石河子農業生產資料價格改變調查

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新疆生產建設兵團農業建設第八師（含石河子市）地處天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，古爾班通古特大沙漠南緣。石河子墾區系典型的灌溉農業，經過五十年的發展，現代化農業已初具規模，形成了規模化經營和機械化水平較高的大農業優勢[2]。近年來在國內外大環境的影響下，該地區農資投入成本的持續上漲已明顯的吞噬了由農產品價格上漲和減免農業稅等惠農政策給農民所帶來的增收效益。為此，特對石河子地區農資價格變化作出深入調查與分析。

一、對石河子地區農資市場的現狀調查

（一）石河子地區農資市場的基本情況

目前，石河子墾區范圍內共有農資經營戶185戶，各種子加工、經銷單位基本能夠執行目前規定的作價辦法?？傮w來說，種子和農用柴油的供應比較充足，價格符合規定政策且較為穩定，農用地膜能夠滿足供應但價格偏高，化肥價格步步攀升并且供貨不足，造成了墾區化肥無貨供應的局面，這是今后值得思考和探索的一個問題。

（二）石河子地區主要農資產品的價格變動情況

1、農藥價格變動表1為石河子地區農資物流公司近年來所經銷的農藥產品的進、銷價格。從表中我們可以看出，農藥的進、銷價格在近五年內是呈波動上漲趨勢。

2、化肥價格變動表2為石河子地區農資物流公司近年來所經銷的化肥產品的進、銷價格。從表中我們可以看出，化肥的進、銷價格是呈逐年上漲趨勢。

（三）石河子地區農資市場價格波動對農業生產與農業收益的影響

1、對農業生產的影響首先影響了農民再生產投入的積極性。由于石河子墾區是兵團單位，各項任務都是統配和分流雙管制，近幾年由于農資價格持續呈上漲趨勢，年初大部分農民購買春耕農資都在的持幣觀望后看情景購買，不象以住有過熱的舉動。其次是影響了農業再生產投入的投入量。由于從農業生產中獲得的純收入下降，農民的理性反應肯定是降低農業生產的投入量，盡量從省錢的角度選用農資，千方百汁減少生產成本。部分農民選擇市場價格好和農資投入較少的農產品進行種植，降低了單位農資的投入成本，這樣便限制了一部分農資的使用和再利用[1]。

2、對農業收益的影響

（1）稀釋了糧食生產的補貼效應。2008年石河子地區每畝小麥的農資綜合補貼從2007年的31元提高到94元和97元，農民交售小麥和大米可獲得每公斤2毛、3毛的補貼。然而由于農資價格以及人工成本的不斷增長，政府的補貼效應被大大稀釋了[2]。

（2）農民在利益分配中處于劣勢。雖然近年來石河子地區農產品生產價格有所增長，但與農產品市場價格相比還存在很大差距，農民在生產環節投入最大，獲利卻較少。而農產品運輸、加工、銷售等產后環節，投入不多，獲利卻比較豐厚[3]。

（四）當地政府為熨平價格波動所采取的措施及成效

1、"一票到戶"制度在2006年召開的兵團黨委建設屯墾戍邊新型團場工作會議上，兵團黨委將農業生產資料集中采購和銷售"一票到戶"制度作為進一步完善團場基本經營制度的重要內容之一，要求對主要農資的采供以師為單位，實行統一招標，集中采購，減少流通環節，銷售"一票到戶"，確保農資的銷售價格不高于同期同類同質產品當地市場價。僅2007年，農八師就為職工群眾供應質優價廉的化肥82920噸、農藥1200噸，基本保證了各農牧團場農業生產的需要，為職工節約農業成本近1000萬元。職工所能享受的"一票到戶"價格是由農資購進價格、西部農資物流公司運雜費和國家規定的農資價格兩級經營差率組成，即價格制定公式為〔進價×（1+6％）＋運雜費〕，各團場物資服務中心及連隊不得再加收任何費用。同時，新疆石河子西部農資物流公司從國家規定的經營差率中2％返還團場，其余4％的經營差率產生的利潤，除公司基本運行費用外，根據各團場進貨種類、數量，按比例全部返還給團場[4]。

2、農資價格和質量考核制度為進一步減輕企業負擔并積極引導企業還利于民，農八師決定不再向實行農資集中采供的農資流通企業收取利潤和資產占用費，不再對其利潤指標進行考核，將農資銷售價格和質量納入年薪考核。先后采取公開招投標等辦法，降低農資的購進價格[5]。

3、農資價格公開制度在每年的春耕、田管和秋施階段，師發改委、工商管理局、質量技術監督局、團場及農資流通企業等單位的相關人員共同協商確定農資價格，通過媒體公布，不再隨意修改或提高。

二、石河子地區農資營銷過程中存在的問題

（一）農資質量方面存在的問題

一方面,質次價高、假冒偽劣的農資產品充斥市場,坑農害農事件時有發生；另一方面,農資產品的品種結構不盡合理,市場導向作用在農資生產上還未發揮充分作用。

（二）農資市場方面存在的問題

一是準入標準低、審批把關不嚴；二是對農資市場缺乏有力高效的監管；三是農資經營機制不健全,經營管理不規范的問題比較突出。

（三）農資定價機制中存在的問題

其一，供求關系決定價格的核心地位薄弱,價格虛高成為農資的突出問題；其二,農產品價格與農資價格之間缺乏聯動機制,二者之間價格傳導受阻導致主要農產品價格與農資價格產生"剪刀差"[6]。

三、優解農資價格問題的政策建議

（一）政府為農業生產資料價格各環節的市場化提供良好環境

1、建立健全相關法律法規必須從法律和制度上逐步完善，建立起長效監管機制，維護市場的健康運轉。其次要解決相關法律法規中相互影響以及權責不清的地方，不留下管理空白和盲點，也不造成重復監管，浪費資源和影響市場發展。

2、及時農業生產資料相關信息政府部門所處的行政管理地位可以依靠行政命令等手段，以極低的成本獲得充分市場供求信息，政府及時將完整的市場信息，可以使各種市場主體的經營更加具有針對性和經濟性，避免了資源的浪費和虛假信息的傳播對市場造成的損害。

3、嚴格農業生產資料質量檢查，規范市場主體行為政府部門應確實規范市場主體行為，嚴把農業生產資料生產、銷售關卡，審核生產主體的生產資格，確保生產環節的農業生產資料質量以及促進農業生產資料生產企業的規?；l展，避免重復建設等資源浪費現象的發生；審核銷售主體的銷售資格，確保銷售主體的經營行為合法及其具備足夠的理賠能力。

4、鼓勵農業生產資料連鎖等現代化流通渠道的發展各級政府部門應該落實中央政府對于農業生產資料連鎖經營的系列扶持和優惠政策，為農業生產資料連鎖的發展起到外部推動作用。

（二）加大農業生產資料綜合直補的力度

第一，范圍和技術方面：選取糧食直補的基金作為農業生產資料直補的重要參考基數，在現有化肥、農膜、農藥、柴油等農業生產資料產品補貼基礎上增加其他如仔畜、農機具、農業用電等方面的補貼項目。第二，補貼標準的確定方面：嚴格按照農業生產資料產品的市場價與保護價之間的價差來確定。為此，合理地制定農業生產資料產品的保護價格極為重要，它即使農業生產的成本不至于增加，又是政府財力可以承受的。第三，發放方式方面：發放方式可以與糧食等直補資金的發放方式相同，可與糧食直補資金等合并發放，這樣可有效地降低直補資金的發放成本。但為了便于農民理解和接受，應將農業生產資料直補資金確定為農業生產資料價格補貼資金，使農民明白這筆補貼資金的用途。第四，發放時間方面：分別在春耕、夏播和秋種時分別發放，這樣既有利于農民對農業生產資料補貼政策的理解和掌握，又有利于農民把農業生產資料直補資金直接用于購買農業生產資料產品上，最終會使農民按照政府的補貼調控目標進行糧食生產。

（三）提高農技服務水平，促進農業生產資料科學使用降低生產成本

要圍繞發展環境友好型、資源節約型農業的戰略目標，提高科學施肥技術的入戶率、覆蓋率。加大財政補貼力度，積極實施測土配方施肥補貼項目，堅持統籌規劃、分級負責、逐步推進和技術指導、企業參與、農民受益的原則，強化測土配方實施的基礎工作，為向農民提供測土配方服務的機構提供必要的補貼；鼓勵企業和中介機構從事土壤測試服務和進行肥料田間試驗[7]。

四、結束語

研究農資價格問題，最終的落腳點還是農民增收的問題。農資價格的高與低、是否存在問題，一個重要的判別標準就是對農民增收的影響。為此，政府、農資經銷商、農民必須相互協調，相互合作，以求在農資價格與農民增收之間達到一種"均衡",一種"和諧",實現"共贏"。