談論網(wǎng)絡輿論引導體制創(chuàng)建

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當今時代，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，網(wǎng)絡輿論成為社會輿論的重要組成部分，其影響力越來越大。網(wǎng)絡輿論可以促進社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，但在某些方面又可能影響社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，因此，在構建社會主義和諧社會的過程中，既要對網(wǎng)絡輿論引起重視，又要對網(wǎng)絡輿論加以規(guī)范和方向性的調(diào)控及引導，牢牢把握網(wǎng)絡輿論引導的主動權。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡輿論引導機制建設的迫切性

近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，輿論傳播渠道日益多樣，社會輿論傳播呈現(xiàn)多層次、多元化態(tài)勢。互聯(lián)網(wǎng)已成為社會生活中表達民意、暢通民情、匯聚民智的重要渠道，網(wǎng)絡輿論發(fā)揮著日益重要的作用，因而必須直接開辟輿論引導的新領域、主戰(zhàn)場。

（一）社會輿論的重要來源

在傳統(tǒng)媒體時代，受眾之間少有聯(lián)系，單個事件的影響范圍有限；在網(wǎng)絡時代，信息傳遞是即時、網(wǎng)狀、海量、互動的，人人都可以是信息的傳播者，信息傳播十分迅速。手機、網(wǎng)絡等技術平臺具有自主性、隱蔽性、互動性、開放性、多元性和傳播快、覆蓋廣、影響大等特點，敏感的社會問題一旦在網(wǎng)上出現(xiàn)，便能迅速地形成輿論焦點，引發(fā)社會關注，影響社會穩(wěn)定，這就使得輿論引導的復雜性和艱巨性大大增加。而且，網(wǎng)絡輿論與社會現(xiàn)實的聯(lián)系也越來越緊密，許多社會輿論都是由網(wǎng)上發(fā)酵演變而成的。

（二）社會情緒的釋放出口

當前，社會轉(zhuǎn)型使利益群體逐漸顯性化，沖突和矛盾不斷凸顯。社會利益沖突和社會矛盾增多，與社會發(fā)展的階段性相關，更與利益關系嚴重失衡、有效的利益訴求和利益表達機制嚴重缺位相關。相關部門如果對社會矛盾處置不當或?qū)τ纱艘l(fā)的社會情緒的釋放引導遲滯，就容易使一些網(wǎng)民產(chǎn)生非理性的情緒，引發(fā)群體性事件?，F(xiàn)實情況一再說明，一個健康的社會應該有一個讓人們情緒得以宣泄的出口，社會利益訴求和表達需要“出氣口”，需要“減壓閥”，互聯(lián)網(wǎng)的自由開放，為社會情緒的釋放找到了一個出口。

（三）意識形態(tài)的前沿陣地

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡已成為各種意識形態(tài)交流、交融、交鋒的重要平臺，誰能讓自己的信息最大限度地進入網(wǎng)民的頭腦，誰就容易掌握話語主導權并引導網(wǎng)民的價值取向。各種思想觀點都在網(wǎng)上建立了自己的“陣地”，并通過各種方式擴大影響。多種觀點的交鋒和激蕩，使相同或相近立場的受眾形成各自的“圈子”，使思想狀態(tài)進一步呈現(xiàn)出“裂變”態(tài)勢。網(wǎng)絡輿論已成為意識形態(tài)斗爭的前沿陣地，為確保主流文化、主流媒體、主流意見在輿論引導中占據(jù)權威地位的必要性在增加、難度在加大。

（四）民意民智的匯聚渠道

網(wǎng)絡的巨大影響早已透過社會，滲透到政治層面。從地方官員到中央最高領導，中國官員越來越重視互聯(lián)網(wǎng)與新媒體，并將其作為了解民意、匯集民智的重要渠道。2008年總書記與網(wǎng)友在線交流彰顯出了我國最高領導層在信息時代對待民意的態(tài)度以及執(zhí)政風格的更加開放和自信?？倳洿伺e為中國各級官員做出了表率。今后，將會有越來越多的官員利用互聯(lián)網(wǎng)了解民意，匯集民智，從而更進一步推動黨的執(zhí)政能力的提升和執(zhí)政的風格開放以及中國民主政治進程的加速。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代我國網(wǎng)絡輿論引導機制存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡輿論引導管理主體有待明確

從我國現(xiàn)階段網(wǎng)絡的實際運作情況來看，管理部門多達十余家，有信息產(chǎn)業(yè)部門、新聞部門、文化部門、工商部門、公安機關等。由于管理部門眾多，彼此之間職責交叉、權限不清、分工不明，因而存在著政出多門、多頭管理、缺乏合力的現(xiàn)象，好像是齊抓共管，實際上很難形成合力，不利于提高效率。正是因為管理部門眾多，造成沒有真正的管理和引導主體，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和行動，無法適應網(wǎng)絡輿論迅速形成和傳播的特點，也就很難對網(wǎng)絡輿論進行有效的引導。

（二）網(wǎng)絡輿論引導管理理念有待轉(zhuǎn)變

部分政府部門、行政機關和企業(yè)不重視網(wǎng)絡輿情，在一些事件的處理過程中，往往采取信息隱瞞的做法，這就反映了其對公眾知情權的漠視和對輿論引導工作的忽視。同時，對網(wǎng)絡輿論的特點和規(guī)律也缺乏足夠的把握，因而在管理中往往重“管住”，輕“預防’。強調(diào)“管住”的多，對如何促進網(wǎng)絡媒體的健康發(fā)展研究的少。重視已出現(xiàn)問題的解決，輕視預見性、前瞻性的預防。常常是疲于應對，把主要精力放在解決問題上，出了問題才想辦法，更多的滿足于不出問題。對新技術的應用可能帶來的問題缺乏預見性，沒有建立起網(wǎng)上輿情研判機制。而且，由于網(wǎng)絡輿論傳播速度快、影響大、控制難，一些部門還存在著畏難情緒，在工作中存在應付、只要不出問題就行的思想。

（三）網(wǎng)絡輿論引導隊伍建設有待提升

隊伍建設是加強網(wǎng)絡輿論引導的重要保障。加強網(wǎng)絡輿論引導，不但需要懂技術的專業(yè)人才，更需要具有高度的政治敏銳性和政治業(yè)務素質(zhì)的人才隊伍。然而，目前網(wǎng)絡輿論管理部門從業(yè)人員會經(jīng)常低估網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督作用和傳播主體的理解承受能力，反應遲緩，被動應對，缺乏責任意識，對已經(jīng)形成社會熱點、焦點的問題和事件，應該解釋的不去解釋；對于經(jīng)調(diào)查屬實的消息，不能及時通過媒體公開報道處理結果，消除不良影響；對經(jīng)調(diào)查存在不實之處的消息，也不能及時地向全社會通報事實真相，還事實本來面目，因而導致網(wǎng)絡輿論“暴政”頻發(fā)，呈現(xiàn)出一定程度的無序狀態(tài)。

（四）網(wǎng)絡輿論引導方式方法有待改進

現(xiàn)階段，對網(wǎng)絡輿論引導的方式往往不適應網(wǎng)絡輿論傳播方式的客觀需要。一是還采用對傳統(tǒng)媒體的老辦法，下發(fā)文件進行規(guī)范、按屬地進行管理、按部門進行分工等。但是，網(wǎng)絡輿論的特點不同于傳統(tǒng)媒體，它的主體自由而分散、傳播渠道多元而共生、內(nèi)容散亂而復雜，網(wǎng)絡輿論的這些特征極大地影響了網(wǎng)絡輿論的形成與演進，造成了網(wǎng)絡輿論的新聞源頭不可控、網(wǎng)絡輿論快速轉(zhuǎn)化不可控、網(wǎng)絡輿論分散性與多元化不可控、網(wǎng)絡輿論極易出現(xiàn)被放大而難控的局面。二是現(xiàn)行網(wǎng)絡輿論引導工作模式仍以靜態(tài)輿論事后處置管理方式為主，不適應網(wǎng)絡輿論傳播動態(tài)方式的客觀需要。

（五）網(wǎng)絡輿論引導法律法規(guī)有待健全

相對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進，我國的相關法律法規(guī)建設滯后，使有些網(wǎng)絡公關公司、反華勢力、分裂組織及個人的非法行為擾亂了網(wǎng)絡輿論秩序，甚至威脅到社會穩(wěn)定。對于網(wǎng)民，缺少網(wǎng)絡主體資格的管理法規(guī)使別有用心之人、反華勢力、分裂組織在網(wǎng)絡上有可乘之機；對于網(wǎng)站，缺少網(wǎng)站監(jiān)管責任和義務的相關法律法規(guī)，使網(wǎng)站對侵權行為、侵犯國家利益行為的治理不到位；網(wǎng)絡輿論監(jiān)管也缺少具體界定公民隱私范圍、國家利益范圍的法規(guī)，造成對濫用自由表達權，隨意威脅、中傷、誹謗、侮辱他人的行為及觸犯國家利益的行為查處不力的后果。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡輿論引導機制建設的基本原則

（一）柔性管理原則

美國傳播學者提出的“弱效果理論”認為：“宣傳可以強化公眾原來的偏好，但是并沒有、而且可能也不能夠，改變它們。“鑒于此，應該進一步改進硬性管理方法的同時更多地通過柔性手段來管理媒體，研究運用新聞語言，遵循媒體規(guī)律，潛移默化地影響媒體，以實現(xiàn)宣傳目標。特別是由黨和政府主管的主流媒體，更要尊重傳媒規(guī)律，改革話語符號系統(tǒng)，調(diào)整言說方式，提高新聞業(yè)務水平，提供更多高品質(zhì)的分析性新聞，只有這樣，才能提升主流媒體的競爭力，承擔起主流媒體本應肩負的引導輿論、教育民眾、服務人民的重任。

（二）第一時間原則

正面的聲音如果跟不上，負面信息就會乘虛而入。在突發(fā)事件發(fā)生時，黨和政府主管的網(wǎng)絡媒體要利用網(wǎng)絡傳播快捷的特點，及時與相關部門主動溝通，在第一時間權威信息，做到關鍵時候不“失語”。同時，針對網(wǎng)民最關心、質(zhì)疑最多的問題，或請專家學者解答；或請相關部門直接與網(wǎng)民對話交流。總之，網(wǎng)絡媒體應通過準確、客觀、全面的報道來滿足不同社會群體不同層次的信息需求，消除可能產(chǎn)生負面輿論熱點的信息盲點。

（三）主流引導原則

從眾心理是大部分個體普遍具有的心理。比如有些網(wǎng)民經(jīng)常會盲目附和多數(shù)人的觀點，而不會提出不同的意見和看法，即便有少數(shù)網(wǎng)民表達出了自己不同于他人的觀點，也可能會受到其他網(wǎng)民的群起反對，強勢的聲音逐漸成為主流意見，最終可能導致網(wǎng)絡輿論發(fā)展走向極端。為了避免出現(xiàn)這種情況，可以通過培養(yǎng)網(wǎng)絡發(fā)言人、網(wǎng)絡評論員、網(wǎng)絡論壇版主、名博客博主等“輿論領袖”，強化其正向引導力。尤其是當受眾面對大量的無法分辨真?zhèn)蔚木W(wǎng)絡信息和一些偏頗的極端言論時，就更加需要“輿論領袖”來分析解惑，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立不良言論，從而避免網(wǎng)民盲目跟從他人意見，使多數(shù)網(wǎng)民在“輿論領袖”的正確引導下，達到網(wǎng)絡輿論引導的最佳效果。

（四）疏堵結合原則

網(wǎng)絡信息的爆炸性增長極易導致信息失控，使大量虛假性、非理性信息充斥網(wǎng)絡，不僅會誤導網(wǎng)絡輿論導向，而且會給對社會及其文化的正常發(fā)展帶來負面效應。因此，對網(wǎng)絡輿論的把關至關重要。基于網(wǎng)絡媒體的新特點，輿論把關應當講究方式方法。要從過去的“嚴把關”到現(xiàn)在的“巧指路”，從過去決定人們“看什么”到現(xiàn)在教人們“怎么看”；從過去以“堵截”為主，即把守好進入網(wǎng)絡媒體的“入口”，對錯誤的輿論采取堵塞和封殺的方式，到現(xiàn)在的以“疏導”為主，即立足于平等對話和協(xié)商，與網(wǎng)民進行互動的心靈交流，在充分尊重人們言論自由、允許各種不同觀點和意見發(fā)表的同時進行積極的疏導，實現(xiàn)疏堵結合。

四、互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡輿論引導機制建設的路徑選擇

（一）把握網(wǎng)絡輿情規(guī)律，建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測和預警機制

網(wǎng)絡輿論的出現(xiàn)和發(fā)展是有規(guī)律可循的，也是能夠預測和把握的。因此，我們必須變被動為主動，摒棄“重管住、輕預防”的做法。凡是網(wǎng)上出現(xiàn)輿論敏感問題，首先是有相關事件發(fā)生，然后是媒體介入，再次才是網(wǎng)絡的放大和二次傳播。因此，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和預警機制是十分必要的。當重大突發(fā)事件發(fā)生后，要在最短時間內(nèi)完成網(wǎng)絡輿情匯集報送分析工作，對網(wǎng)絡輿情的最新動向和發(fā)展趨勢大膽研判，及時發(fā)現(xiàn)一些敏感性、傾向性的問題，為領導和相關部門第一時間掌握民情、果斷決策提供重要的參考信息，及時杜絕和防范一些網(wǎng)絡炒作事件，把握網(wǎng)絡輿論引導的主動權。

（二）加強主流媒體網(wǎng)站建設，增強政府正面引導輿論的能力

把傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、政府新聞網(wǎng)站等主流媒體網(wǎng)站作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點，形成網(wǎng)絡輿論引導的合力。由于主要新聞媒體在社會和公眾中有較高的媒介公信力，當人們在網(wǎng)上要獲得新聞信息時，總是把傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、有影響力的新聞網(wǎng)站和重要的門戶網(wǎng)站作為主要甚至是首要的選擇。因此，主流媒體既是維護公民知情權的重要社會力量，發(fā)揮著信息傳播主渠道的作用，同時也是有效引導社會輿論的排頭兵。因此，要建設一批政府管得住、網(wǎng)民信得過的主流媒體網(wǎng)站，以較大的規(guī)模和影響力在網(wǎng)絡輿論中做好引導工作。政府在政策、資金上給予支持，為其提供新聞上的優(yōu)先權，促進有影響的網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體的合作，以增強信息互通，形成輿論聯(lián)動，確保網(wǎng)絡輿論引導的合力。

（三）建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，提高政府網(wǎng)絡輿論的應對能力

網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度是我國各級政府順應網(wǎng)絡發(fā)展，應對網(wǎng)絡挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物。建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，旨在通過網(wǎng)絡即時、主動、準確地權威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導網(wǎng)絡輿論。盡管一般認為政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡上的延伸，但網(wǎng)絡發(fā)言人應具備的素質(zhì)則不局限在技術意義延伸上。網(wǎng)絡輿情的復雜性、信息的海量性、網(wǎng)絡鏡像的放大特點等都對政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的素質(zhì)提出了更高的要求：少講官話套話、避免成為信息的“二傳手”，掌握政府部門的相關業(yè)務，熟悉網(wǎng)絡的運作規(guī)律，能夠準確地把信息出去并取得最佳傳播效果。

（四）構建技術管控體系，強化網(wǎng)絡引導的技術保障

技術是網(wǎng)絡管理的基礎和保障，通過各類網(wǎng)絡研判分析軟件，可以將無序復雜的網(wǎng)絡信息變?yōu)橛行蝓r明的網(wǎng)絡輿情。建設一個網(wǎng)絡輿論前期的采集分析系統(tǒng)，就是要在網(wǎng)絡輿論還沒有形成或即將形成前，通過對重點網(wǎng)站的信息進行分析，了解網(wǎng)民的基本動態(tài)；要完善網(wǎng)上信息實時監(jiān)測和跟蹤系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)情況及時處理，積極構建網(wǎng)絡信息路由、路徑控制系統(tǒng)，不斷完善網(wǎng)絡信息源控制、追溯和查究機制。要結合數(shù)據(jù)分析技術，進行網(wǎng)絡輿論分析反饋，從中找出有害信息分布的規(guī)律、欄目、網(wǎng)站、重點時段和重點地址段，根據(jù)有害信息的蔓延規(guī)律和分布特點進行有針對性的預防和封堵，做到危機輿論以預警、監(jiān)控為主，并進行有針對性和實效性的主動出擊。

（五）建立突發(fā)事件網(wǎng)絡輿論引導機制，提升網(wǎng)絡輿論引導的時效

根據(jù)網(wǎng)絡輿論的形成和發(fā)展的規(guī)律，突發(fā)事件往往是網(wǎng)絡輿論形成的源頭。因此，必須重視對突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿論引導。一旦突發(fā)事件發(fā)生，首先，要利用重點網(wǎng)站在第一時間有效信息，先入為主，先聲奪人；其次，要發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，不斷跟進，不間斷進行報道，保持權威信息地位。政府網(wǎng)絡輿論發(fā)言人必須及時到位，掌握事件的全面情況，及時準確地信息，以在突發(fā)事件新聞中占有先機，為輿論發(fā)展確定方向，提高輿論引導的效力；第三，要建立與網(wǎng)民自由交流互動的平臺，借此為網(wǎng)民解疑答惑，接受網(wǎng)民咨詢，消除誤解，化解矛盾，正確引導網(wǎng)絡輿論。

（六）健全網(wǎng)絡輿論管理的法律法規(guī)，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境

網(wǎng)絡立法是實現(xiàn)控制網(wǎng)絡有害信息傳播，直接引導網(wǎng)絡輿論走向的必備手段。因此，應當加強對網(wǎng)絡傳播的法律法規(guī)建設，使網(wǎng)絡管理有法可依。立法應以預防為主，并充分考慮到網(wǎng)絡技術的發(fā)展水平，使法律具有可行性。政府應積極主動地運用現(xiàn)代法治社會的通則來規(guī)范網(wǎng)絡，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡正面輿論引導功能，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。在規(guī)范網(wǎng)絡輿論立法方面，應構建包括一般性法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章三者相結合的網(wǎng)絡立法體系。網(wǎng)絡立法的關鍵環(huán)節(jié)是明確信息管制和責任主體。應及時出臺法案對網(wǎng)絡信息做出管制規(guī)定，特別是對涉及政治、宗教、民族和兩性的內(nèi)容，必須嚴格審查。在責任主體確定方面，堅持網(wǎng)絡實名制立法，實現(xiàn)誰發(fā)帖，誰負責，誰讓發(fā)帖，讓誰負責。各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民留言之前，必須對留言者的身份證號、姓名等信息進行記錄和驗證，否則將對網(wǎng)站處以一定數(shù)額的罰款，對惡意發(fā)帖者予以法律制裁。如果由于網(wǎng)站未能有效進行實名制登錄而造成法律糾紛，網(wǎng)站將代替無法被追查到的被告接受懲處。