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)滑坡有明顯的位移或出現(xiàn)裂縫時(shí)，滑體可能已處于暫時(shí)的穩(wěn)定狀態(tài)，而此時(shí)設(shè)立預(yù)警點(diǎn)，一段時(shí)間范圍內(nèi)變形跡象將會(huì)逐步減褪，導(dǎo)致監(jiān)測效果較差，影響監(jiān)測人員的積極性，而另一方面，一些暫時(shí)較穩(wěn)定的滑體，因降水等因素的影響而發(fā)生明顯的變形，又得不到有效監(jiān)測。這就涉及到站點(diǎn)的設(shè)置問題，如何依據(jù)滑體的穩(wěn)定性設(shè)立或撤銷監(jiān)測站點(diǎn)，尚有待進(jìn)一步研究和探討。

1.3.3基層站點(diǎn)管理的分散松馳性

滑坡預(yù)警監(jiān)測基層站點(diǎn)一旦設(shè)立，其管理質(zhì)量直接影響到監(jiān)測水平。目前部分縣（市）設(shè)立有滑坡預(yù)警分站，與縣水保局（站）合署辦公，由于受機(jī)構(gòu)、人員的影響，未能很好地發(fā)揮管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，工作量勢必集中到二級(jí)站，由于范圍廣、站點(diǎn)多、跨區(qū)域等特點(diǎn)，客觀上造成管理上的分散松馳性。

1.3.4基層站點(diǎn)內(nèi)部建設(shè)還有待加強(qiáng)

一是基層站點(diǎn)建設(shè)不規(guī)范，站房、監(jiān)測設(shè)備等硬件建設(shè)因資金短缺因陋就簡；二是監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn)不到位，人員素質(zhì)影響到觀測質(zhì)量；三是交通、通訊設(shè)備落后，不適應(yīng)新時(shí)期滑坡預(yù)警工作所需；四是自身造血功能不足。

2對(duì)策及建議

2.1堅(jiān)持預(yù)防為主，科學(xué)布局站點(diǎn)

落實(shí)“政府負(fù)責(zé)，站點(diǎn)預(yù)警，以點(diǎn)代面，群測群防”的預(yù)警工作方針，加大滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘測和普查，有針對(duì)性地開展滑坡預(yù)警工作。在基層站點(diǎn)布局上，一是引入靈活的進(jìn)入和退出機(jī)制，簡化基層站點(diǎn)設(shè)置程序，把站點(diǎn)布在監(jiān)測需要迫切、災(zāi)害損失大的滑坡體上，對(duì)于相對(duì)穩(wěn)定的滑坡監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整退出監(jiān)測范圍；二是要適當(dāng)增加站點(diǎn)數(shù)量，建立足以監(jiān)控整個(gè)庫區(qū)滑坡泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2.2配置先進(jìn)設(shè)備，提升預(yù)警質(zhì)量

從當(dāng)前三峽庫區(qū)滑坡預(yù)警基層站點(diǎn)的觀測手段上看，有必要從根本上予以改進(jìn)，除日常監(jiān)測的儀器如雨量計(jì)、經(jīng)緯儀需更新外，還應(yīng)廣泛地運(yùn)用一些先進(jìn)技術(shù)到基層站點(diǎn)，如全球衛(wèi)星定位監(jiān)測系統(tǒng)GPS，航空遙感技術(shù)等。應(yīng)盡快建立三峽庫區(qū)GPS監(jiān)測基準(zhǔn)網(wǎng)和局部的GPS變形監(jiān)測網(wǎng)。基層站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)不斷提高預(yù)警監(jiān)測質(zhì)量，開展沿岸城鎮(zhèn)和重要開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃，為庫區(qū)防治地質(zhì)災(zāi)害提供更為完善的科學(xué)依據(jù)。另一方面，基層站點(diǎn)的交通、通訊設(shè)施亟待裝備和改善，基層站點(diǎn)的信息傳遞和處置突發(fā)整事件的能力才能有效提高。

2.3提高管理水平，激活站點(diǎn)功能

應(yīng)當(dāng)說，目前三峽庫區(qū)滑坡預(yù)警系統(tǒng)的管理體制是順的，也正因?yàn)槿绱耍嗄陙砘骂A(yù)警工作為防災(zāi)減災(zāi)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作出了較大貢獻(xiàn)，但也還有兩點(diǎn)值得改進(jìn)。一是要切實(shí)加強(qiáng)各縣分站的建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)上予以落實(shí)，使各個(gè)分站能夠相對(duì)獨(dú)立地開展工作，這樣才能有效地開展對(duì)基層站點(diǎn)的指導(dǎo)，從而保證庫區(qū)滑坡預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的完整性。二是基層站點(diǎn)既然依附于滑坡所在地的村一級(jí)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為重要，基層站點(diǎn)應(yīng)在行政上歸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，并列入村一級(jí)目標(biāo)考核，這樣才有約束力。

2.4強(qiáng)化群測群防，拓展預(yù)警空間

以基層站點(diǎn)為依托，向外輻射建立若干個(gè)群測群防點(diǎn)，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織發(fā)動(dòng)廣大干部群眾開展社會(huì)性和群眾性的防災(zāi)減災(zāi)工作。為基層站點(diǎn)配備一定的監(jiān)測儀器，落實(shí)專人管理和監(jiān)測，把技術(shù)性監(jiān)測逐步滲透到群測群防工作，同時(shí)，把宣傳、教育和培訓(xùn)納入基層站點(diǎn)的職責(zé)范疇，有重點(diǎn)地開展環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治常識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大人民群眾的自控、自防、自救能力。

3結(jié)語

實(shí)踐證明，以防災(zāi)減災(zāi)為中心的預(yù)警工作，既是一項(xiàng)技術(shù)性工作，又是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，政策性強(qiáng)，技術(shù)含量高，涉及面廣，關(guān)系到社會(huì)的安定和發(fā)展。有重點(diǎn)地建立滑坡、泥石流預(yù)警基層站點(diǎn)，是長江上游地區(qū)水土保持工作的重要組成部分，亦是有效監(jiān)測滑坡、泥石流等災(zāi)害，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證。在目前尚不具備全面采用科學(xué)手段和先進(jìn)設(shè)備的情況下，采用“土洋”結(jié)合，進(jìn)行一些直觀項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并廣泛宣傳，強(qiáng)化全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，開展群測群防，是一條投資少，效益明顯的防災(zāi)減災(zāi)途徑。