黨在農(nóng)村執(zhí)政地位探究論文

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――關(guān)于南平市“下派村支書”的實(shí)踐與思考

2000年6月初以來，南平市先后派出640名科局級干部或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)秀黨員干部到問題較突出、暫時(shí)又沒有黨支部書記合適人選的村一級擔(dān)任黨支部書記，占全市村一級黨支部總數(shù)的39.63％。根據(jù)南平市的整體部署，村支書下派在今后若干年間，還將繼續(xù)推行，即用十年左右時(shí)間分三批下派。如此大面積且有計(jì)劃、分階段地推行村支書下派的做法是基于對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基本經(jīng)驗(yàn)的深刻思考，是對黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，是在新形勢下保持農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村的有效領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的有效途徑。

一、“下派村支書”的實(shí)踐背景及提出的問題

干部下基層是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，抓農(nóng)村基層工作的一種重要方法。南平市“下派村支書”的做法，也是干部下基層的一種形式，而且是一種新的形式。這就提出了一個(gè)值得深入思考的問題：在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，解決農(nóng)村發(fā)展中的種種問題，為什么要采用“下派村支書”這一新形式，而不是繼續(xù)沿用常見的形式。顯然，這既緣于深刻的實(shí)踐背景，同時(shí)也得益于對實(shí)踐背景的深刻理解。

首先，“三農(nóng)”發(fā)展面臨五大突出矛盾。南平作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村工作始終是全市工作的重頭，解決帶有普遍性的“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系南平發(fā)展的全局。直到20世紀(jì)80年代初期，南平的農(nóng)業(yè)在全省的位置都還是舉足輕重的。但隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的優(yōu)勢逐步消減，以糧為主的單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。自20世紀(jì)90年代以來，南平的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與沿海地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大。“三農(nóng)”發(fā)展面臨五大突出矛盾：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)民的素質(zhì)與先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展急需加大投入與農(nóng)民收入低、鄉(xiāng)村財(cái)力弱、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金不足的矛盾；三是千變?nèi)f化的大市場與分散又缺乏市場經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民小生產(chǎn)的矛盾；四是基層各級黨政部門對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式上自成體系與農(nóng)民自發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營“兩個(gè)循環(huán)體”相互游離的矛盾；五是群眾要求干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貼近服務(wù)與一些農(nóng)村干部作風(fēng)不深入、脫離群眾實(shí)際需要的矛盾。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以及我國加入WTO的條件下，怎樣引導(dǎo)農(nóng)民擺脫困境，及時(shí)有效地解決上述矛盾和問題，推動(dòng)“三農(nóng)”難題的破解，走出一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，這是南平農(nóng)村發(fā)展亟待解決的緊迫問題，也是近年來農(nóng)村實(shí)踐提出的帶有普遍意義的課題。

其次，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不適應(yīng)農(nóng)村形勢的發(fā)展要求。目前許多地區(qū)的農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層干部素質(zhì)的現(xiàn)狀，是仍在習(xí)慣地運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的那套工作機(jī)制、工作方法來指導(dǎo)和從事市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村黨建工作及黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，基層組織的工作方式不能適應(yīng)新情況新變化，工作常常處于被動(dòng)、應(yīng)付狀態(tài)，特別是村民自治實(shí)踐的進(jìn)展，使農(nóng)民的民主法制意識逐步增強(qiáng)，而鄉(xiāng)村一級黨組織的組織功能、工作機(jī)制、干部的行為方式并沒有明顯改進(jìn)，從而引發(fā)了種種矛盾沖突。第二，村級黨員普遍老化，特別是農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)、理論政策水平、民主法制觀念以及工作方式等不能適應(yīng)新形勢的要求，從而造成黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的有效性大大降低。第三，農(nóng)村基層黨組織不能較好地發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾推進(jìn)改革、發(fā)展生產(chǎn)，失去群眾的信賴，造成干群關(guān)系緊張。第四，最突出的是，農(nóng)村基層組織成員不懂市場經(jīng)濟(jì)，駕馭不了市場，不能成為發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

再次，“三農(nóng)”難題與農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題在實(shí)踐中互為因果，相互加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位受到挑戰(zhàn)。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村而言，其近年來所面臨的“三農(nóng)”難題與基層黨組織軟弱渙散問題是一個(gè)問題的兩面。“三農(nóng)”難題之所以不能得到有效破解，除了歷史的、基礎(chǔ)的、客觀的原因外，農(nóng)村基層組織軟弱渙散是其內(nèi)在的重要原因。正因?yàn)榛鶎咏M織軟弱渙散，干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，才無法帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入，無法帶領(lǐng)農(nóng)民提高自身的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，無法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的根本利益。一句話，無法充當(dāng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力、農(nóng)村先進(jìn)文化和廣大農(nóng)民最根本利益的忠實(shí)代表。無法體現(xiàn)黨在農(nóng)村的先進(jìn)性，進(jìn)而影響了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。反過來，“三農(nóng)”難題的累積，又進(jìn)一步加大了農(nóng)村基層組織的工作難度，影響了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力。如果“三農(nóng)”難題長期不能有效破解，農(nóng)村不能長足發(fā)展，農(nóng)民不能擺脫貧困，那么，農(nóng)村基層組織的先進(jìn)性、優(yōu)越性和創(chuàng)造活力就無法體現(xiàn)，從而它的執(zhí)政地位就要受到挑戰(zhàn)。事實(shí)上，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言，這兩個(gè)問題在實(shí)踐中進(jìn)一步惡性制約、相互加強(qiáng)的現(xiàn)象，往往是常見的。改革開放以來，為了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，南平市也曾采用過多種方式，諸如下派工作組、縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)等，但作用都有限，既無法解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村所面臨的五大矛盾，也無法解決基層組織軟弱渙散、缺乏活力的問題。為此，南平市在1998年底，組織市、縣、鄉(xiāng)三級3000多名干部駐村調(diào)研，剖析“三農(nóng)”、問計(jì)于農(nóng)民。通過調(diào)查研究，大家普遍感到，現(xiàn)有的“三農(nóng)”工作方式、方法、體制、機(jī)制有許多已不能適應(yīng)變化了的農(nóng)村實(shí)際，不研究探索新時(shí)期“三農(nóng)”工作面臨的新情況、新問題，不與時(shí)俱進(jìn)不行；農(nóng)村基層僅靠一個(gè)部門、一個(gè)人、單打一不行，只有將大批高素質(zhì)的人才充實(shí)到基層，在基層構(gòu)筑一個(gè)高素質(zhì)的人才群體，從整體上破解“三農(nóng)”難題，才能迅速改變農(nóng)村基層工作格局。

二、“下派村支書”的作法與成效

——整體部署、突出重心、發(fā)揮整體效能。為了全面貫徹“三個(gè)代表”要求，從根本上破解“三農(nóng)”難題，南平市從廣大農(nóng)民最迫切需要出發(fā)，形成“以夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織為重點(diǎn)，以科技、流通服務(wù)為突破口”，整體部署、重心突出的工作布局。“下派村支書”同其他下派干部（如科技特派員、流通助理等）一道形成一個(gè)互相支持、互相配合、相輔相成的有機(jī)整體。正是這種領(lǐng)導(dǎo)力量、領(lǐng)導(dǎo)方法的有機(jī)整合形成了黨在農(nóng)村工作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面整體牽引、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的目的。其中，“下派村支書”在其中居于核心地位，起主導(dǎo)作用。正是這種核心主導(dǎo)作用，使農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)黨在農(nóng)村的先進(jìn)性、破解“三農(nóng)”難題、開創(chuàng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面有了根本保證。

——長遠(yuǎn)構(gòu)想、分步實(shí)施、不斷擴(kuò)大成果。下派村支書確定的“四個(gè)一”工作目標(biāo)是：找好一條路子，建好一個(gè)機(jī)制，帶好一個(gè)班子，打好一個(gè)基礎(chǔ)。隨著時(shí)間的延伸和工作基礎(chǔ)的夯實(shí)，下派村支書將不斷開拓新的工作局面，包括構(gòu)筑農(nóng)村新的金融體系，打造鄉(xiāng)村誠信社會的基礎(chǔ)，建造新的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，以及抓龍頭企業(yè)，引進(jìn)外資、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)等方面。

——精心選人、網(wǎng)絡(luò)管理、定期培訓(xùn)交流。南平市在下派人員選配上，采取“雙向選擇”的辦法：一方面，下派干部必須自愿報(bào)名，組織上好中選優(yōu)；另一方面，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際需要和廣大農(nóng)民的愿望，把黨委選派與基層需要結(jié)合起來。在管理上，由各級組織部門負(fù)責(zé)，并建立了市、縣、鄉(xiāng)三級管理網(wǎng)絡(luò)，制定了管理制度、培訓(xùn)制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度、定期考評制度。為了切實(shí)保證和不斷提高下派村支書的“質(zhì)量”（能力和水平），南平市還作出定期培訓(xùn)、交流的相應(yīng)規(guī)定。

——政治激勵(lì)，利益牽引，充分調(diào)動(dòng)積極性。為了充分調(diào)動(dòng)下派干部的熱情與積極性，南平市實(shí)施了政治激勵(lì)與利益牽引的政策措施。一方面，在輿論和社會氛圍上，大力宣揚(yáng)下派干部中的先進(jìn)人物，政治上多方激勵(lì)；另一方面，鼓勵(lì)下派干部與農(nóng)民建立利益共同體，通過利益機(jī)制來調(diào)動(dòng)積極性，強(qiáng)化責(zé)任感，推動(dòng)整個(gè)工作的持續(xù)發(fā)展。對在下派期間表現(xiàn)突出、政績顯著、群眾公認(rèn)，特別是條件艱苦的地方干出優(yōu)異成績的下派人員，將優(yōu)先予以提拔使用。

南平市“下派村支書”兩三年來的實(shí)踐證明，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的南平，“下派村支書”是可行的，并且取得了明顯成效。一是實(shí)現(xiàn)了“靠得住，有本事”的高素質(zhì)人才群體與農(nóng)村基層組織的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新了黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位；二是重塑了黨在群眾中的形象，增強(qiáng)了黨的說服力、凝聚力、號召力；三是推進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定；四是從整體上推進(jìn)了農(nóng)村全面工作，為從根本上破解“三農(nóng)”難題奠定了良好的基礎(chǔ)；五是促進(jìn)了執(zhí)政黨自身的建設(shè)。下派村支書在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)，也加強(qiáng)了自身的思想作風(fēng)建設(shè)，在改造客觀世界的同時(shí)也改造了主觀世界，從而培養(yǎng)鍛煉了一大批干部。下派村支書通過模范帶頭、言傳身教，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)得到極大的推進(jìn)，為留下一支“帶不走的隊(duì)伍”打下了良好的基礎(chǔ)。

三、“下派村支書”的方法論意義

南平市“下派村支書”的做法是基于南平特定實(shí)際的特定實(shí)踐，是特定社會歷史階段的產(chǎn)物。但從實(shí)踐方法論角度考察，則具有一定的普遍性。主要有四個(gè)方面的意義。

第一，為現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村迅速解決現(xiàn)實(shí)難題和加快發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)方法。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村之所以欠發(fā)達(dá)，重要的原因就在于適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)的農(nóng)村帶頭人嚴(yán)重缺乏。這也就是說，短期內(nèi)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有人才存量中是找不到出路的。因此，通過“下派村支書”，迅速加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，迅速解決高素質(zhì)的農(nóng)村帶頭人問題不失為一條現(xiàn)實(shí)的途徑。作為一種必然趨勢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的種種問題，遲早會得到解決；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化，亦即農(nóng)村現(xiàn)代化也遲早要實(shí)現(xiàn)。但這里有兩種選擇：一種是自發(fā)實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果是時(shí)間長，代價(jià)大；另一種是自覺推進(jìn)，按照“三個(gè)代表”要求，積極進(jìn)行黨在農(nóng)村工作機(jī)制的創(chuàng)新，迅速解決“三農(nóng)”難題，推進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民快速走上致富之路。南平市選擇了后者，即在不違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮歷史主體的積極性、主動(dòng)性，解放思想、實(shí)事求是，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)精神，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，從而開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的新局面。

第二，為當(dāng)前如何保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性、如何實(shí)踐“執(zhí)政為民”提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)方法。在新世紀(jì)新階段，農(nóng)村黨組織能否和如何繼續(xù)保持先進(jìn)性是解決農(nóng)村所有問題、開創(chuàng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面的關(guān)鍵所在和根本保證，也是當(dāng)前在農(nóng)村貫徹“三個(gè)代表”要求必須解決和亟待解決的核心問題。南平市推行村支書下派正是基于這種思考。在下派實(shí)踐中，始終圍繞保持先進(jìn)性這一核心。一是在實(shí)踐中始終把用“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部的頭腦，作為當(dāng)前思想政治工作的根本任務(wù)；二是在實(shí)踐中將從嚴(yán)治黨全面貫徹于農(nóng)村基層黨組織的思想、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，具體落實(shí)到對農(nóng)村基層黨組織、廣大黨員干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中；三是在實(shí)踐中始終高度重視黨和群眾的關(guān)系問題、人心向背問題，把體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意志和利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保持黨在農(nóng)村的先進(jìn)性，破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，其根本目的，歸根到底在于“代表最廣大人民群眾的根本利益”，即“執(zhí)政為民”。包括“下派村支書”在內(nèi)的整個(gè)下派實(shí)踐，始終把握住了這一本質(zhì)所在。

第三，為現(xiàn)階段有效解決農(nóng)村基層黨組織活力不足問題，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織活力，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)方法。這里要說的不是“下派村支書”這件事，而主要是“下派村支書”作為農(nóng)村基層黨組織的“班長”，抓農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)方法。南平市“下派村支書”在抓下派村基層黨組織自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)是：通過創(chuàng)新機(jī)制完善制度凝聚農(nóng)村黨員干部群眾，增強(qiáng)黨組織的凝聚力；通過解決重點(diǎn)問題、突破難點(diǎn)問題來確證并增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力；通過改進(jìn)作風(fēng)、密切黨群聯(lián)系來吸取和增強(qiáng)原動(dòng)力；通過提高黨員、干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮其作用來建立和增強(qiáng)示范力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使之不僅能在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，而且在遇到突發(fā)事件、面臨各種政治風(fēng)浪時(shí)也能顯示出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，這是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織活力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的重要保證。因此，必須立足全村長遠(yuǎn)發(fā)展，抓好人才“雙向”培養(yǎng)，從能人中培養(yǎng)干部、發(fā)展黨員，從黨員干部中培養(yǎng)能人，建立一支永不走的堅(jiān)強(qiáng)的村級干部隊(duì)伍，確保農(nóng)村基層組織后繼有人。同時(shí)，必須把規(guī)范村民的行為與規(guī)范干部的行為有機(jī)結(jié)合起來，做到要求村民不做的，干部堅(jiān)決不做；要求村民做到的，干部首先要做到。

第四，為全面構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)方法。選派村支書工作不僅有效地破解了當(dāng)前南平農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要難題，而且為全面構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)工作長效機(jī)制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。主要是：“下派村支書”實(shí)質(zhì)上是把黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力量前移，這有助于以“下派村支書”為紐帶，整合各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)力量和社會資源；下派村支書工作以規(guī)范促落實(shí)，明確了各級各部門的職責(zé)分工，建立完善了橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任機(jī)制；下派村支書工作以服務(wù)為根本，優(yōu)化了農(nóng)村基層組織建設(shè)的外部環(huán)境，健全了服務(wù)到位、措施配套的農(nóng)村基層組織建設(shè)保障機(jī)制；下派村支書工作以創(chuàng)業(yè)出實(shí)績，激活了農(nóng)村基層組織建設(shè)內(nèi)在活力，初步構(gòu)建了充滿激情、爭創(chuàng)一流的賽馬機(jī)制。