“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探究

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摘要：文化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略任務(wù)。“十三五”期間，安徽省文化產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，但仍存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制改革動(dòng)力不足、“皖字”文化品牌偏少、文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏、文化經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新落差等突出問題。“十四五”時(shí)期，安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“兩個(gè)大局”，必須把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個(gè)趨勢(shì)，前瞻謀劃如何提升文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系、加速文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、完善立法推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度變革、抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、積極實(shí)施文化走出去等發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)一體化，推進(jìn)安徽文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；文化制度；發(fā)展戰(zhàn)略；路徑選擇；支柱產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”［1］“十四五”是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，研究安徽省“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力解決文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題和文化產(chǎn)品及服務(wù)供給側(cè)問題，對(duì)安徽建設(shè)現(xiàn)代化文化強(qiáng)省具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

黨的十八大以來，安徽省堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度，積極貫徹新發(fā)展理念，深化文化體制改革，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為文化強(qiáng)省建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，全省文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十三五”以來，全省文化產(chǎn)業(yè)總量穩(wěn)步遞增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場(chǎng)主體持續(xù)增多，文化消費(fèi)日趨活躍，綜合實(shí)力大幅提升，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。（一）文化產(chǎn)業(yè)政策漸趨優(yōu)化。安徽省委、省政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于文化發(fā)展改革的政策精神，緊密結(jié)合安徽文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際，先后制定出臺(tái)了深化文化體制改革方案、媒體融合發(fā)展、新型智庫(kù)建設(shè)、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化企業(yè)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)等一批“四梁八柱”政策措施，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、實(shí)施路徑、重點(diǎn)任務(wù)等做出制度安排。安徽省政府以及合肥市、蚌埠市、黃山市、阜陽市、馬鞍山市、六安市先后設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)（或文化旅游）發(fā)展專項(xiàng)資金。全省絕大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃［2］，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。全省緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化文化體制機(jī)制改革。主要措施如下：一是推進(jìn)文化管理體制改革。一方面完善省、市、縣文化體制，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，新組建文化和旅游管理部門，理順文化管理體制。另一方面，按照政企分開、政事分開原則，整合省級(jí)廣播電視、電影、新聞出版部門機(jī)構(gòu)和職能，推進(jìn)文化行政管理的“放管服”改革，其中，省級(jí)文化部門精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)超過60%。在黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)新一輪改革中，省委宣傳部增設(shè)文化企業(yè)管理處，在全國(guó)率先制定實(shí)施了國(guó)有文化企業(yè)“兩個(gè)效益”考核辦法，進(jìn)一步完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制。二是推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。全省貫徹落實(shí)《國(guó)有文化企業(yè)進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定》，努力健全完善省屬文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)黨委會(huì)成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層交叉任職。出版集團(tuán)、演藝集團(tuán)、廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、新媒體集團(tuán)等從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)的企業(yè)，分別設(shè)立了總編輯、藝術(shù)總監(jiān)等崗位，負(fù)責(zé)審核把關(guān)，確保正確導(dǎo)向。其中，安徽新華發(fā)行集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點(diǎn)取得階段性成果。三是加大新聞媒體資源整合力度，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。通過該舉措，省、市級(jí)主要新聞媒體融合發(fā)展成效顯著。（三）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全省把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同樣的地位來看待，把發(fā)展公益性文化事業(yè)和推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，使其協(xié)同發(fā)展。主要采取了以下措施：一是探索推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“反彈琵琶”的思路，以綜合文化服務(wù)中心（農(nóng)民文化樂園）為主要載體，在文化設(shè)施最薄弱的村級(jí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱的貧困地區(qū)和革命老區(qū)，率先開展了農(nóng)村基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的探索。截至2019年12月，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心（農(nóng)民文化樂園）540個(gè)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心覆蓋100%縣市、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上行政村。二是加快實(shí)施重大文化項(xiàng)目。加強(qiáng)建設(shè)省級(jí)濱湖文化中心、省美術(shù)館、創(chuàng)新館、科技館新館等文化新地標(biāo)，市“三館一院”、縣“兩館一場(chǎng)”加速達(dá)標(biāo)升級(jí)，9個(gè)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)和示范項(xiàng)目通過驗(yàn)收。三是大力實(shí)施文化民生工程。將文化惠民項(xiàng)目納入民生工程，在城區(qū)建設(shè)一大批城市閱讀空間。全省農(nóng)家書屋在全覆蓋基礎(chǔ)上，正在由“建書屋”向“管書屋”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村電影放映工程、全民閱讀工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化工程等成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。（四）文化產(chǎn)業(yè)影響力不斷提升。2018年，全省文化產(chǎn)業(yè)全面提速，比上年增長(zhǎng)28.5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1537.3億元，占GDP比重約為4.52%，首次超過全國(guó)平均水平，居全國(guó)第9位，中部地區(qū)第2位。采取的措施主要有：一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。組織編制出臺(tái)省、市、縣（區(qū)、市）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，改造升級(jí)出版發(fā)行、廣電影視、印刷復(fù)制、工藝美術(shù)、演藝娛樂、廣告裝潢等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大設(shè)計(jì)創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視頻直播、電子競(jìng)技、文化電商、文博會(huì)展等新業(yè)態(tài)。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)。省里牽頭組建大型文化企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮文化企業(yè)航母引領(lǐng)作用。安徽新華發(fā)行集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)先后10次入選全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)。其中，科大訊飛占有全國(guó)中文語音技術(shù)市場(chǎng)70%以上的份額，領(lǐng)跑中國(guó)語音市場(chǎng)行業(yè)。另外，先后建立了安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省版權(quán)交易中心，同時(shí)積極培育文化金融市場(chǎng)，扶持文化企業(yè)上市融資，全省上市（掛牌）文化企業(yè)達(dá)到45家。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。其中合肥市、蕪湖市入選國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。省里先后舉辦五屆文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)，直接參與人數(shù)超2億人次，直接帶動(dòng)文化消費(fèi)200多億元，文化消費(fèi)總額達(dá)500多億元。四是加快建設(shè)一批特色鮮明的文化創(chuàng)新集聚區(qū)。截至2019年12月，全省省級(jí)及以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）達(dá)370多家（包括省出版、影視產(chǎn)業(yè)園地基地），蚌埠大禹文化產(chǎn)業(yè)園入選第五批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，合肥包河區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地入選安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。2019年，合肥市榮獲國(guó)家文化和科技融合示范基地10強(qiáng)稱號(hào)。（五）文化產(chǎn)業(yè)出征步伐加快。安徽省積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)文化走出去，積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，加強(qiáng)文化出口平臺(tái)和海外文化營(yíng)銷渠道建設(shè)，開辦東南亞最大簡(jiǎn)體中文網(wǎng)上商城——來買網(wǎng)。省里加速文化和旅游融合，建立了長(zhǎng)三角一體化旅游聯(lián)盟，全省A級(jí)以上旅游景區(qū)600多個(gè)。另外，還建設(shè)了皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)及53個(gè)紅色旅游景區(qū)。2018年，安徽省旅游總收入7241億元，同比增長(zhǎng)16.8%，其中省外游客占44%。全省文化產(chǎn)品服務(wù)出口168個(gè)國(guó)家和地區(qū)，文化及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口達(dá)8.2億美元。安徽出版集團(tuán)在北京國(guó)際書博會(huì)上輸出版權(quán)連續(xù)10年居全國(guó)第一，該集團(tuán)還與“一帶一路”沿線34個(gè)國(guó)家開展業(yè)務(wù)往來。

二、“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題

“十三五”時(shí)期，安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，但是全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，高質(zhì)量文化供給不足，無論是規(guī)模總量還是質(zhì)量效益，離滿足人民群眾對(duì)文化消費(fèi)需求還有較大差距。（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比增速放緩。“十三五”以來，雖然安徽文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率超過同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但由于基數(shù)體量較小，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重增長(zhǎng)較慢，年增速波動(dòng)較大，近五年均增長(zhǎng)0.3%左右，按照這一增速，需要兩年以上的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)（見表1）。（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實(shí)。目前，我省文化基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多，文化產(chǎn)業(yè)資金規(guī)模較小，文旅產(chǎn)業(yè)基金數(shù)量較少，且地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年，僅有滁州、黃山、蚌埠、合肥等4市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%，而淮北、淮南、銅陵等三個(gè)資源型城市的文化產(chǎn)業(yè)增加值總量及占比都很低（占比分別為1.91%、2.07%、2.37%）；皖北及皖西大別山區(qū)文化硬件設(shè)施比較滯后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)嚴(yán)重缺失，文化企業(yè)融資極為困難。全省縣及以下文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字影院建設(shè)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、文化要素市場(chǎng)培育等指標(biāo)落后較多，亟待補(bǔ)齊發(fā)展短板。（三）文化體制機(jī)制改革有待深化。目前，全省文化單位改革內(nèi)生動(dòng)力不足，改革指向不明確，政策的有效性不夠，公益性文化事業(yè)單位改革需進(jìn)一步深化，“體制空轉(zhuǎn)”和工具去功能化尚未取得突破［3］。文化和旅游部門整合不到位，文化和旅游產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題沒有得到根本解決。多數(shù)轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正建立，尤其是企業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)選擇機(jī)制需要完善。另外，土地、財(cái)稅、人才、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等文化要素市場(chǎng)發(fā)育不足，中小文化企業(yè)融資問題難以破解，金融政策亟待突破。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域立法相對(duì)滯后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏剛性約束指標(biāo)和制度安排。（四）文化精品和品牌建設(shè)有待加強(qiáng)。安徽全省文化產(chǎn)品有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”，缺少具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)精品，在全國(guó)產(chǎn)生重大影響、叫好又叫座的作品還很少。文化與科技融合不足，文化創(chuàng)新能力較弱，文化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式較少。另一方面，對(duì)安徽特色的歷史文化資源和元素缺少深入地發(fā)掘和利用，歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“兩創(chuàng)”力度不大，效益不明顯。（五）文化人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，安徽省文化人才成長(zhǎng)環(huán)境欠佳，以用為本的新人才觀沒有得到普遍接受，高端文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏。文化人才總量不足和人才結(jié)構(gòu)失衡并存，拔尖人才和領(lǐng)軍人物較少，懂文化、善創(chuàng)意、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才奇缺。由于在薪酬水平、政治待遇、發(fā)展平臺(tái)、公共服務(wù)、生活環(huán)境等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，面臨文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)難和高端人才流失現(xiàn)象雙重困境。（六）文化產(chǎn)業(yè)政策有待協(xié)調(diào)完善。安徽省現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策碎片化嚴(yán)重，尚未形成完整的政策體系，亟待研究出臺(tái)新的系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的政策措施。另外，全省普遍存在土地指標(biāo)從緊、融資渠道不暢、文化企業(yè)落地難的問題。安徽文化產(chǎn)業(yè)的開放度不夠，引進(jìn)域外大型文化企業(yè)數(shù)量較少，近年來全省文化進(jìn)出口總額總體呈下降趨勢(shì)（見表2）。

三、“十四五”文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期，安徽省文化產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)治理法治化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)智能化、文化消費(fèi)平臺(tái)化、文化產(chǎn)品體驗(yàn)化、文化生產(chǎn)技術(shù)化的發(fā)展趨勢(shì)。（一）產(chǎn)業(yè)治理法治化。文化立法是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。近年來，文化細(xì)分領(lǐng)域的法治建設(shè)不斷完善，《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共圖書館法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》也在全國(guó)廣泛征求意見。但安徽省地方性文化產(chǎn)業(yè)立法滯后，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的清理與整合工作推進(jìn)緩慢。可以預(yù)見，“十四五”期間，依法治理文化產(chǎn)業(yè)成為趨勢(shì)，版權(quán)將成為文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化消費(fèi)中越來越處于重要的位置。全社會(huì)必須創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲戒力度，不斷優(yōu)化文化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)更多創(chuàng)新要素的活躍涌流，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)信用體系的逐步健全，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化導(dǎo)向逐步明晰，政府和市場(chǎng)的邊界更加清晰，市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用日益凸顯，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系漸趨完善。文化事業(yè)單位將進(jìn)行第二次改革，在確保部分涉及國(guó)家文化安全和重要意識(shí)形態(tài)宣傳功能的文化單位保留公益事業(yè)性質(zhì)外，其他文化事業(yè)單位將整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，取消事業(yè)法人、事業(yè)編制和行政級(jí)別，保證其市場(chǎng)主體地位，并使其積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（三）產(chǎn)業(yè)服務(wù)智能化。隨著虛擬技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新發(fā)展階段。人工智能將向人類的情商、藝術(shù)鑒賞力和創(chuàng)造力發(fā)起沖擊，成果也將廣泛地應(yīng)用于文化領(lǐng)域許多方面，如寫新聞、寫評(píng)論、題詩(shī)作賦、文藝創(chuàng)作等。5G的面世將為物聯(lián)網(wǎng)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，區(qū)塊鏈技術(shù)也可以對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)造、運(yùn)營(yíng)、交易到消費(fèi)全程提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)。總之，智能化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，將極大程度滿足城鄉(xiāng)居民文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。（四）文化消費(fèi)平臺(tái)化。2020年爆發(fā)的肺炎疫情，導(dǎo)致文化消費(fèi)方式產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，“十四五”期間，網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)文化消費(fèi)受眾群體將日益龐大，線上文化消費(fèi)在文化消費(fèi)市場(chǎng)中占比會(huì)越來越大，也會(huì)逐漸成為年輕群體文化消費(fèi)的主渠道。針對(duì)文化消費(fèi)向信息化、數(shù)字化、體驗(yàn)型、場(chǎng)景化的方向發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，對(duì)視屏產(chǎn)業(yè)、電子競(jìng)技、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)影劇、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)旅游、文創(chuàng)電商等新興文化業(yè)態(tài)予以關(guān)注，并積極對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)培育。（五）文化產(chǎn)品體驗(yàn)化。現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)下一步將走向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)將成為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)最典型的代表。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)+體驗(yàn)式文化的旅游、實(shí)體書店的轉(zhuǎn)型升級(jí)等，都能讓消費(fèi)者達(dá)到更好的體驗(yàn)，使文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分體現(xiàn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“隨著模仿型排浪式消費(fèi)階段的基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現(xiàn)個(gè)性特征的時(shí)尚品牌商品和服務(wù)，應(yīng)推動(dòng)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)和柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”［4］“十四五”期間，體驗(yàn)式、娛樂化的大眾消費(fèi)將成為文化市場(chǎng)主流，體驗(yàn)式線上文化產(chǎn)品將更加受到青睞。（六）文化生產(chǎn)技術(shù)化。“十四五”是科學(xué)技術(shù)迭代快速期，隨著5G、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷深入發(fā)展，新技術(shù)與文化IP產(chǎn)業(yè)深度融合，文化產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)技術(shù)依賴越來越強(qiáng)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化生產(chǎn)的結(jié)合，將加速多元產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)文化產(chǎn)品的多樣性、分眾化和創(chuàng)新性。

四、“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

研究“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，必須堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)視察安徽的重要講話精神，全面貫徹新發(fā)展理念，突出新時(shí)代特征，圍繞打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略連接，加速文化與科技、旅游、金融、設(shè)計(jì)、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，最終實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)安徽文化產(chǎn)業(yè)成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化文化強(qiáng)省目標(biāo)。（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化治理體系和治理能力是文化制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們應(yīng)針對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化的實(shí)際，“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”［5］。一方面，圍繞文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、文化事業(yè)單位建立理事會(huì)制度，探索并尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)的兩重屬性、兩個(gè)效益。另一方面，圍繞兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)循環(huán)，加快構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的文化治理體系，有效激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。進(jìn)一步加大文化體制改革力度，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大政府投入力度，建立健全同經(jīng)濟(jì)水平相匹配、同城鄉(xiāng)居民文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制，健全人民文化權(quán)益保障制度。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”政策，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受一視同仁的審批管理政策。另外，還要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、文化部門分工負(fù)責(zé)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織積極參與的文化治理體系，讓各種治理主體通過文化治理的制度體系全面提升文化軟實(shí)力。（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。和文化市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全完善文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化要素市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)、文化人才市場(chǎng)為主導(dǎo)的分類文化市場(chǎng)體系。一方面，建立以“消極干預(yù)為主、積極干預(yù)為輔、無限干預(yù)為個(gè)例”的文化市場(chǎng)領(lǐng)域政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系［6］，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，使商品和要素能夠自由流動(dòng)、平等交換。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育企業(yè)家精神，推動(dòng)文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)、優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批文化企業(yè)航母。加快培育小微文化企業(yè)，采取特殊扶持政策，讓一批“蜂鳥企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”迅速涌現(xiàn)。加快建設(shè)文化投融資體系，創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品和服務(wù)，打通文化金融中間環(huán)節(jié)，完善文化金融供給體系。一方面，建立統(tǒng)一的文化產(chǎn)權(quán)交易制度和監(jiān)管制度，完善文化產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范和規(guī)則，并制定相關(guān)促進(jìn)政策，全面提升政銀、銀企合作水平。探索以“眾籌模式”為代表的文化產(chǎn)業(yè)融資模式，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本與文化資源對(duì)接，支持符合條件的文化企業(yè)上市或掛牌交易。另一方面，創(chuàng)新文化消費(fèi)模式，加大文化供給側(cè)改革，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)引導(dǎo)文化消費(fèi)，挖掘文化消費(fèi)潛力，拓展城鄉(xiāng)文化消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，加快國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)省建設(shè)，持續(xù)開展安徽文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開拓安徽農(nóng)村文化市場(chǎng)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間文化消費(fèi)差距。（三）堅(jiān)持融合創(chuàng)新，加速文化產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展“文化+”將成為“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)文化與科技的融合，利用互聯(lián)網(wǎng)探索文化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)結(jié)合的新模式；還要積極推動(dòng)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)電視、電腦、手機(jī)“三屏融合”。具體措施如下：一是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮安徽科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目研究原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性和前沿性，構(gòu)建起以文化企業(yè)為主體、以文化市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加快建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺(tái)。二是要加大文化與科技融合平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施文化和科技融合示范園區(qū)（基地）建設(shè)、文化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、文化科技企業(yè)培育、文化數(shù)字化建設(shè)、現(xiàn)代傳播體系建設(shè)、文化科技人才集聚等若干重大工程。三是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，發(fā)揮文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的提升作用。同時(shí)，培育文化創(chuàng)意、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、電子競(jìng)技、移動(dòng)視頻、知識(shí)付費(fèi)、文創(chuàng)電商、虛擬會(huì)展等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造線上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。加速文化和旅游深度融合發(fā)展。按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域的資源、平臺(tái)、項(xiàng)目等融合，發(fā)揮“1+1>2”的疊加效益。一方面，結(jié)合特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展全域旅游，提升精品景區(qū)，打造精品線路。同時(shí)，逐步增加景區(qū)開發(fā)中文化、科技、創(chuàng)意元素，建設(shè)一批富含安徽民俗文化、江淮地域特色的全域旅游項(xiàng)目，培育一批特色文化游、文化體驗(yàn)、科考研學(xué)游等新興業(yè)態(tài)。另一方面，深入實(shí)施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，建設(shè)一批文化旅游名縣、特色村鎮(zhèn)和示范點(diǎn)。“注意避免把特色小鎮(zhèn)變成傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式，特別是不能以文化產(chǎn)業(yè)的名號(hào)進(jìn)行房地產(chǎn)‘圈地’”［7］。同時(shí)，大力發(fā)展智慧旅游，實(shí)現(xiàn)3A級(jí)旅游景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，繼續(xù)開發(fā)安徽智慧旅游小程序，進(jìn)一步提升“皖游通”功能；還要積極發(fā)展紅色旅游，加大紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路宣傳，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（四）堅(jiān)持依法治文，完善立法推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度變革。依法治文是“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著標(biāo)志。但文化產(chǎn)業(yè)立法難、立法慢是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)立法有五大難點(diǎn)［8］。“十四五”期間文化產(chǎn)業(yè)要在法治軌道上運(yùn)行，必須加強(qiáng)文化政策法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)全省文化和旅游領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)“立、改、廢”以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整合。同時(shí)，加快安徽省地方文化立法步伐，結(jié)合安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，做好文化產(chǎn)業(yè)立法規(guī)劃，盡快開展立法調(diào)研并制定《安徽省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《安徽省居民文化消費(fèi)促進(jìn)條例》等，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的法治化建設(shè)，進(jìn)而完善文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。另外還要加強(qiáng)對(duì)安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省版權(quán)交易中心的管理，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善文化市場(chǎng)信用制度，嚴(yán)厲打擊文化侵權(quán)和非法出版活動(dòng)，加大違法懲罰力度，奠定產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易的基石。（五）堅(jiān)持以用為本，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。為此，要做到以下幾點(diǎn)：一是加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合，分層次培養(yǎng)文化技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、高端策劃創(chuàng)意人才。同時(shí)，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整省屬高校文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)方向。另外，還要探索產(chǎn)學(xué)研政文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新模式，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)。二是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才吸引機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，以產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，吸引高端產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣聚天下英才。我們應(yīng)不斷完善國(guó)有文化企事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有和非公單位文化人才雙向自由流動(dòng)，吸引文化領(lǐng)軍人物、文化資本運(yùn)營(yíng)人才、文化科技創(chuàng)新人才等來皖創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而提升人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。三是做好文化創(chuàng)意人才服務(wù)與管理。我們應(yīng)研究制定文創(chuàng)人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善文創(chuàng)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、考評(píng)、流動(dòng)、使用、獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索文化高端人才股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍支撐。（六）堅(jiān)持開放包容，積極實(shí)施文化走出去。“十四五”期間，依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，應(yīng)進(jìn)一步放開安徽文化市場(chǎng)，深入推進(jìn)文化投資自由化便利化，引進(jìn)一批境外文化企業(yè)集團(tuán)，整體提升全省文化發(fā)展水平，打造安徽文化改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)揮好合肥作為國(guó)家文化出口基地的作用，培育一批外向型、成長(zhǎng)性強(qiáng)的重點(diǎn)文化企業(yè)。另外，還要鼓勵(lì)扶持文化企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)大出口、海外并購(gòu)，建立境外文化貿(mào)易基地。實(shí)施文化走出去，還應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角文化市場(chǎng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。在安徽主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”［9］我們要深入貫徹的重要講話指示精神，更加“積極參與文化市場(chǎng)一體化制度設(shè)計(jì)，與滬蘇浙等省市共同編制長(zhǎng)三角地區(qū)文化市場(chǎng)一體化行動(dòng)計(jì)劃，參與長(zhǎng)三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)布局、文化產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、項(xiàng)目投資等政策制定”［10］。另外，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)的大型文化企業(yè)、文化企業(yè)集團(tuán)兼并重組，打造一批在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)航母，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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［9］主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-08-22（01）.

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作者:邢軍 單位:安徽省社會(huì)科學(xué)院