詮釋泰州農業現代化過程

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農業現代化是現代化的重要組成部分，是農業生產和社會經濟發展到一定階段的產物或成果。農業現代化的基本內涵是：用現代工業成果裝備農業，大幅度提高農業勞動生產率和經濟效益；用現代科技改造和發展傳統農業，不斷提高農業的單位產出率和投入產出率；用現代經濟、管理科學來經營農業，提高農業的專業化、集約化和市場化水平；注重環境保護，用可持續發展的思想建立起生態農業的新格局。

一、江蘇農業基本現代化指標體系

江蘇省委十一屆十次全會已明確把農業現代化工程作為全省經濟社會發展的八項重點工程之一，鮮明地提出在全國率先實現農業現代化的目標定位，2020年全省基本實現農業現代化。《江蘇省農業基本現代化指標體系（試行）》，包含農業產出效益、農業科技進步、農業產業經營、農業設施裝備、農業生態環境和農業支持保障等6大類21個指標（見附表1）。

本指標體系以2008年為基期，每個指標均設定了權重和2020年的目標值。測算時，將當年每個指標的完成率（實現值除以相應的目標值）乘以該指標的權重，即可得到當年該指標的得分，21個指標得分之和即為該地區當年農業基本現代化得分。當得分達到90分以上即可認定該地區已實現農業基本現代化。

二、泰州農業基本現代化發展狀況

根據《江蘇省農業基本現代化指標體系（試行）》標準，全省共有13個省轄市、73個縣（市、區）參加了2010年農業基本現代化進程監測。測評結果顯示，蘇南地區農業基本現代化程度較高，蘇中、蘇北區域差距明顯，泰州農業基本現代化程度位于全省13個省轄市中第10位，處于中等偏下水平（詳見下表），泰州市的高港區和興化市在全省73個縣（市、區）排名位列倒數10名以內。

2010年泰州農業基本現代化進程監測評價情況及結果如下：

1、綜合測評結果分析

總體來看，2010年泰州農業基本現代化發展在現行的評價指標體系的綜合得分為60.69分，低于江蘇省平均水平2.76分，比全省農業基本現代化水平最高的蘇州市低11.79分。

2、六大主體指標測評結果分析

從農業基本現代化的六大主體指標來看，農業產出效益指標的完成率為57.41%，農業科技進步指標的完成率為58.94%，農業產業化經營指標的完成率為39.15%，農業設施裝備指標的完成率為74.67%，農業生態環境指標的完成率為77.0%，農業支持保障指標的完成率為64.33%。六大類指標中農業生態環境指標的完成率最高，而農業產業化經營指標的完成率最低，兩者相差37.85個百分點。所以，目前泰州農業產業化經營程度較低是影響農業基本現代化發展進程的最大瓶頸因素。

3、各項評價指標測評結果分析

從各項評價指標看，2010年泰州農業基本現代化實現程度在80%以上的指標有4項，分別是：糧食畝產（90.35%）、農產品現代流通業態銷售率（81.48%）、財政支農增幅比一般預算支出增幅高百分點（91.16%）和農業貸款增長幅度與貸款總額增長幅度之比（100%）。這4項指標實現程度較高，它們的權重之和占總數的17%。

農業基本現代化實現程度在60—80%的指標有10項，分別是：農林牧副漁增加值（70.94%）、農業科技貢獻率（市級）（77.57%）、鄉鎮或區域農業公共服務體系健全率（72.0%）、新型農業信息服務覆蓋率（67.18%）、高標準農田比重（75.84%）、農業綜合機械化水平（68.02%）、農田水利現代化水平（78.82%）、認定的無公害綠色有機食品基地占耕地比重（78.52%）、農業廢棄物綜合利用率（77.48%）和林木覆蓋率（74.5%）。這10項指標的權重之和占總數的47%。

農業基本現代化實現程度在30—60%的指標有3項，分別是：高效設施農業（漁業）面積比重（36.11%）、農民人均收入（40.54%）和農業適度規模經營比重（47.0%）。這3項指標的權重之和占總數的18%，其中高效設施農業（漁業）面積比重為最薄弱環節。

農業基本現代化實現程度低于30%的指標有4個，分別是：持專業證書農業勞動力占勞動力的比重（13.14%）、農戶參加合作經濟組織比重（14.51%）、規模以上龍頭企業銷售收入占農業總產值之比（28.4%）和高效農業保險覆蓋面（1.88%）。這4項指標權重之和占總數的14%，這一塊指標是今后泰州農業基本現代化建設的重點和難點。因此，提升農業勞動力素質，提高農業產業發展水平和擴大農業保障力度這三方面將是今后泰州農業基本現代化建設應當著力解決的突出問題。

三、泰州農業基本現代化進程中的優勢和不足

㈠比較優勢

1、農業發展保障與支持水平有一定的優勢

2010年泰州市農業支持保障指標得分在全省位居第二，目標完成率為64.33%。其中：農業貸款增長幅度與貸款總額增長幅度之比指標已完成既定目標。財政支農增幅比一般預算支出增幅高百分點指標得分位居全省第一，高效農業保險覆蓋面指標目標完成率在全省位于第5位。但是，全市高效農業保險覆蓋面為1.13%，仍低于全省0.02個百分點。

2、生態環境保護已有一定成效

泰州市一直把現代生態農業作為生態市建設的重要內容，將植樹造林與新農村建設、農民增收等有機結合，圍繞農業經濟、生態和社會效益“三位一體”，積極開發農業提供平衡城鄉生態、觀光休閑、文化科普等多種功能，實現和諧可持續發展。在農業生態環境這一指標得分，泰州雖低于全省平均水平，但完成率已達77%。2010年全市林木覆蓋率為17.14%，低于全省3.46個百分點。全市農業廢棄物綜合利用率為73.61%，低于全省6.39個百分點。全市認定的無公害綠色有機食品基地占耕地比重為70.67%，高于全省7.87個百分點。

3、農業設施投入力度加大

推進農業現代化，基礎設施是重要保障。近年來泰州市加大投入，統籌規劃，推進農業基礎設施建設，堅持把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，大力推廣農業機械化新技術、新器具，大規模推進高標準農田建設。2010年泰州市農業設施裝備指標得分與全省平均水平相同，指標完成率達74.67%。其中，高標準農田比重為40.81%，高于全省平均水平3.81個百分點，位居全省第三；全市農業綜合機械化水平68.26%，在全省位居第六。

㈡存在不足

1、農業產業化經營水平較為薄弱，龍頭企業帶動作用有待加強

2010年泰州市農業產業化經營指標在全省墊底，目標實現率僅為39.15%。雖然泰州市農業適度規模經營比重指標和農產品現代流通業態銷售率指標得分接近于全省水平，但是，全市農戶參加農民專業合作經濟組織比重卻只有11.61%，低于全省19.9個百分點，市（區）中實現值最低的是興化市和靖江市，分別只有6.47%和6.57%，不足海陵區的三分之一。全市農業適度規模經營比重為37.6%，低于全省5.4個百分點，市（區）中靖江市最低，只有19.8%，比最高的興化市低37.99個百分點；全市規模以上農業龍頭企業銷售收入占農業總產值之比為0.71︰1，低于全省0.37，市（區）中靖江的實現值最低，為0.62︰1，低于全市最高的海陵區0.26.因此積極引導農民參加專業合作經濟組織、大力提高規模以上龍頭企業帶動作用將是泰州市提高農業產業化經營水平的關鍵所在。農戶只有參加農民專業合作經濟組織，通過龍頭企業的帶動，實現市場牽龍頭、龍頭帶農戶的產業化經營，才能以點帶面，共同發展。

2、農業產出效益相對較低，高效設施農業（漁業）比重亟待提高

2010年泰州市農業產出效益指標得分在全省位居第11位，目標完成率為57.41%。全市高效設施農業（漁業）面積比重僅7.66%，比全省平均水平低2.33個百分點，各市（區）發展也不平衡，比重最低的海陵區僅為4.92%，不到泰興的一半。高效設施農業（漁業）面積比重在全省墊底，比重亟待提高。

3、農業科技創新能力一般，農民技能培訓任重道遠

2010年泰州市農業科技進步指標得分在全省排第6位，目標完成率為58.94%。其中，持專業證書農業勞動力占農業勞動力的比重為4.6%，雖然高于全省平均水平，但在全省僅排第9位；四個市均低于全市平均水平，實現值最低的靖江市僅為3.6%，是高港區實現值的67%。2010年泰州市農業勞動力人數為49.63萬人，按2010年實現值4.6%計算，2010年全市持證農民為2.28萬人，按照2020年目標值35%計算，全市持證專業證書的農民要達到17.37萬人，每年要新增持證農民1.74萬人，農民技能培訓任重道遠。

四、加快農業基本現代化發展的幾點建議

1、全面提高農業產出效益

一是毫不放松地抓好糧食生產，嚴格保護耕地，不斷增強糧食綜合生產能力，把依靠科技提高單產作為主攻方向，著力提高糧食單產水平。二是千方百計提高農民收入水平，以促進農民增收為核心任務，拓寬農民增收渠道，加快形成農民收入快速增長的長效機制。著力推進農業科技進步，大力發展現代高效設施農業（漁業），促進現代農業富民；突出發展鄉鎮企業，努力促進農民充分就業，促進農民增加工資性收入；鼓勵引導農民自主創業，促進農民創業增收。

2、大力提升農業產業化經營水平

一是培育和壯大龍頭企業，增強龍頭企業輻射帶動能力。首先培育一批帶動農業產業發展、有特色、上規模的農業龍頭企業；其次順應市場規律，健全行業標準，加快發展成長性好、帶動力強的農業龍頭企業；再次完善龍頭企業與農民的利益聯結機制，使其帶動農民增收。二是大力發展農民合作經濟組織，提高農業組織化程度。依法規范農民專業合作組織的組織和行為，并維護其合法權益，支持農民專業合作組織加快發展；積極采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策措施；著力培育新型農民，為農民專業合作組織的發展壯大提供智力支持。

3、繼續加強對農業的支持保護力度

一是進一步擴大高效農業保險覆蓋面。鞏固主要農作物政策性保險成果，積極發展高效設施農業保險，加大宣傳力度，在鼓勵廣大農民積極參保的同時，保險部門要擴大農業保險品種，根據現代高效農業發展需要和泰州市實際情況，將高效農業品種如蔬菜、花卉、果品等逐步納入保險范圍，以確保2020年泰州市高效農業保險覆蓋面達60%以上。二是大力提高財政支農力度。不斷加大對“三農”的投入，積極調整財政支出結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度，建立健全財政支農穩定增長機制。