總體城市設(shè)計實施情況探析

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為在城市發(fā)展過程中保持城市空間、歷史、文化、自然資源等的整體性，可持續(xù)性和認同性，2010年，蒙自委托編制《蒙自市總體城市設(shè)計》，設(shè)計通過研究對城市空間的總體形態(tài)，提出改善城市景觀形象和空間環(huán)境質(zhì)量的目標，構(gòu)建富有特色的城市空間形態(tài)格局，進一步強化蒙自城市公共空間，完善建筑和環(huán)境的合理性、宜居性，改善城市品質(zhì)，提升城市形象，增加城市競爭力。目前，該設(shè)計主要用于指導(dǎo)各專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制及規(guī)劃管理，經(jīng)過近8年的實施，取得明顯成效。

1總體城市設(shè)計主要內(nèi)容

（1）宏觀方面：按照“山水綠城、田園蒙自”的設(shè)計定位，從“綠色交通體系、公園系統(tǒng)規(guī)劃、強化城市特色風貌”三大策略梳理蒙自城市肌理，從道路、建筑高度、景觀三方面對景觀視廊進行控制。根據(jù)城市交通體系和公園系統(tǒng)規(guī)劃的疊加，確定七大組團，并對組團的功能定位、建筑高度、開發(fā)強度和建筑風格提出控制意向。（2）中觀層面：對道路轉(zhuǎn)角建議運用小轉(zhuǎn)彎半徑設(shè)計方式；對不同分區(qū)提出建筑高度、容積率控制；通過對超高層、主要高層、肌理建筑、低層建筑、景觀5個元素分析，提出州行政中心及軸線兩側(cè)公共建筑等四個界面，構(gòu)成蒙自主要城市天際線。

2總體城市設(shè)計的實施情況

2.1宏觀層面的實施情況。（1）小街區(qū)、密路網(wǎng)。蒙自城市為“井”字網(wǎng)格布局，設(shè)計對各種用地性質(zhì)的地塊進行相應(yīng)的尺度劃分，網(wǎng)格單元控制為200～220m,但實際實施中，受地塊開發(fā)和已建設(shè)用地影響，網(wǎng)格單元未嚴格執(zhí)行，造成道路支路密度分布不均，新區(qū)道路間距打，老城區(qū)地區(qū)過于密集，道路可達性差。（2）TOD-公共交通。設(shè)計提出公共交通為主導(dǎo)，以天馬路-龍井路-學府路-南環(huán)路形成的區(qū)際快速公交線路，以天馬路-錦華路-上海路-彩云路形成區(qū)內(nèi)快速公交線路。目前，實施天馬路部分有軌電車專用道和銀河路、北京路快速公交專用道，有軌電車線路未形成系統(tǒng)，已實施的快速公交線路與設(shè)計的快速公交線路有調(diào)整，一定程度緩解蒙自交通堵的現(xiàn)狀。（3）公園系統(tǒng)規(guī)劃。設(shè)計不同級別的公園、不同的街道植載，通過林蔭道、帶狀公園、楔形綠地等綠色生態(tài)廊道的營造，將城市公園綠地同生態(tài)綠地聯(lián)系起來，形成網(wǎng)絡(luò)化的公園綠地系統(tǒng)。結(jié)合“騰地補綠、見縫插綠、破墻透綠”的理念，在城區(qū)道路交叉口建設(shè)節(jié)點綠地、小廣場，有條件的用地改造成綠地廣場，同時配套公廁、健身器材、停車位、籃球場等公共服務(wù)設(shè)施，并拆除臨街實體圍墻，建成透空圍欄透綠。結(jié)合提升人居環(huán)境要求，對4個城市主入口景觀、文瀾公園等進行提升改造，已獲得市民的好評。（4）城市特色風貌。針對老城區(qū)以清代及法式建筑風格為主，新城區(qū)建筑風格混雜的情況，設(shè)計對七大組團功能定位、建筑高度、開發(fā)強度、建筑風格提出控制意向，但已建建筑風格、景觀、道路等多種因素形成城市風貌特色不強的特點。其中，組團中的部分門戶節(jié)點受用地性質(zhì)和機場凈空限制，未能按設(shè)計實施；對州行政中心景觀視廊100m范圍內(nèi)建筑高度小于24m的控制，考慮已出讓用地的實際情況，利用地形高差，嚴格控制小于24m的建筑高度，以保障景觀視廊的通透。2.2中觀層面實施情況。（1）街道道路轉(zhuǎn)角設(shè)計。設(shè)計采用小轉(zhuǎn)彎半徑道路轉(zhuǎn)角設(shè)計，具有縮短行人橫跨道路距離，緩和車輛轉(zhuǎn)彎速度，提高司機和行人的可見度等優(yōu)點。在天馬路與鳳凰路交叉口，紅河大道與銀河路、鳳凰路、文翠路等主次干道交叉路口均采用小轉(zhuǎn)彎半徑的思路，提高道路通行效率。（2）建筑體量、高度。設(shè)計中提出建筑高度24m以下，容積率2.0，25～60m容積率2.0等不同分區(qū)的建筑高度、容積率控制；建筑高度60m以上的建筑連續(xù)展開面不大于45m，建筑高度60m以下的建筑連續(xù)展開面不大于65m。由于受已批準控規(guī)的影響，容積率、建筑高度僅能按控規(guī)執(zhí)行，但建筑連續(xù)展開面已按設(shè)計要求控制。

3實施過程存在的問題

（1）《蒙自市總體城市設(shè)計》不是法定規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)城市專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制及規(guī)劃管理。具體項目在規(guī)劃審批中存在已符合控規(guī)及規(guī)劃設(shè)計條件確定的各項技術(shù)經(jīng)濟指標，規(guī)劃部門僅能對建筑高度、天際輪廓線、建筑外立面色彩等提出建議性修改意見，但申請單位執(zhí)意不修改，規(guī)劃部門無法定依據(jù)要求進行進一步修改。（2）城市建設(shè)遵循“總體規(guī)劃，分期實施”原則，《蒙自市總體城市設(shè)計》是對整個城市空間、形態(tài)進行總體控制指導(dǎo)，存在某一區(qū)域內(nèi)已實施地塊雖然符合總體城市設(shè)計的控制要求，但由于周邊其他地塊未實施，整個區(qū)域還不能形成整體良好的天際輪廓線及景觀視廊。（3）《蒙自市總體城市設(shè)計》設(shè)計深度為總規(guī)層面的城市設(shè)計，在具體實施重要地段缺少詳細城市設(shè)計指導(dǎo)。部分地塊由于受空司高度影響，區(qū)域標志性建筑高度不能按城市設(shè)計要求實施。（4）城市新區(qū)建設(shè)缺乏蒙自地域性、歷史性、民族性建筑特色，建筑外立面及色彩協(xié)調(diào)性有待進一步研究加強。

4解決措施

（1）根據(jù)2017年住建部實施的《城市設(shè)計管理辦法》，盡快制定城市設(shè)計管理辦法及其技術(shù)管理基本規(guī)定，并在規(guī)劃管理工作中貫徹執(zhí)行。（2）規(guī)劃管理部門在編制城市總體規(guī)劃、片區(qū)控規(guī)、重點地塊方案設(shè)計皆納入城市設(shè)計內(nèi)容。（3）結(jié)合上位規(guī)劃的修改，及時對總體城市設(shè)計進行修改，重點梳理城市文脈，研究城市風貌特色、公共開發(fā)空間、建筑特色等方面內(nèi)容。

5結(jié)束語

蒙自市總體城市設(shè)計經(jīng)過8年的實施，已取得明顯成效，并于2017年被列入云南省城市設(shè)計試點城市。在總體城市設(shè)計指導(dǎo)下，已開展部分重點片區(qū)城市設(shè)計，規(guī)劃管理部門積極探索城市設(shè)計的貫徹落實問題，著力解決城市存在問題，努力為城市增添光彩。

參考文獻：

[1]范澤寧.城市設(shè)計策劃方法及應(yīng)用探析[D].蘇州:蘇州大學,2016.

作者:李海清 單位:蒙自市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處