中俄旅游合作影響因素分析

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摘要:近年來,旅游業潛力巨大,發展迅速,逐漸成為中俄兩國促進經濟合作、民間交往和文化交流的重要合作領域。“一帶一路”倡議提出后,中俄旅游合作取得豐碩成果,但也面臨新的挑戰。通過構建SWOT模型,分析影響中俄旅游合作發展的內外在因素,提出深化中俄旅游合作的相關對策,能夠為“一帶一路”背景下中俄兩國進一步開展旅游合作、促進人文交流提供借鑒。

關鍵詞:“一帶一路”;旅游合作;中俄

“一帶一路”倡議的提出為中俄兩國旅游合作提供了良好的發展環境,但由于兩國旅游合作領域不平衡、旅游配套設施不完善和地區政治經濟安全局勢等因素的影響,兩國旅游合作也面臨諸多挑戰。如何借助“一帶一路”平臺,發揮優勢條件,促進中俄兩國旅游合作的進一步發展,顯得尤為重要。

一、“一帶一路”背景下中俄旅游合作的成果

隨著全面戰略協作伙伴關系的發展和經貿合作的不斷深化,中俄兩國互訪旅游得到長足發展,成為兩國經濟發展新的增長點。從俄羅斯赴華旅游市場來看,俄羅斯游客對絲綢之路的旅游意愿高達60%以上。[1]從中國赴俄旅游市場來看,2018年上半年中國公民赴俄旅游人數達到44.8萬人次,占入境游客的28.5%,中國成為俄羅斯入境旅游最具發展潛力的國家之一。[2]2-3雙邊旅游的發展離不開兩國的大力合作。2012至2013年中俄互辦旅游年,雙方在此期間共舉辦了400多項活動,大大促進了兩國旅游的交流和合作。2015年6月,中俄紅色旅游合作與交流系列活動在韶山舉辦,活動期間簽署了《中俄旅游部門關于2015—2017年紅色旅游合作的諒解備忘錄》,明確了今后三年中俄兩國開展紅色旅游合作的機制體制、內容形式、發展前景等內容。2017年9月12日,中俄人文交流合作委員會第十八次會議召開,雙方強調,要以“一帶一路”倡議和歐亞經濟聯盟對接合作為契機,進一步加強兩國在教育、文化、衛生、體育、旅游、媒體、電影、檔案、青年等領域合作,為兩國關系發展奠定更加堅實的社會和民意基礎。[3]

二、“一帶一路”背景下中俄旅游合作的SWOT分析

旅游合作既有推動中俄兩國經貿往來、刺激產業發展的經濟效益,又有加強兩國文化交流、促進民眾相互理解的社會效益,成為中俄兩國深入發展雙邊關系的重要抓手。但是受多重因素影響,尤其是政治事件和經濟形勢的影響,旅游業的發展具有不確定性。因此,研究影響旅游合作的優勢和劣勢因素,分析中俄旅游合作面臨的機會和挑戰,對于加強兩國旅游合作,具有重要意義。(一)內在優勢(strength)分析。1.旅游資源豐富,市場互補性強。中俄兩國都具有豐富的旅游資源,合作潛力巨大。地理位置上,中俄毗鄰,交通便利,方便兩國游客互訪交流。尤其是俄羅斯遠東地區同中國東北地區接壤,為兩國邊境旅游合作的發展提供了便利。自然資源上,中俄兩國多種地質地貌環境孕育了別具特色的自然風光。歷史文化上,兩國歷史悠久,文化資源豐富,中俄共同傳承紅色基因更是拉近了兩國人民關系,促進了中俄紅色旅游市場的發展。中俄旅游市場互補性較強。從旅游產品來看,中國富含東方文化特色的旅游產品獨具魅力,長城、故宮、兵馬俑、少林寺等深受俄羅斯游客喜愛。俄羅斯東西交融的歷史文化特色也吸引眾多中國游客前往參觀,紅場、列寧墓、冬宮、普希金故居等成為國人旅游的熱門景點。從旅游市場來看,中國經濟的發展帶動出境旅游的發展,中國需要俄羅斯旅游市場來滿足國人日益多元化的旅游需求。俄羅斯也有意借助本國市場吸引中國游客,以促進當地經濟發展和基礎設施建設的完善。從合作現狀來看,當前中俄旅游合作側重于邊境旅游和歷史文化旅游,無論從地域還是旅游類型來看,都具有深度合作的空間。2.旅游管理體制較為完善。中俄兩國作為世界旅游大國,擁有較為完善的旅游管理體制,從法律法規、旅游主管部門和旅游發展戰略各個層面加強對旅游市場的引導、監督和管理,為兩國開展旅游合作提供了制度保障。法律法規方面,中國的《導游人員管理條例》《旅行社條例》《中國公民出國旅游管理辦法》等,對旅游從業資格、出境旅游的申請條件、旅游團境外活動及行為等方面做出了規定。2013年6月,《中華人民共和國旅游法》頒布,填補了我國旅游領域的法律空白,有利于規范旅游市場秩序,促進旅游市場發展。俄羅斯關于旅游管理的法律文件主要由《俄羅斯聯邦旅游活動基本法》《俄羅斯聯邦出入境管理法》等聯邦法律、俄羅斯聯邦文化部下發的指導文件和地方性法規三部分組成,對旅游者的權利和義務、旅行社資格認證和旅行安全等內容進行了詳細規定。主管部門方面,中俄兩國在中央政府層面都設有專門的旅游管理機構。我國旅游事業主管部門為國務院直屬的原國家旅游局,負責協調旅游事業發展、規范旅游市場工作和推動國際交流等各方面工作。2018年3月,國家旅游局與其他部委合并組建文化和旅游部,實現了對旅游市場更為高效合理的管理。俄羅斯于2004年成立旅游署,2008年設立體育、旅游和青年政策部對旅游署進行管理,2012年轉由俄羅斯聯邦文化部主管旅游署相關工作。旅游發展戰略方面,中俄都加強了對旅游業的戰略部署。2016年12月我國國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》第一次將旅游業的發展納入國家重點專項規劃。俄羅斯于2014年出臺了《俄羅斯聯邦2020年前旅游發展戰略》,提出發展旅游業的目標在于“統籌發展國內外旅游,確保國家經濟和社會文化發展”。為實現這一目標,要“提高境內旅游服務水平”、在制定旅游規劃時“要保障跨文化交流和國際合作”。[4](二)內在劣勢(weakness)分析。隨著中俄兩國政治互信的加深和經貿往來的開展,兩國旅游合作取得豐碩成果,但是由于歷史基礎和現實條件的限制,兩國旅游合作存在諸多問題,不利于旅游合作的深入發展。旅游合作領域發展不均衡。從旅游類型來看,中俄兩國以邊境旅游、商貿旅游和觀光旅游合作為主,多從經濟貿易角度開發旅游合作項目,歷史文化體驗和與當地人的交流不夠深入,旅游的文化傳播和交流功能偏弱,影響游客的旅行體驗和印象。從旅游產品來看,多注重旅行線路的開發和旅游景點的興建,文化產品的合作和開發不足,旅游產品的開發和創新力度不夠。從合作主體來看,多以中央和地方政府合作為主,合作形式側重于相關協議的簽署,企業間合作水平較低。民間旅游合作的積極性未能充分調動。近年來兩國高層互動頻繁,但是民間層面有效互動較少,導致兩國民眾對對方的文化和習俗缺乏了解,尤其是兩國年輕群體缺乏溝通交流的平臺和機會,對彼此的印象存在偏見,加之語言障礙和生活、飲食習慣的不同,影響游客規模的進一步擴大。此外,旅游從業者交流合作較少。目前赴俄游客多數選擇中國的旅行公司和旅游項目,交通、餐飲和住宿也傾向于由當地華人接待,俄方旅游從業者很難參與到旅游經營活動中,無法同中方旅游業進行深度合作。長此以往,將影響俄方旅游從業者的合作積極性,不利于民間旅游合作潛能的充分開發。旅游配套設施建設不完善。近年來,兩國旅游市場雖取得一定發展,但在旅游配套設施建設領域仍存在諸多不足。首先,基礎設施建設落后。發展旅游業首先要加強基礎設施建設和完善交通運輸系統,而高額的運輸成本阻礙了俄羅斯旅游業的發展。[5]其次,雙語人才不足。熟練掌握對方國家語言的導游人才短缺,阻礙了兩國旅游市場的進一步擴大。再次,多數旅游景點和住宿酒店未設置對方國家語言標識,旅行社服務質量良莠不齊,影響游客的旅行體驗。[6](三)外在機會(opportunity)分析。中俄兩國旅游合作的發展既得益于兩國旅游市場本身的發展潛力,也受益于良好的外部環境保障,中俄全面戰略協作伙伴關系的深化和“一帶一路”倡議的提出在其中起重要作用。1.中俄全面戰略協作伙伴關系的保障。近年來中國同俄羅斯的交往日益密切,兩國關系不斷加深,從戰略協作伙伴關系上升到全面戰略協作伙伴關系,相互合作由政治經濟領域拓寬到文化、教育、旅游和科技領域,由官方互動轉向更深層次的民間交往,中俄兩國人民也加強了相互理解。兩國友好的雙邊關系對兩國開展旅游合作產生了積極影響。一方面,傳統良好的睦鄰關系促進了兩國人文領域合作,雙方通過簽訂部門合作協議、定期舉辦文化日、促進民眾互訪等方式加強交往,為兩國開展旅游合作提供了堅實的合作基礎和良好的合作經驗。[7]另一方面,雙方高度的政治互信使兩國始終愿意本著和平合作的原則解決旅游合作過程中出現的問題,實現互利共贏。兩國人民也愿意本著信任和友好的態度開展多層次、多形式的交流,從而推動兩國旅游市場的開發和合作。2.“一帶一路”倡議的有力支持。自2013年主席提出“一帶一路”倡議以來,“一帶一路”的建設發展成為各國普遍關注的重要內容。2015年,《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,對“一帶一路”建設發展做出總體部署。此后,中俄、中哈分別簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》《“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》,標志著“一帶一路”倡議進入新的歷史階段。2017年和2019年第一屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉辦進一步擴大了“一帶一路”倡議的國際影響力,促進了沿線國家的深入務實合作。“一帶一路”倡議堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏等原則,旨在建設開放的、綜合性的區域合作平臺,不僅是我國開展對外貿易交往的重要渠道,更是加強同沿線國家友好合作和弘揚并傳播中國文化的重要平臺。“一帶一路”倡議主要是以亞歐大陸為中心,圍繞亞歐大陸腹地和邊緣開展的經濟貿易合作,主要的參與國家為亞歐國家,包括北部的俄羅斯、蒙古,西部的中亞國家、阿富汗,南部東南亞國家、印度、巴基斯坦以及部分歐洲國家,包括波蘭、匈牙利和德國等。絲綢之路既是經濟貿易帶,又是文化帶,促進了各文化的交流和融合。[8]321在建設絲綢之路經濟帶的過程中,既要加強各地區的商貿往來和能源合作,又不能忽視人文合作的作用。“一帶一路”的建設發展不僅為中俄兩國經濟發展和經貿合作提供了平臺,也為兩國人民之間的友好往來提供了便利條件,為旅游市場開發提供了新的合作思路和合作模式。合作范圍上,“一帶一路”倡議將兩國旅游合作市場擴大到絲綢之路經濟帶沿線,促進中俄旅游合作由國家層面上升到區域合作層面,其輻射和影響范圍大大提升。合作模式上,“一帶一路”倡議突破了雙邊合作的局限,從區域和多邊視角探索中俄旅游合作模式,為兩國旅游合作提供他國經驗,從而促進兩國旅游合作的深入發展。合作效果上,“一帶一路”對接合作統籌兩國優質旅游資源,促進中俄旅游市場優勢互補,釋放兩國旅游合作潛力,并以雙方旅游市場為基礎,逐步將旅游合作的影響范圍擴大到其他國家。(四)外在威脅(threat)分析。中俄兩國旅游合作在發展的同時也受到經濟發展不穩定、地區安全局勢、其他國家和地區旅游市場的競爭等方面的影響。經濟發展不穩定。中俄兩國的經濟發展狀況對兩國旅游合作具有重要影響。“一帶一路”倡議提出以來,中國公民的生活水平不斷提高,人們的消費觀念逐漸轉變,中國旅游市場日漸發展,出境游游客數量急劇上升。然而受2017年中美貿易爭端的影響,中國進出口貿易增速放緩,影響旅游業的發展。俄羅斯方面,受2008年全球金融危機和2015年烏克蘭危機的影響,俄羅斯盧布貶值,經濟動力發展不足,國內旅游市場疲軟,導致俄羅斯游客紛紛選擇價格相對較低的國內旅游市場,出境游規模大幅下降。[9]2016年后俄羅斯經濟雖有所回升,但出境游市場仍較為低迷,旅游市場動力不足。地區安全局勢復雜。地區安全是旅游合作發展的基礎,地區安全局勢的惡化往往對兩國旅游合作造成不良影響。近年來,中國周邊安全局勢存在不穩定因素,可能影響中國旅游市場的良性發展。俄羅斯國內存在的不穩定因素嚴重影響了俄羅斯境內安全局勢,對俄羅斯旅游市場造成較大影響。這些可能阻礙中俄兩國旅游合作的深入發展。其他國家和地區旅游市場的競爭。中俄旅游合作發展還受到其他國家和地區旅游市場的競爭。對于中國游客來說,韓國、日本等東亞國家和泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家由于地理位置占優勢、文化習俗相近等原因,更易受到青睞。俄羅斯游客則更偏向于前往距離較近、文化相近的歐洲和氣候溫和的地中海沿岸度假。此外,獨聯體國家憑借語言、自然環境和經濟成本優勢,也吸引了眾多俄羅斯游客前往。這些地區和國家的旅游市場對中俄兩國旅游市場造成有效競爭,對中俄兩國開發旅游市場、加強旅游合作形成挑戰。

三、“一帶一路”背景下促進中俄旅游合作的建議

中俄旅游合作具備內在優勢和外在發展條件,但與此同時也存在諸多問題,面臨各種挑戰,需要兩國不斷鞏固和完善旅游合作基礎,拓寬旅游合作領域,提升兩國旅游市場競爭力,以彌補自身缺陷,應對外在威脅,進一步促進兩國旅游合作的全面化、系統化、深入化發展。(一)強調“互利共贏”和“共同發展”原則。對于兩國旅游市場的開發合作,既要保障本國旅游業的發展,又要避免對他國旅游市場的擠占,因此要堅持“互惠互通”“互利共贏”的原則,積極推進符合雙方共同利益的合作項目。應當創新共同發展的旅游模式,加強兩國旅游產業的合作,對雙方的旅游公司和旅行社提供政策優惠和政策支持。對于利益一致的旅游合作領域,應當擴大合作范圍、開發合作潛力;對于有意見分歧的旅游合作領域,應當加強溝通,通過協議簽署、協商共建和合作共贏的方式解決旅游合作中遇到的問題。此外,還應當繼續加強兩國在旅游政策領域的合作,為旅游業的發展提供保障。法律政策制定方面,應當增強兩國旅游政策透明性,便利出入境制度,制定適用于兩國旅游市場的制度規范。主管部門應當建立旅游主管部門定期交流機制,強化旅游市場監管力度,共同打擊非法行為,保障游客生命和財產安全。地方政府應當積極促進地方交流合作,促進邊境城市發展,以旅游合作作為發展友好城市的方式和途徑。(二)推進“一帶一盟”對接合作的實施。“一帶一路”倡議的實現需要沿線國家的支持,也需要中國同其他國家開展合作,共同打造基于“一帶一路”倡議的區域合作平臺。在推進中俄關于“一帶一路”區域合作的進程中,“絲綢之路經濟帶”和歐亞經濟聯盟的對接合作發揮著重要作用。“一帶一盟”對接合作框架不僅擴大了中俄旅游合作的影響和輻射范圍,提供了新的合作思路和合作方式,更為兩國深入開展旅游合作指明方向。與此同時,加強兩國旅游合作也在實踐層面上為“一帶一盟”對接合作的實施提供了經驗,因而推進“一帶一盟”對接合作勢在必行。“一帶一盟”對接合作有其復雜性和特殊性,既需要兩國大膽試驗、努力創新,又需要充分考慮中俄兩國自身利益和其他國家的利益訴求。此外,要提倡“三可”和“三Д”,即可錯性(試水)、可測性(風險評估)、可持續性(利益交融)和“Диалог”(對話)、“Доверие”(互信)、“Действие”(行動)[10],在對話的基礎上對合作方式和合作內容進行風險評估,在互信的基礎上實現兩國利益交融,并用具體行動檢測合作方式,從而設計出最適宜的對接合作模式。(三)提升旅游市場競爭力其他國家和地區的旅游市場分流了中俄兩國的出境游客,對兩國旅游市場合作造成沖擊,影響兩國旅游合作的深度和廣度。鑒于此,應當大力提升中俄兩國旅游市場的競爭力,增加旅游市場對對方國家的吸引力。第一,完善旅游配套設施。加強交通、網絡、通訊等基礎設施建設,加大對旅游雙語人才的培養力度,在旅游景區設置中文和俄文標識,并提供相應的語言導覽服務。第二,充分發掘兩國旅游資源,開發多種類型的旅游產品,開辟精品旅游路線,促進紅色旅游、綠色生態游和休閑度假游的發展。此外,應當充分調動兩國旅游企業積極性,開發富含民族特色的文化產品,提升旅游的文化屬性和社會屬性。第三,加大雙方旅游投資合作力度,提升旅游服務質量,推進簽證便利化,提升航空運力,提高旅游市場份額。第四,加大對本國旅游產品和旅游景區的宣傳力度,多渠道宣傳本國旅游品牌,擴大中俄旅游市場的影響力和輻射力,促進國際旅游市場良性競爭。“一帶一路”背景下中俄旅游合作在取得巨大成就的同時也面臨內外因素的影響,但總體呈現良好的發展前景。隨著“一帶一路”建設的推進,中俄兩國旅游合作也會面臨新的機遇和挑戰,需要兩國綜合分析外部環境的利弊因素,堅持互利共贏和共同開發的原則,加強旅游政策領域的溝通對話和旅游市場的合作開發,共同解決旅游合作過程中出現的問題。

作者:宋知原 單位:北京師范大學