“并聯審批”與規劃信息資源的整合——以長沙市規劃局為例

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摘要：這篇文章以長沙市規劃局為例，站在信息資源管理的高度，就“并聯審批”和規劃信息資源整合的關系進行了詳細的闡述，并提出一系列建議。

關鍵字：“并聯審批”信息資源整合信息資源規劃

引言：

過去，一個規劃建設項目要得到批準實施，建設單位不但要向規劃部門提交資料，還要取得消防、文化、園林、衛生、國土等職能部門的審核同意。有時一個項目要跑10多個部門，要得到完全批準實施，往往需要幾個月甚至一年多時間。實行“并聯審批”后，所有規劃建設項目由市規劃局設在市政務中心的規劃報建審批窗口受理，由市規劃局將并聯審批項目抄告相關審批部門。一般建設項目在接到抄告通知后相關審批部門7個工作日內完成項目審核；需進行方案評審的重大建設項目，必須在20個工作日內完成項目審核。

一、“并聯審批”提出背景

1、我市規劃行業信息化取得了長足的進步。

信息技術的發展，特別是網絡技術的發展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式,傳統的政府管理不得不創新以適應新的社會需求。改革開放以來，我國的城市化進程加速發展。我市城市規劃局適應時代要求率先進行了信息化革命：

1999年我市規劃局開始使用“規管2000”辦公，初步建立局域網，實現網內無紙化辦公。

2001年7月28日，成立長沙市規劃信息服務中心。

2002年3月1日，實現“一個窗口對外”目標，報建項目的放線、驗線、道路坐標、管線資料、地形圖工作歸口由長沙市規劃信息服務中心統一提供。

2003年5月19日，省建設廳委托長沙市規劃信息服務中心建立“湖南省城鄉規劃信息港”。

從這些可以看到，我市城市規劃行業使用信息技術提高了城市規劃水平，使城市面貌煥然一新，改善了投資環境，充分發揮了城市有形資產與無形資產的潛力。

2、規劃行業信息化的進程中也存在許多急待解決的問題。

這些問題在行業內部具體表現在文字、圖片、圖表等不同數據結構的相互分割；數據庫中存在大量數據冗余以及數據錯誤或沒有及時更新；缺少統一存儲和管理的有效手段。在規劃單位內部，規劃信息流通不暢，中間需要經過各種“轉換”環節。

在行業間更是如此，消防、交通、衛生、環保等不同部門各自為政，各行其是，缺少統一的管理體制。信息應用系統相互間存在信息壁壘，形成了一個個信息孤島，嚴重影響信息資源的交換和共享。

這些內部和外部的原因，造成了規劃審批手續繁瑣，時間長的問題。長沙市規劃局局長羅利克對于這一點感觸極深：“規劃許可表從規劃局發出后，建設單位到相關部門逐家拜碼頭、逐個蓋章子，最快的要兩個月、最慢的半年還回不來。”這種情況嚴重損害了建設單位的利益，不利于城市經濟建設。

有鑒于此,長沙市政務公開中心為了進一步規范審批行為，簡化審批環節，減少審批時間，提高效率，打破部門間封閉，進一步清理行政審批項目，對多頭管理、而又互相扯皮、貽誤審批時間的，進行堅決清理，對同一項目涉及幾個部門參與審批的，提出了由政務中心和主要審批部門牽頭組織“并聯審批”。

二、信息資源的整合在“并聯審批”中的地位

1．“并聯審批”以信息化技術手段為依托，信息資源整合是當今信息化建設的關鍵。

在規劃行業和審批相關部門的信息化建設取得一定成績的前提下，“并聯審批”的實施必然依靠信息化手段。我國已經總結出符合中國國情的國家信息化體系六個要素中，信息資源的開發利用是國家和部門信息化建設取得實效的關鍵。為此，要加強信息化建設，我們就要本著有利于信息資源的開發利用的目的，建立資源共享機制，做好數據庫系統整合和應用系統整合。將不同時期、用不同內容或技術建立的系統相互整合聯結，以形成一個整體。

2．行業間信息孤島是造成審批困難的根本原因

建設單位要拿著資料向相關行政部門逐家“拜碼頭”去蓋幾十個公章，歸根結底是因為

各個部門各自為政、數據庫相對獨立，整個行政管理的應用底層沒有一個可以很好擴展的基于網絡的共享數據庫。實施“并聯審批”就要解決行業間的信息孤島，要解決信息孤島的問題，我們就要進行資源整合。

3．“并聯審批”必需依靠信息資源整合

按照“一家受理，抄告相關，并聯審查，限時完成”的并聯審批程序，事實上就是建立一個信息資源基礎平臺，在此平臺和相關部門協同辦公，及時迅速的完成審批。失去這一數據平臺的支持，“并聯審批”無從實施。

綜上所述，進行信息資源整合是大勢所趨，也是解決審批種種問題的根本辦法。推行“并聯審批”，離不開信息資源整合，即建立“并聯審批”數據平臺。

三、對建立“并聯審批”數據平臺的建議

1．建立信息資源規劃方案

信息資源規劃（InformationResourcePlanning,簡稱IRP），是指對企事業單位或政府部門信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規劃。它是指根據需求分析建立集成化信息系統的功能模型、數據模型和系統體系結構模型，然后再實施通信計算機網絡工程、數據庫工程和應用軟件工程的一個系統化的企業信息化解決方案，以使部門高質量、高效率地建立高水平的現代信息網絡，實現信息化建設的跨越式發展。信息資源規劃能從根本上解決“信息孤島”問題。

但是以前的信息資源規劃都是不完整的：90年代初中期，大部分部門和單位把信息資源規劃搞成了局域網配置與設備選型規劃；90年代后期至今，單位網配置方案的論證，成為信息資源規劃的主要內容，也有部分行業圍繞單項業務開發、引進孤立的應用程序。這樣的信息資源規劃導致了“信息孤島”的必然產生。因而，做好“并聯審批”數據平臺總體規劃是建立數據平臺的首要步驟。

值得提出的是進行“并聯審批”數據平臺總體規劃的要抓住三個重點：

●注意逐步升級行業內部的應用系統，同時其建設重心也將轉向優化核心業務系統，應用的升級和系統的優化必將對應用軟件提出新的需求。

●總體規劃應由計算機技術人員和業務人員業務人員、特別是中高層管理人員參加，只有他們才對業務流和數據流的問題有發言權，由他們提出的系統功能和信息服務的要求，才具有系統開發的推動力。

●此外，還有一個重要問題——將總體數據規劃列為總體規劃的主體。

2．規劃信息資源的內部整合標準化

一個擴展性好的基于網絡的“并聯審批”數據平臺，必需是一個建立在信息資源管理基礎標準之上的數據平臺。這樣我們必需對規劃信息數據進行整理，并建立優質的數據結構，提供友好快捷的外部接口。

信息資源標準化過程中，應考慮一下三點：

●注意事先進行全面的調查，以弄清楚現有數據庫的現狀，用戶的看法及行業的發展前景；

●向外看，了解其它行業的信息資源標準化情況，盡量優化外部接口。

●信息資源標準化工程不能成為“花錢工程”，信息整合并非意味著一味更新硬件設備、購買新軟件、改版網絡，如果沒有正確信息資源規劃，或不按照規劃執行，“信息孤島”會依舊存在。

行業間“信息孤島”的產生帶有一定的必然性，但是不能總停留在初級階段而不去解決“信息孤島”問題，還讓新的“信息孤島”繼續出現。

3．規劃信息資源的共享

之所以信息資源開發利用薄弱，形成眾多信息孤島，一方面由于信息化技術發展的階段性，加上人們追求“實用快上”的目標，很難統一考慮數據標準或信息共享問題，導致“信息孤島”的不斷產生。另一方面的原因是，存在認識誤區和觀念陳舊：“重硬輕軟，重網絡輕數據”，小農經濟的部門封閉、信息私有的狹隘觀念，使一些人不重視數據資源的開發和共享。還有一點需要了解的，當企業和部門的系統及應用越來越復雜，并深感孤島的阻礙之際，再重新改造現存的數據環境，進行信息資源的規劃和挖掘，常常缺乏良好而有效的實踐方法和工具。

所以，我們必需認識到資源共享的重要性，為建立資源共享平臺添磚加瓦，必需采取有力措施解決政府信息公開和跨部門信息資源共享問題。行業內各職能區域間信息流通最快捷的機制是存取共享數據庫；行業與外部信息流通最快捷的機制，如果有高性能通信網的支持，也是共享數據庫完成數據存取。由此可以看出，要真正實現行業內外信息的流動、共享和應用，需要面對的最基本、最重要的問題——通過總體數據規劃建立起結構穩定、信息豐富、更新及時的共享數據平臺。

綜上所述，在傳統的政府體制下,政府信息資源的開放共享與部門所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅動。在信息資源的整合過程中,不可避免地會觸動現有的權力結構和既定的利益格局。現實的社會需求是通過資源整合和共享沖破部門條塊分割的結構并打破這種利益格局。

四、結束語

信息孤島的危害不只在于應用和系統之間無法實現信息資源共享、無法真正做到信息資源的充分利用，而且必然導致建立在數據信息基礎之上的信息化大廈也難以穩固。建設單位進行審批的重重困難只體現了其危害的冰山一角，如果信息化技術不能真正為人民服務，那么“電子政務”就不能實現，“科技興國”將成為空談。

“并聯審批”的提出是政府在管理方式方面進行旨在提高效能的改革，是真正為人民服務的好事，因此更應該抓住“信息技術”這把利劍，順應信息資源整合的潮流。

信息資源整合的最終結果是提供一個信息交流、內部協作、強化規范管理、提升原有資源價值的平臺，形成一個為人民群眾和社會各界提供高質量、高效率的信息服務、辦事服務的形象窗口。（公務員之家整理）